辽宁省锦州市现有各类农机户29700户，其中农机服务专业户2545户，农机固定资产20万元以上的农机大户达580户，农机固定资产50万元以上的农机科技示范户83户。随着国家强农惠农政策力度的不断加大，锦州市农机专业合作社建设发展迅猛。截至目前，全市在工商部门登记注册的各类农机专业合作社60家，其中农机固定资产超百万元的23家，农机固定资产超千万元的1家。农机专业合作社入社社员达751人，服务农户3.6万户，作业面积实现95万亩。农机专业合作社拥有拖拉机1100台，配套农具达2400台（套），水稻插秧机72台，联合收割机45台，场库棚面积达4.2万平方米。农机专业合作社总资产达7800万元，总收入达3500万元。据初步统计，目前全市农机专业合作社推动农村土地流转规模化经营面积实现30万亩。新型农机服务组织的蓬勃发展，促进了锦州市的农业增产和农民增收，特别是在该市遭受50年一遇特大旱灾的情况下，农机专业合作社在当地农机主管部门的组织协调下，积极参加抗灾救灾，为锦州市农业增产增收做出了突出贡献。

　　一、创新机制，因势利导，农机专业合作社建设取得新突破

　　农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分。《农民专业合作社法》公布实施以来，特别是2009年，锦州市坚持把培育发展农机专业合作社作为推进现代农业建设和提高农民组织化程度的重要措施来抓，明确农机专业合作社建设是发展农业机械化的总抓手，科学制定发展规划，确定切实可行的发展目标，坚持发展、规范、提高的方针，本着“民办、民营、民受益”的原则，积极引导农民自主创新各种类型的农机服务组织，农机专业合作社组织化、规模化、产业化程度不断提高，呈现出良好的发展态势。目前，锦州市农机专业合作社基本上可分为以下6种形式：

　　一是在主要农作物单一品种上实现全程机械化，具备从种到收各个环节的先进适用的农业机械，应用先进的农机新技术，为入社社员提供全程机械化服务。二是以县农机推广部门和乡镇农机站牵头，吸引农机大户和农民入社，为农户提供农业生产资料和农机作业服务。三是以种粮大户为主购置大型机具，规模大、机械化程度高的农机专业合作社。四是以农机技术骨干发起成立的农机专业合作社，他们懂技术能修理，会操作，并针对不适合当地实际的机具进行简单改进。五是以组织农业机械参加“南征北战”跨区作业为主的农机专业合作社。六是以农村能人为主，借助资金雄厚的基础，吸引农户入社的农机专业合作社。同时，农机专业合作社在经营服务方式上按照市场的需求，产生了订单经营服务、协议合同服务、承包租赁服务、跨区作业服务、“一条龙”经营服务等形式，经营服务方式的创新，促进了农机专业合作社规范化发展，壮大了农机专业合作社的经济实力，满足了农机户和广大农民的需要。

　　二、典型示范，分类指导，农机专业合作社得到蓬勃发展

　　农机专业合作社建设是发展农业机械化的主要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向。锦州市在农机专业合作社建设中，坚持典型带动、示范引路、以点带面、分类指导，引导农民按照自己的意愿，结合本地实际，组建各种类型的农机专业合作社。

　　一是典型示范，培育起点高、规模大、带动力强、效益好的农机专业合作社壮大和发展。在合作社建设发展中，我们注重典型引路，示范带动，吸引更多的农机户自愿组成紧密型或松散型农机专业合作社，形成了多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的机制，为合作社发展注入了生机和活力。北镇市双丰水稻全程机械化作业合作社是在国家购机补贴政策的支持下，在省、市农机主管部门帮助和指导下，由两位农民带动，吸纳44户农民入社，组建起来的全省首家民营农机专业合作社。他们利用自己首创的旱田冷棚软盘育秧机械化新技术，为社员提供水稻全程生产机械化作业服务。他们本着“利益共享、风险共担”的原则，在先进的机械化设备和科学的水稻栽植技术的基础上，创新经营模式，增强服务理念，实行了“五包、两定、一分散”统种分管的农机经营服务模式。五包是包水田旋耕、包水田耙地、包机械化育秧、包机械化插秧、包机械化收获（主要依靠跨区作业）；两定是定作业价格、定作业合同；一分散是分散田间管理。2009年，双丰合作社实现水稻机械化育插秧1.5万亩，平均亩产达650公斤，亩均增产65公斤，仅此一项为农民增收195万元。同时，合作社引进水稻跨区作业机车近百台，机械化收获实现了13万亩，合作社实现水稻全程机械化以来，经济效益和社会效益非常可观，从机械化育插秧和收获两个环节计算，每年可为农民节本增效近300万元，合作社收入达50万元。

　　先进的典型和良好的经济效益，经过我们的宣传和推广，得到了省市领导的高度重视，原副省长胡晓华亲自批示：“应予加大推广”。引起了社会的广泛关注，吸引了本市和省内水田地区农机服务组织、农机大户和农民学习和借鉴。经过省市农机主管部门的支持和帮助，目前双丰合作社从原来仅有两台小型水稻插秧机，发展壮大到拥有拖拉机7台，配套农具30台（套），水稻全自动育苗机组1台，插秧机27台，65延长米余秧冷棚14座，车库160平方米，注册资金达306万元的，设备齐全，制度完善，服务功能强的农机专业合作社。

