当前，我省统筹城乡发展已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段，“三农”发展出现了一系列具有阶段性特征的重大变化：基本形成了现代农业加快发展的态势，基本完成了公共服务向“三农”全面覆盖的任务，基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制，基本构建了以工促农、以城带乡的发展机制和党政各部门共同参与的“三农”工作格局。我们必须站在新的历史起点上，认真分析统筹城乡发展面临的新形势和新任务，不断推动“三农”沿着正确的方向加快发展。

　　2010年“三农”工作的总体思路是：以科学发展观为统领，加大统筹城乡发展力度，按照“深化改革、整体推进、转型升级、增收惠民”的基本要求，全面创新体制机制，大力推进农业发展方式转变和农民创业就业方式转变，切实加强中心镇中心村建设和农村基础设施建设，着力提高农村民生水平和社会管理水平，加快促进传统农业向现代农业转型、传统村落向现代社区转型、传统农民向现代居民转型，努力开创城乡经济社会发展一体化新局面。重点抓好以下六个方面工作：

　　加快推进农业发展方式转变

　　围绕提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的步伐，推动农业产业结构加快升级、农业经营主体加快成长、农业支撑体系加快完善。

　　进一步完善现代农业产业体系。落实好粮食生产扶持政策，推进农业主导产业品质提升工程，集中力量打造一批现代农业园区。加快发展农业服务业。

　　进一步培育现代农业经营主体。加快建立健全土地承包经营权流转市场、中介服务和纠纷调解仲裁体系，促进土地承包经营权加快流转和规模经营主体加快成长。深化林业改革，推进林权管理服务平台建设，促进林地承包经营权流转。大力促进农民专业合作社从量的扩张加快向质的提高转变，积极组建农民专业合作社县级联合社。积极引导农业龙头企业通过资本重组做大做强。切实加强农产品行业协会建设。

　　进一步健全现代农业保障体系。全面增强农业科技创新能力，把加快良种培育、种业发展作为建设现代农业的战略重点，深入实施农林牧渔种子种苗工程，开发一批新种子新种苗，培育一批种子种苗企业；充分发挥高等院校、科研机构在农技推广中的作用，积极探索农科教、产学研一体化的农技创新与推广体制。加强农业基础设施建设，深入实施“强塘固房”工程，扎实推进病险水库除险加固、病危“屋顶山塘”整治、海塘堤防加固，加快小型农田水利设施建设，加快标准渔塘、标准渔港建设。推进“百万造地保障工程”和“千万亩标准农田质量提升工程”，加强中低产田改造，全面提高耕地质量。

　　进一步推动农业对外开放。千方百计开拓农产品国际市场，努力实现农产品出口恢复性增长。进一步加强省际农业合作，加强省外粮食等农产品基地建设。积极开展对台农业合作与交流，推进台湾农民创业园建设。

　　大力推进农民创业就业方式转变

　　把进一步形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的格局，作为转变农民增收方式、促进农民持续增收的重点。

　　着力拓展创业就业领域。引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商品流通业等领域创业。提升休闲旅游业发展水平，推进精品线路、精品区块建设，开展“迎世博农家乐推进年”活动。

　　积极搭建创业就业平台。以中心镇、中心村为主要载体，支持适合农民特点的创业基地、创业园区建设，鼓励农民、村集体经济组织、各类企业以多种形式投资建设标准厂房、民工公寓和其他物业设施，增加农民物业经营收入。

　　大力培育创业就业主体。把实施“百万农村‘两创’实用人才培养计划”作为提升“千万农村劳动力素质培训工程”的重点，大力培养现代农业创业人才。高度重视对大学生“村官”的培训，建立选前培训、任职培训和创业培训制度，引导大学生“村官”在农村创业。

　　不断优化创业就业服务。进一步优化土地流转、用地、信贷、技术、人才等服务，加快建立农民创业服务体系。

　　切实加强中心镇中心村建设

　　中心镇、中心村是新型城市化和新农村建设的“结合部”，是城乡互通的重要枢纽、以城带乡的直接龙头和农村人口的集居之地，应作为提升统筹城乡发展水平的重要抓手。

　　完善村镇布局规划。明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，充分发挥村镇布局规划对村镇建设的空间管制作用和对农村人口集聚的引导作用。

