广东人大代表建言提高农民专业合作社扶持金额度

作者：来源：中国农民合作社研究网日期：2010-02-09 浏览：106

1月29日，广州白云国际会议中心。来自全省各地的省人大代表济济一堂，共同商议广东发展大计。在未来的4天中，他们将在此纵论省事，为今年全省的各项政策定下基调。

在此之前的1月27日下午3时，德庆县农民代表李德清刚在白云国际会议中心报到，便第一时间拨通南方农村报记者的电话：“把之前你们帮忙搜集的合作社理事长建议拿给我吧，我要抓紧时间整理消化一下。”他还特意嘱咐南方农村报记者，“找几个你们报道过的成功典型给我看看，我好（为合作社）说话。”

五大建议直指要害

自从1月12日，南方农村报编辑部开通“为合作社发展献言献策”栏目以来，10余天内，本报记者共接到45位理事长来电、近百条短信以及大量信件，他们详细反映了合作社在发展过程中遇到的资金、技术、人才等方面的问题，并提出中肯的建议。

本报记者将这些建议认真整理，并在报纸上刊发了一部分。1月27日下午，记者将这些来信、来电和短信内容，以及平日在合作社采访中了解到的一些情况，一起交到李德清手中。此前，李德清代表也充分调研，广泛征求民意，结合理事长们通过南方农村报表达的政策诉求，我们总结目前合作社发展主要存在三方面问题：

一是，政府重视和扶持力度不够；二是，合作社发展普遍面临融资难题；三是，中央扶持合作社发展的利好政策遭遇部门协调难题，如缺乏税收政策支持、报税政策不合理、机构代码证年检制度不合时宜、工商营业执照太小受歧视等等。

针对这些问题，李德清建议广东省政府针对中央相关政策给予合作社大力支持，并提出《推动和扶持合作社发展的建议》：

一、尽快制定并出台《农民专业合作社法》实施细则，以引起各级政府和社会各界对合作社的重视；

二、加大财政对合作社的扶持力度，建议由目前的每年1000万省级财政扶持资金上升为每年1亿元；

三、加大对合作社的金融支持力度，早日解决合作社融资难题；

四、加大对合作社的税收优惠，减免合作社的房产税、土地使用税和个人所得税，同时根据农业生产的特点，赋予合作社灵活报税的权利；

五、工商部门应向合作社颁发与普通法人企业一样规格的营业执照，同时，由工商和质检部门联合出面，修改现有的机构代码证年检制度。

“今年元旦，胡锦涛总书记专门考察了河北省三河市的一家农民合作社（具体为：三河市李旗庄镇李旗庄村香菇种植专业合作社——记者注），这说明中央对合作社非常重视。”李德清表示，一定要将加大扶持合作社健康发展的建议提交上去，并争取在分组讨论时向其他代表和政府领导面对面反映合作社遇到的问题。

“合作社还是新生事物，发展壮大也要慢慢来，只要我们不懈努力，大力宣传，积极推动，一定会见到成效。”李德清说。

人大代表准备牵头成立合作社

在李德清看来，政府扶持合作社比较可行的道路是先试点再推广。

在县一级建立合作社试点，通过成功试点让农民逐步认识这一新型组织。目前，提起合作社，很多人脑子里仍留有人民公社的影子。如今国家号召成立的合作社坚持“民办、民管、民受益”原则，与1960年代前后的人民公社截然不同。当合作社的作用被农民普遍认同和接受后，合作社的春天也就到来了。“中国的三农问题也就解决了一大半。”李德清认为。

在他的家乡德庆，贡柑和沙糖桔是当地农民的主要收入来源，但农民在产前、产中、产后各环节仍需帮助。作为种植能手的李德清，甚至目前在农资购买、种植技术等方面也存在不足和不合理的地方。

“比如施肥，要根据土壤的营养结构来定。”李德清介绍说。之前，他曾专门找本地农资生产商商量，希望对方能根据土质为农户生产有针对性的肥料。不过由于种植规模问题，计划难以实施。

“等春节过后，我自己就准备牵头成立一个合作社。回去我也跟我们的（德庆）县委书记反映一下，希望他重视合作社的工作。”1月27日，李德清表示。他办合作社的计划是，先找一些种植规模比较大、技术比较好，而且素质比较高的农户加入；等合作社能为农民增收的优势体现出来后，吸引其他农民主动加入到合作社中来。

“就是要先试点，靠典型带动合作社的发展。”李德清认为广东省的合作社政策也应该如此制订。

小组讨论时要当面提建议

“合作社就是要讲求分工，有人专门管技术，有人专门管销售，农资一起买，产品一起卖。”李德清认为分工对合作社来讲很重要，而且“这是合作社制胜的法宝”。

事实上，目前我省运作比较成功的合作社均抓住了这一点。对于以农为生的农民而言，“种得好不如买得好”已基本成为共识。而目前成功的合作社均是抓住了内部合理分工，重点关注销售的农业经营关键。而李德清所表达的思想，正是茂名市茂南区公馆镇旺山蔬菜农民专业合作社（下称“旺山合作社”）通过实践所总结出的成功经验。

南方农村报记者拿出本报出版的《农民专业合作——案例与实务》一书给李德清看，并提示他重点关注旺山合作社的做法。

“他们的经验确实很好，等（1月）30号我们代表团小组讨论时，我就拿这些特刊让各位代表看看，使他们真正认识到合作社对农民增收的作用。”李德清说，“我发言时，要重点提出推动和扶持合作社发展的建议，希望能够引起省人民政府的重视。”

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