　　二是因地制宜，分类指导，合理规划农机专业合作社的发展。锦州市在指导农机专业合作社建设中，充分尊重农民的意愿，本着“指导不决策，引导不干预，支持不包办”的原则，坚持从本地实际出发，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。培育发展了一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的农机专业合作社。北镇市新立农机专业合作社实行规模化生产，股份制经营，市场化运作，他们自愿整合农机资源，吸引农机大户入社，形成运营规范化整体，为农民提供全方位的农业机械化服务。他们结合当地人少地多的特点，利用农业机械化的优势，发展壮大农机专业合作社。他们严格按照《农民专业合作社法》的要求，制定各项规章制度，完善理事会、监事会制度，实现了“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化、效益最大化。”目前，新立农机专业合作社拥有拖拉机26台，配套农具80台（套），大型玉米联合收割机4台，实现了跨区作业，并承担起全乡的保护性耕作项目任务，新立乡连续两年实现保护性耕作整乡推进。

　　锦州市农机专业合作社的建设发展，形式多样，类型众多，结合实际，因地制宜，分类指导，坚持多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向。根据区域特点和种植结构，建立各种类型的农机专业合作社，制定相应的建设标准和规范化管理规定，2009年该市以政府文件形式下发了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，确定了指导思想、发展目标、扶持政策和保障措施，科学规划了该市农机专业合作社发展目标，在锦州市30个农业机械化示范乡镇都建立1个农机专业合作社的基础上，争取2010年末，全市农机专业合作社达到100家，实现乡乡都有农机专业合作社的目标；到“十二五”末期，实现每个乡镇建立两个以上农机专业合作社，实现农机专业合作社总数达到200个的目标。农机专业合作社服务农户数达到整个农户总数的1/3以上，作业面积占整个农机作业面积的1/3以上，实现农业机械化的主体作用明显增强，农业社会化服务中的影响力、带动力充分显现的目标。

　　三、加大扶持力度，促进农机专业合作社规范化发展

　　我们认真贯彻落实《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》的精神，坚持把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展，建设现代农业的重要工作和任务来抓。2009年市政府在下发了《关于加快农机专业合作社发展的意见》的文件基础上，将发展农机专业合作社指标纳入到考核县（市）区工作业绩指标中，在争创市级农业机械化示范乡镇中实行一票否决。评选出引领作用大、影响力强的“十佳”农机专业合作社，每个合作社奖励一台电脑。同时，制定一系列优惠倾斜政策，扶持壮大农机专业合作社发展。

　　一是购置水稻插秧机、玉米联合收割机实行累加补贴，优先农机专业合作社；购置玉米精量播种机省市累加补贴的30%，优先农机专业合作社；北镇市还对购置水稻全自动育苗机组和塑料硬盘单独给予补贴。二是购机贷款优先农机专业合作社，2009年我们与农村信用社和邮政储蓄银行签订了购机贷款框架协议，农机专业合作社购机贷款实现500万元。三是优先保证农机专业合作社农机作业用油，我们主动协调中油锦州分公司，在农机作业高峰期，以优惠价格，免收运费，为农机专业合作社送油210吨，农民节省支出11万元。凌海市新农农机专业合作社和太和区兴和玉米全程机械化种植专业合作社给我们和中油锦州分公司赠送了锦旗，对我们两部门主动上门服务表示感谢。四是积极争取省农民专业合作社示范社扶持资金，经过我们主动协调，积极争取，该市有2家农机专业合作社得到省示范社扶持资金。五是该市农机监理部门主动服务前移，上门为农机专业合作社优惠办理牌、证照和年检，同时登门入户进行农机安全生产宣传，使农机专业合作社的驾驶员、操作员增强安全生产意识，确保了农机安全生产。

　　四、拓宽农机服务领域，扩大土地规模经营，促进农机专业合作社快速发展

　　建立和发展农机专业合作社，可以把农机经营者有效地组织起来，开展农机社会化服务，加强农机拥有者和使用者的紧密联结，扩大农机作业服务规模，提高农机利用率和经营效益，有效解决农业机械化规模作业和农户小规模生产的矛盾。太和区兴和玉米全程机械化种植专业合作社利用城郊劳动力短缺、农民进城务工多的实际，与农民自愿签订300亩承包合同，为农民提供玉米全程机械化作业服务。北镇市双丰农机专业合作社为农民机械育插秧1.5万亩，引进跨区机收13万亩；黑山县三喜农机专业合作社2009年购置16台水稻插秧机，为农民插秧7000多亩；北镇市绪全农机专业合作社2009年购置3台大型玉米收割机，作业面积1万亩。农机服务领域的拓展，增加了合作社的收入。农民实现了“种地不下田，到秋就分钱”的美好愿望，促进和实现了农业规模化经营，标准化生产，社会化服务的有机统一，推进了土地、劳动、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

　　锦州市在发展现代农业进程中，坚持以土地规模经营为基础，以组建农机专业合作社为切入点，加快和提升了全市农业机械化发展水平。农机专业合作社的建立，在不改变土地承包经营权的前提下，真正将农民分散的土地采取规范有序的流转，使零散小片土地集中起来，开展机械化连片作业，实现了规模化生产，集约化管理，产业化经营。从该市农机专业合作社实行土地规模化经营上看，优势明显：一是提高了农机的使用率和田间作业效率，降低了作业成本，缩短了农机投入回收期，使农机经营形成了良性循环。二是土地有效流转和合理集中加快了农村劳动力的转移。三是农机跨区作业半径缩小，有利于农机围绕周边土地实施连片作业。四是农机专业合作社对土地的集中经营和管理，有利于农机项目的推进和实施。