如何既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”？在全国“两会”上，总书记在江苏代表团提出的“六个着力推进”，无疑给“两个率先”的江苏提出了新的要求，江苏正紧扣推进城乡经济社会发展一体化这个着力点，探索建立以工补农、以城带乡长效机制，打破城乡二元结构，让4000余万农民跟城里人一样，普享改革发展的“红利”。

    这些年，按照中央的部署要求，结合江苏实际，省委、省政府通过实施城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，扎实推进城乡经济社会统筹发展。今年的“一号文件”中，江苏省再次对加快推进城乡经济社会发展一体化作出部署。目前，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设已成为全省上下的共识，各地竞相出台推进城乡经济社会发展一体化的创新举措，基本形成公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的新格局。

    规划先行，科学确定城乡空间和产业布局

    江苏人地矛盾突出，农民居住过于分散，制约了土地集约化利用和农村基础设施的配套。为此，我省推进城乡经济社会一体化从城乡科学规划起步，以更加合理地确定城乡空间布局和产业布局。

    城乡规划全覆盖，是江苏在全国的率先之举。根据村庄规划，全省25万个自然村将划定为4.2万个农民居住点，农村基本上每平方公里建1个农村新社区，各村农民数量从164人增加到586人。新规划的实施，必将有利于农村基础设施的集中配套，有利于新农村建设和农村生产条件的改善、农民生活品质的提高。从土地利用上看，村庄调整将使全省至少节约用地150万亩，为城乡和产业合理布局腾出了新的空间。

    目前，全省各地纷纷用好城乡统一规划这根“指挥棒”，加快推进城乡统筹发展。溧阳市城乡规划不留缝隙，对城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划进行了系统整合，正大力实施乡镇行政区划调整和行政村优化合并。高淳县积极推进重点镇和各乡镇农民集中居住区规划建设，今年新开工农民集中居住区超过10个，新竣工面积将超过10万平方米。宿迁市全部104个乡镇都由专业机构编制了一套完整的建设规划，在重点中心镇都规划了一条商业街、一个专业市场、一个住宅小区、一个工业集中区，为广大农民进镇生活、就业创造了空间。

    科学合理的城乡规划，对提高全省土地资源供应能力、推进土地节约和集约化利用、优化三次产业的空间和结构布局、解放更多农村劳动力等，都产生了积极影响。无论是南部的昆山、吴江、张家港、江阴，还是北部的沭阳、邳州等地，城乡一体化发展的创新实践层出不穷，有的影响波及全国。

    昆山市通过推进城乡一体化发展，为工业和服务业发展腾出了宝贵的土地后备资源。在农业领域，全市91%的土地都已流转到146个土地股份合作社，1900多个大户平均每户种植面积达145亩，仅10%的人口从事农业，而且是现代农业。在张家港永联村，投资15亿元的嘉园农民集中居住区，可容纳3200户居民。通过推进集中居住，全村不仅置换出600多亩土地，为发展工业腾出了空间，而且助推农民生活方式进入了现代化的轨道。在全省“三集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向集镇小区集中）试点江阴新桥镇，工业产出99%源自工业集中区，农田90%实现了生态化规模经营，超过70%的农民住进了镇上的花园式公寓。“天下第一村”江阴华西村更是通过完善的规划促进三次产业齐发展，使全体农民生活在幸福的“乐园”。

    加速基础设施下乡，推进公共服务均等化

    江苏工业发达，城市化进程较快，为强化“三农”工作提供了坚实的物质基础。这些年，我省通过不断完善农村基础设施和公共服务，解决好城乡、区域发展的不平衡，促进城乡一体化提速。如今，全省所有行政村都已实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网。

    我省逐年加大的农村基础设施投入以各级政府投资为主，引导了大量社会资本和生产要素加速向农村集聚，农村交通、电力、通讯、卫生、教育、文化等各项事业年年跨上新台阶。以交通为例，在县乡道路面貌一新的基础上，全省去年重点强化连接千家万户的乡村公路建设，完成投资50.7亿元，建成道路6043公里，新改建桥梁2172座。这些投入，为各地推进城乡公交一体化创造了条件。溧阳对全市2000多公里农村公路实行建管养运一体管理，重点村、场、景点等全部通上了镇村公交车，票价只有1元，给农民带来了大实惠。

    扩大公共服务，最艰巨的任务在农村。我省按照推进公共服务均等化的要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，加快农村公共事业建设步伐，公共财政阳光普照农村大地。去年，全省农村新一轮实事工程继续扎实推进，社会事业发展步伐进一步加快。全年新解决450万农村居民饮水安全问题；新增100万贫困人口脱贫；农村低保和农村新型合作医疗保障水平进一步提高，新型农村社会养老保险试点积极推进。全省还累计建成为农综合服务社1.2万个，覆盖70%以上的行政村，多数农民的生产生活、医疗卫生、文娱教育等基本需求，均可在“10分钟生活圈”内得到满足。

    经过多年努力，我省农村基础设施和公共服务水平显著改善，许多农民已经开始享受与市民同样价格、同等便利、同样质量的公共服务。

    就业创业加保障，多管齐下促进农民增收

    近年来，我省持续推进城乡就业创业一体化，促进农民通过就业创业增收，同时广开渠道增强农民的保障，不少地方城乡居民收入差距呈缩小趋势。以溧阳市为例，该市以“村村创一品、品品兴一村”为主题，用“大合作”组织小农户，因地制宜，大力发展“一村一品”，目前全市已成立农民专业合作社250家，吸收合作社成员2.28万户，带动农民20余万人。去年农村居民人均纯收入突破1万元，农民收入的增长幅度超过城市居民收入增长幅度3个百分点。

    前年底去年初，受国际金融危机影响，我省一度有300万农民工返乡，各级政府全力以赴，到去年3月底帮助他们全部重新上岗。其中，全省帮助3.91万返乡农民工实现了创业梦想，直接带动15.3万农村劳动力转移就业。目前，全省农民与市民一样，充分享受平等就业、创业的宽松环境，累计转移的农村劳动力已达1719.7万人。与此相对应，工资性收入已经成为全省农民收入的主要来源。去年，全省农民人均纯收入8004元，提前一年达到小康标准。

    大批农民敢于离土就业或创业，是因为农村保障水平不断提高，特别是全省农村已经构筑的最低生活保障、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障和新型农村社会养老保险等多道保障线，为他们彻底解除了后顾之忧。正在大力推进的“新农保”，是我省继取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新农合制度和农村低保制度之后的又一重大惠农政策，省委、省政府已庄严承诺，年底前所有涉农县（市、区）全部实行“新农保”，765万60岁以上的江苏农民将可以像城里人一样享受退休金。

    在全省统筹城乡发展试点市苏州，近3年市投入新农村建设的财力就达125亿元，农民人均纯收入连续7年实现两位数增长，其中财产投资性收入已提高到30%以上，农民走上了“个人有工作、户户有资本、家家成股东”的新型共同富裕之路。该市最近又提出新的目标：到2012年城乡社会保障基本并轨，城乡社会管理体系及防灾减灾体系基本完善。届时，城乡差别有望在昆山率先消除。