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台湾:台湾农业“以小取胜”

时间:2016-01-10 21:05来源:农民日报2016-01-10 作者:雷刘功 杨慧军 张国庆 点击:

  最近,我们深入到台湾新北、苗栗、南投、嘉义、高雄等市县,参访了9家协会(农渔会)和2个农场。一路下来,我们深切地感到,尽管台湾是典型的小农经济,但却做到了“以小取胜”。台湾农业的“小”,突出表现为“三小”。一小是地块小,台湾耕地面积约80万公顷,人均耕地面积只有内地的1/3左右,且分布零散;二小是农户比例小,农(牧)户数78万户,人口293万,分别仅占台湾总户数和总人数的9.56%和12.64%;三小是经济总量小,台湾农业产值占GDP的比重逐年下降,2013年、2014年分别仅为1.68%和1.88%。既然如此“小”,为何还能以小博大,以小取胜呢?究其原因是做到了“小而精”、“小而美”、“小而活”、“小而暖”。

  小而精

  上世纪80年代,台湾顺应经济社会发展,因地制宜提出了“精致农业”的口号,重点发展以“经营方式细腻化、生产技术科学化和产品品质高级化”为特征的农业生产;90年代又提出了“农业零成长”口号,重点转向发展新的优良农产品,提高农产品品质,推动农业生产转向企业化、自动化和科技化,促进农业升级。“精致”体现在两个关键词上。一个是“安全”,一个是“创意”。安全,就是质量安全。台湾从环境建置、健康生产和安全管理三大层面,构建了生产到消费全过程无缝管理体系,确保农产品质量。进一步健全农产品质量安全法律法规,先后出台了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《农业生产和认证法案》等。针对20种不同作物和289种农药,制定了1149项农产品农药残留限量标准。实行农产品产地证明,推广农产品认证、验证及标示制度,并与国际标准相衔接,如台湾安全果蔬(GAP)、优良农产品(CAS)和台湾有机农产品认证等。建立农产品产地追溯制度,为农产品佩戴“身份证”,实行产销履历农产品(TAP)标识,记录农产品从生产到市场整个过程,实现质量可追溯。创意,就是精心打造农产品品牌。在我们考察的过程中,创意这个词始终萦绕在耳边。台湾农产品质量名声在外,如何在此基础上提升产品附加值,占领市场,各地普遍采取的做法都是积极塑造地方特色品牌,把中国传统文化和当地特色文化深深地融入到农产品中,丰富农产品的文化内涵,主打“文化牌”,善打“感情牌”。苗栗县公馆乡农会“枣红公馆”,仅一个枣产品就根据不同人群需要创意生产了数十种产品,在起名字上也费尽心思,如“好家酿、好福菜、好柿佳、好芋喜”等等。信义乡农会梅子梦工厂,更是把一个梅子做到了极致。除了产品多样外,其品牌创意层出不穷,特别注重细节。比如包装设计融入了当地文化,多次获得大奖;利用电影电视剧,举办梅子节和千人制梅等活动,提升品牌影响力。好创意带来了意想不到的收益。该厂仅28名员工,2014年销售额就达4亿新台币。

  小而美

  台湾特别注重发挥农业多功能价值,把农业的“苦”和“累”做成了“甜”和“美”。特别是上世纪80年代后期,随着农业单一经济价值比重不断下降,农业的社会、文化等功能更加突出。为此,台湾大力倡导“卓越农业”和“乐活农业”,推动农业与二三产业融合。比如,在台湾休闲农业已经成为人们重要的旅游度假选择,2014年吸引游客前往乡村休闲旅游2300万人次,创造价值102亿新台币;渔业休闲旅游1148万人次,产值39亿新台币。累计开发超过400项农业旅游伴手礼。与大陆农家乐、休闲度假村等比较,台湾休闲农业更加注重软件建设,更加注重细节打造、人文关怀和情感注入。比如台一休闲农场,除了让游客吃好喝好之外,还推出了健康养生、亲子知性、体验学习、舒压疗愈等主题活动,同时还关注弱势群体,安排残障人士在农场工作,让他们体验成功的快乐。

