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2009年以来,全省农业综合开发工作以中央1号文件、省委农村工作会议精神为指导,紧紧围绕“七大增收工程”,坚持“分类指导、板块开发、突出效益”的工作思路,突出重点,强化措施,各项工作顺利开展,年初确定的目标任务超额完成。据统计,全省共完成土地治理74.8万亩,其中,改造中低产田68.7万亩,生态综合治理6.1万亩。扶持建设产业化经营项目122个。全省农业综合开发项目区新增粮食生产能力8000万公斤,项目区农民人均增收幅度比非项目区高出20个百分点。总结2009年的工作,主要有以下几个特点: (一)组织领导进一步加强。年初,省、市、县各级层层签订了目标责任书,把开发工作纳入政府年度考核。7月初,省政府召开了全省农业综合开发工作会议,全面总结了去年以来的工作,着重研究了建设高标准农田,推进粮食主产区建设和扶持农业产业化经营的政策措施,明确了今后工作思路、目标任务和工作重点,增强了进一步搞好农业综合开发工作的责任感和使命感。 (二)土地治理扎实开展。以32个粮食主产县和15个农业重点县为建设重点,以改造中低产田,建设高产稳产基本农田为核心,紧紧围绕《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要(2008—2012年)》,我们及时编制、下达了全省2009年土地治理项目计划。在项目实施中,全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公示制和县级财政报账制,确保了项目建设顺利开展。8月、10月,我办与省财政厅联合组织农、林、水、审计等部门,先后对2008年度项目进行了中期检查、对39个开发县区进行了抽查验收。从检查验收情况看,各地无论是在项目建设质量还是在资金管理和使用等方面都较往年有明显提高。 (三)产业化建设取得新进展。从立项着手,强化了对产业化经营项目的管理工作,在择优选项、科学立项方面较以往有了新的提高。根据各地的主导产业分布,我们把优势农产品的深加工和储藏保鲜作为扶持重点,采取“集中会审、专家评议、一票否决”的方式,聘请有关大专院校、科研单位的专家,对各地申报的产业化经营项目进行评估论证,最后筛选出了 122个发展前景广阔、市场竞争力强、带动作用明显的项目予以立项扶持,共计落实财政资金9011万元。 (四)各类综合示范试点取得实效。围绕探索建立新时期农业综合开发新机制这一课题,今年我们主要抓了以下几方面的试点工作,一是围绕新农村建设,全省安排农业综合开发扶持新农村建设试点20个。二是围绕两类项目结合,在勉县、靖边和泾阳3县开展以“双低”油菜、优质马铃薯、优质蔬菜种植基地建设为主的土地治理项目与产业化经营项目有机结合试点。三是围绕农民专业合作社建设,对洛川、韩城、横山和榆阳区的4个农民专业合作社进行了扶持。四是围绕节水灌溉,在凤翔、子洲、淳化、合阳等4县开展膜下滴灌节水技术示范推广项目试点。目前,各试点项目建设进展良好,成效初步显现。特别是农业综合开发新农村示范点建设,把方田建设与乡村道路建设、解决人畜饮水、改善人居环境等结合起来,深受群众欢迎,不少已成为当地农业和农村工作的亮点。 (五)争取中央财政加大对我省扶持工作取得新突破。紧紧围绕国家加大农业基础设施投入政策的实施,我们积极行动,认真开展项目争取,部分国家扶持重点和新增投资已经落实。一是将我省16个农业综合开发县列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》,在建设高标准农田方面予以重点扶持。二是将我省46个灌区纳入《全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划》范围,作为今后国家投资扶持的重点区域。三是争取到中央投资2500万元,专项用于高标准农田建设示范工程和中型灌区节水配套改造项目,全年新增中央财政投资占原有基数的8.2%。与此同时,市、县政府对农业综合开发的投入力度进一步加大,榆林、延安两市超配套投入4000多万元。 (六)省级农业综合开发项目启动良好。根据省农业综合开发领导小组会议和省政府《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》精神,我办与财政厅充分协商,提出了《关于做好省级农业综合开发实施前期准备工作的初步意见》,明确了省级农业综合开发县的申报范围、申报条件、程序和确立原则。在各地上报的基础上,我们经过充分调研和评估论证,报请省政府同意,确定了金台区等10个县区从2009年开始实施省级农业综合开发。项目年度开发总规模为5万亩,省本级财政投资额度为3000万元,市县财政配套资金300万元。为了确保省级开发工作的顺利启动,9月份,我们对省级开发县进行了业务培训,并对省级开发县的机构建设和人员配备工作进行了督促。目前,项目计划已经下达,各开发市县正在抓紧项目实施。 |
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