　　加快推进中心镇建设。培育建设一批布局合理、特色鲜明、经济实力强、带动效应好的中心镇，并选择若干个区位条件优、人口数量多、经济基础好、发展潜力大、带动能力强的中心镇，开展培育小城市的试点。

　　加快培育建设中心村。把实施“中心村培育工程”作为全面提升“千村示范万村整治”工程的战略重点，大力推进中心村公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄布局优化。

　　深入推进村庄整治建设。切实加大整治村的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化五大项目建设力度。切实加强文化村落、文化遗存的保护、开发和利用。积极引导“撤并村”人口向中心村集聚，严格禁止在“撤并村”建新房。

　　加快推进农房改造建设。把农房改造建设与中心镇中心村建设和村庄整治建设有机结合起来，促进农民建房向中心镇中心村集聚。

　　进一步加强农村基础设施和生态环境建设

　　把农村基础设施和生态环境建设作为扩大内需的有效举措，以更大的力度，全面提升农村综合生产生活条件和生态环境质量。

　　深入推进农村基础设施建设。深化乡村康庄工程建设，继续推进农村安全饮用水工程和清水河道建设，推进新农村电气化提升扩面，加快农村电网改造升级，提升农村电网的供电能力和电气化村、镇、县建设水平，加快农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系，积极推广新能源、低碳技术和节能减排新技术。

　　全面加强农村生态环境建设。大力推进“森林浙江”建设，积极开展森林城镇和森林乡村建设活动，加强农业面源污染治理，推进循环农业发展，形成有利于生态环境保护的农村产业结构和消费模式。

　　着力提升农村民生水平

　　把加强农村社会建设放到更加突出的位置，健全财政建设性资金向农村倾斜和新增社会事业经费主要用于农村的机制。

　　提升农村社会保障水平。加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖，确保符合条件的城乡老年居民享受不低于60元的基础养老金；提高新型农村合作医疗保障水平，加强新农合与职工基本医疗保险、医疗救助等制度的衔接；健全农民工社会保障制度；积极发展社会化养老，搞好农村养老院建设。

　　大力推动城市优质教育卫生文化资源向农村配置。进一步加强对农村中小学教师的定期进修，加快推进农村中小学校舍安全工程和乡镇中心幼儿园标准化建设，落实好中等职业学校农村家庭经济困难学生、涉农专业学生的免费就读政策，加强对流动人口子女和农村“三残”、“留守”儿童等受教育的扶持。推进农村医疗卫生服务体系标准化建设，基本建立20分钟医疗卫生服务圈。加快农村文化体育事业发展。

　　深入实施“低收入农户奔小康工程”。加快推进异地搬迁，加大产业开发力度，扩大来料加工业覆盖面，完善扶贫小额信贷制度，扎实做好职能扶贫和结对帮扶工作，全面提升低收入农户增收致富水平。

　　全面推进体制机制创新

　　把深化改革作为提升统筹城乡发展水平的强大动力，有效激活农村各类生产要素，加快建立健全有利于农民平等发展和全面发展的体制机制。

　　积极推进农村宅基地使用制度改革。积极稳妥地开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，鼓励农民以宅基地换城镇住房，加快农村人口向中心镇集聚。

　　深入推进农村金融体制创新。深化农村合作金融机构改革，扩大新型农村金融组织试点和专业合作社发展资金互助社试点，继续开展土地承包权、农民住房、海域使用权等抵押贷款试点。加强农村信用环境建设，支持各类金融机构到金融服务空白乡镇设立网点，年内全面消除159个基础金融服务空白乡镇。加大对金融机构服务“三农”的支持力度，扩大政策性农业保险的险种，继续搞好农房保险，鼓励更多的渔民加入渔业互助合作保险。

　　深化农村流通体制改革。支持城市各类大型流通企业向农村延伸服务，深化供销合作社改革，鼓励供销合作社受政府委托承担农村现代流通网络体系建设，支持供销社参与农村金融改革。鼓励农民和农民专业合作社参与各类农村流通网点建设和经营。

　　加快推进户籍管理制度改革。鼓励有条件的市县取消现有农业户口和非农业户口的户口性质划分，在市县域范围内形成城乡统一的户籍管理制度。加快与户籍制度相关的管理制度配套改革，逐步取消依附在户籍制度上不合理的城乡差别福利政策。