近年来，国家为稳定粮食生产出台了一系列扶持措施，极大提高了农民种粮积极性，但由于总体上农资价格大幅上扬，粮食价格偏低，农民种粮比较效益不高，致使少部分地方出现土地抛荒，粮食生产两季改一季，粮食产量减少等现象，保障国家粮食安全的形势依然严峻。除了政策扶持外，还要从制度上对粮食生产经营方式进行创新，大力发展种粮农民专业合作社就是一个重要的选择。

　　粮食生产稳定存在隐忧

　　粮食生产方难以形成合力。粮食生产涉及政府、村级组织、农民、粮食企业等主体，但由于各种原因，各方难以形成合力。荆门市是农业大市，各级政府虽然有种粮的积极性，但由于财力限制，财政支农的力度有限;乡镇虽直接与农民打交道，但缺乏政策创新空间，措施难以到位;至于村级组织，由于职能弱化，难以有效引导农民种粮。从农民来讲，只要不抛荒，是否种粮，种多少粮，农民完全可以自主;不少农民种粮主要是解决吃饭问题，而不是为了盈利，缺乏种粮的热情;对种粮大户而言，其种粮行为受粮价波动的影响，粮价低时可能不种或少种，粮价高时可能会种一季甚至两季，粮食生产不稳定。而粮食加工企业，国家管住两头、不管中间，收购稻谷时按国家保护价，销售大米受国家宏观调控，粮企效益受到很大影响，积极性也要打折扣。

　　种粮劳动力缺乏。近年来荆门市已累计转移出去的青壮年劳动力达到45.2万人，占全市农村从业人员的47%，钟祥市的比例甚至高达55%以上，剩下的劳动力大多是妇女、老人，农村劳动力相对缺乏，农民生活更依赖于外出务工的收入。特别是县域经济落后的地方，农民远赴外地打工，无暇顾及种粮，因此粮食生产难。而在县域经济比较发达的地方，农民则就近务工，发展粮食生产比较容易。如果县域经济特别发达，由于务工的比较效益，发展粮食生产也难。

　　基础设施老化。荆门市多年以来水利基础设施建设投入少，农业抗御自然灾害能力差，农田单产低，病险水库隐患多、农田防洪灌溉设施和沟渠不配套，基本停滞在上世纪70年代至80年代水平。水利建设的弱化，无法保证粮食生产旱涝保收。

　　农技服务脆弱。我省实施“以钱养事”的社会化服务改革以后，农业技术人员大幅减少，远远不能满足农村的需要。如京山县，有84万亩耕地(实际达100万亩以上)，但只有农技人员48人，平均每个农技员负责1.75万亩，且不少农技人员不是学农出身，还身兼多职，无法开展有效服务，造成优质品种难以推广，形不成良种规模，生产效益不高。

　　土地不能有序流转，难以形成规模经营。农民外出务工以后，一般是私下将土地或以租借的形式、或以委托经营的形式、或以入股的形式，向亲戚、朋友流转。这种私下流转，因为利益问题、产权问题，已引发了一些矛盾，而且这种无序流转，不能形成连片规模种植，只能通过私人关系转租，转租后有的掠夺式经营，把地力搞差了;有的租金不高且不能兑现，干脆弃耕抛荒。荆门市近百家种粮专业合作社的实践表明，由于比较效益高，有条件支付农民更高的租金，更好地保护地力，而促使农村土地向合作社流转，以发挥结构调整的作用，产生最大的规模效益。

　　发展种粮合作社是促进粮食生产的重要措施

　　发展种粮合作社，将小农有效组织起来，增强了抵御风险的能力，降低了生产经营成本，增加了农民收入，提高了种粮的积极性。如京山峥嵘农庄种植专业合作社，2009年社员户均增收达3000元以上，比非社员收入增加30%。由于巨大的经济效益，周边种粮大户纷纷要求入社，社员迅速发展到212户、1.32万亩耕地，辐射周边6个乡镇20多个村，带动农户3000户。

　　发展种粮合作社，有利于农业新技术、新品种的推广。对于普通农户而言，由于粮食的生存保障功能，不愿意、也不敢冒险使用农业新技术、种植粮食新品种。而种粮合作社由于技术力量雄厚，信息灵通，便于推广农业新技术和粮食新品种。

　　发展种粮合作社，推动了农业机械化。对于以妇女、老人为主体的种粮农民来说，机械化无疑是解决劳动力欠缺的最佳途径。一方面，合作社通过统一购买农业机械，实现了农业机械的科学配置，另一方面，通过统一安排农机作业，有效地提高了农业机械作业率，增加了农机户的作业收入，缩短了投资的回收周期。特别是节约了劳动力，保证了粮食品质。如国宝桥米公司，实行耕、种、收全程机械化操作，做到了“稻谷不落地”、稻米质量好，市场竞争力明显增强。

　　粮食加工企业领办合作社，有利于企业掌控粮源，稳定市场。粮食加工企业实力雄厚，由其领办合作社，不仅实现了粮食“储存—加工—销售”的增值过程，而且解决了农民售粮的难题，还给加工企业带来了充足的粮源和丰厚的报酬，有利于稳定和规范粮食市场流通秩序。如国宝桥米公司领办的合作社，按照有机食品和绿色食品的种植要求，在县内和周边县市建立了优质稻生产基地160万亩，并全部实行了标准化生产;同时，为了鼓励粮农的积极性，坚持按高于普通稻市场价30%以上的幅度随行就市收购优质稻，每年带动10.2万户基地农民增收8000余万元，成为稳定荆门市粮食生产的一支重要力量。

　　发展粮食专业合作社，在条件成熟时在更高层次上组成联合社或协会，这样的合作组织在粮食生产和销售方面能达到较大规模，可占有较大的市场份额，对市场信息的了解及市场的预测更容易，通过这种组织创新，就能构建一个平台，使合作社与政府有关部门及粮食加工企业在粮食方面协商对话，沟通信息，政府就找到了进行宏观调控、优化资源配置的抓手，最终建立起政府、企业与合作社之间平等的伙伴关系，形成粮食生产的合力，促进粮食生产。(作者系荆门市委常委、市长助理)