摘要：本文在简要描述浙江省农民专业合作社产权安排的现状和问题之后，对其成因进行深入剖析，进而提出一个新的基于组织能力的阐释视角，指出中国东部沿海地区农民专业合作社是一种基于组织能力的新型合作社类型，并理性思考了这种组织结构对农村经济发展的作用及其可能的不足，给出相应的政策建议。

　　关键词：农民专业合作;合作社;产权安排;组织能力

　　基金支持：国家社科基金重大项目：“解决中国三农问题的理论、思路和对策”(课题号：04ZD012);浙江省自然科学基金项目：“基于专业合作的农产品生产质量控制机制及模式研究”(课题号：Y604566)

　　基本结论

　　1、目前我国农村经济社会发展条件下，农民以及各类涉农主体的利益和能力具有显着的异质性和耦合性，这深刻影响了专业合作组织的产权安排，直接决定了专业合作组织的产权安排的多样性和复杂性。所以，在当前我国农村经济社会发展条件下，农民专业合作组织必须是竞争导向的、能力导向的。

　　2、同理，由于目前农产品生产经营者(农民以及各类涉农主体)利益和能力的异质性，也因为浙江省天然的商品经济传统、浓郁的市场竞争氛围以及宽松的政府规制，浙江省农民专业合作社(也许应该说，以浙江为代表的东部沿海地区的农民专业合作组织),必然是不同于传统合作社的新型农民合作组织。这些新型农民合作组织的最大特点在于其产权安排必定是偏于股份化的，治理结构必定是偏于大户、企业或外部组织主导型的，换言之，剩余索取权和剩余控制权格局必然是倾斜的，而且可以想见，在较长一段时间里，这种制度状态难以发生根本性改变。未来可能的改变将取决于纯农户博弈能力的提高、农民合作组织之间以及与其它经营主体之间的竞争、政府的规制和导向、农村民主政治进程等。

　　3、应该充分肯定浙江省农民专业合作社的竞争力、生命力和绩效，因为在目前的农产品市场格局和合作社发展初期，由拥有比较显着的资本、市场和社会关系等资源的企业、大户或相关组织主导合作社，显然更可能使合作社得到市场地位和组织发展。可以认为，浙江省相当部分农民专业合作社在一定程度上已超越了国外传统合作社的发展阶段，它们直接面对和适应农产品市场格局、终端消费者需求多样化、农业生产技术发展等现代农业发展趋势，已成为类似“新一代合作社”的专业合作组织。

　　4、但是，不可否认，目前浙江省农民专业合作社比较浓厚的股份化倾向，使得合作社的产权安排的缺陷正在逐渐显现出来。譬如，一般社员对合作社长期发展缺乏关怀，合作社的内部监督被虚置，民主控制有时失去基础，等等。更为深远的影响还在于，专业合作社长此以往的股份化色彩，可能极大地影响这方土地上的本就稀缺的集体主义文化基因。进而，可以提出以下政策性建议：(1)无疑，农民专业合作组织是农业组织化的主要组织形式，而且，由专业大户、各类涉农主体(如龙头企业、农技部门)主导的专业合作组织正在并将继续发挥重大作用。因此，要正确认识专业合作组织在农业组织化体系中的地位和作用，要正确处理专业大户、各类涉农主体、合作社与农户之间的关系，既要充分依托龙头企业、专业大户强大的市场引导力量和市场竞争能力，也要切实维护一般社员、普通农户的正当权益。(2)要正确把握加快发展与规范提高的关系。对于农民专业合作组织，要坚持边发展边规范，发展与规范并举，在发展中求规范，在规范中促提高。目前，浙江省农民专业合作社确实面临着一个如何有效规范组织发展的课题，但这种规范的主旨应是在保持和提高合作社现有竞争力的前提下，通过调整合作社内部制度安排(特别是产权安排和治理结构)和加强外部规制来巩固合作社的性质和功能。(3)在目前农民专业合作组织尚处于发展初期的情况下，我们往往特别关注合作组织的市场竞争力和经济存续性，但这绝不意味着不期待合作组织的社会价值和教育功能的发扬。因此，政府应该在为农民专业合作组织积极提供支持的同时，着力从根本上提高农民对于合作社这一组织制度形式的认识水平，激发农民发展合作社的自觉性和主动性，培养农民的合作精神、契约精神，全面激活农民自身的自主、自立、自强意识和群体意识，为农民专业合作组织的健康发展奠定必要的思想文化基础。(4)要围绕有区域比较优势的主导产业发展，着力构建“专业农户+专业合作社+专业加工企业+专业行业协会”的以专业合作为主线的“四位一体”农业组织化体系，换言之，要以专业农户为基础，以专业合作社为主干，以专业加工企业为导向，以专业行业协会为协调，大力推进浙江省乃至东部沿海地区农业组织化进程，实现自然农户向法人农户的转变，实现传统农业向现代农业的转变，构建适应现代农业发展要求的农业经营新主体和农业经营新体制。

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