  小而活

  这个活字,体现在台湾农会激发台湾农业发展的巨大活力上。台湾农会组织已有110多年历史,目前共有302家,其中县市以上26家,乡镇农会276家,会员总数283万人。台湾农民几乎都是农会会员。农会在台湾农业发展中地位举足轻重,创造了政社合作下的新型小农户可持续经营的新工业化模式。从其性质上看,农会虽然是社团法人,但其兼具政治性、社会性、经济性、文化性和技术性功能于一身,渗透到了台湾社会的各个方面,在整合农村土地、劳动力、技术等生产要素方面发挥了巨大的组织力,促进了台湾传统农业向现代农业转变。从其业务范围看,农会包罗万象,兼具农政、农事、农推三大功能,其业务涉及农业方方面面,比如农村金融、农业技术推广、农民培训教育、农产品加工营销、农民健康保险等等,在增加农民收入,保障农民权益等方面发挥了重要作用。我们把台湾农会的作用概括为三个角色定位。一是“设计师”,一个乡镇农业发展的思路和方向大都由农会来规划设计和引领;二是“企业家”,农会负责人就像一个现代企业的CEO,用现代管理的理念经营着农会;三是“娘家人”,农会就好似农民的“娘家”,有困难找娘家解决,有委屈找娘家出气,有收获找娘家分享,俨然就是一个大家庭。

  小而暖

  这个暖字,主要体现在农会为农服务上,暖心的服务既推动了台湾农业发展,也造就了和谐的农村社会。农会主要服务包括金融服务、经营服务、推广服务和保险服务等。

  金融服务是农会最主要的业务内容,也是最主要的收入来源。基层农会收入的约90%都来自信用部。信用部存款主要来自会员、赞助会员,放款对象限制为农会会员,实现“取之于农用之于农”,所以台湾农民不愁资金。而农会也在服务农民中获得了收益。到2015年9月,农会信用部共有本部281个、分部821个,存款总额16.6万亿新台币、放款总额0.93万亿新台币,盈余53.7亿新台币。可观的金融收益又为农会服务农民奠定了坚实的基础。

  经营服务是农会为会员提供的农产品运销、储藏、加工、制造和市场经营、农资供销等全方位服务。高雄市梓官区渔会,建立了蚵仔寮鱼市场,搭建起渔民与市场之间的桥梁,采取拍卖的方式,帮助渔民销售产品。渔民只需交纳5万元新台币就可以进入市场进行海产品批发,渔会有专门拍卖人员负责拍卖。如果拍卖不掉,渔会则以保底价收购,然后加工销售。对渔民而言有两点好处:一是只需全身心捕鱼即可,不用烦心售卖;二是不用担心价格剧烈波动,保证了收入稳定。2014年鱼市场交易量达3660吨,交易金额达5.7亿新台币。

  推广服务,主要包括农村社会、文化福利推广,农事推广,“四健”(针对年轻人的手、脑、心、身)农事推广,家政推广等四大教育推广事业,并分别针对青壮年农民、农村青少年、老年农民和农村妇女等不同人群,组织成立农事作业小组、四健作业小组、妇女家政班,开展农村人力资源教育培训和新型农民培养,覆盖了农民生产生活的各个方面。

  保险服务,包括家畜保险、农民健康保险、全民健康保险和协助政府发放老农津贴。家畜保险中,乳牛死亡补助70%,毛猪运输死亡补助50%;老农超过65岁,每月可领取7000元新台币补贴;农民死亡一次性给予15.3万新台币丧葬费。由于保险利率较低,基层农会保险业务赤字逐年增加。赤字部分一般由省、县(市)农会分别承担,以减轻基层农会的经济负担。

  台湾农业发展的历程和经验启示我们:推进农业现代化,必须顺应新形势新要求,不断创新,更新发展理念,转变发展思路;促进农民增收致富,必须立足农业全产业链,大力推进一二三产业融合,实现农业价值最大化;建设新农村,必须以农民为主体,充分发挥农村基层组织的作用,建设符合农村实际和农民意愿的乐活家园。通过考察,我们感到台湾发展农业的经验至少有四点值得借鉴学习:一是农业发展的理念可以学,比如因地制宜,突出特色,注重服务等;二是产品营销+文化可以学,将传统文化特别是地方特色文化融入农产品,把农产品做得更精致。同时积极搭台唱戏,构建完善的农产品营销体系,让农民不再有后顾之忧。三是金融支农模式可以学,支持农业合作社和供销合作社发展农村合作金融,选择部分地区合作社开展信用合作试点;四是培训农民方法可以学,对农民的培训要更加突出针对性、实用性,全方位提高农民素质。

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