在近日举办的2010中经求是论坛上，住房的问题再次引起了大家热烈的讨论，中国土地学会副理事长黄小虎认为，让低收入者和投资、投机者一起竞争买房，他们当然是毫无希望的，“房奴”、“蜗居”、“蚁居”、“啃老”，都是由此而生，这将成为日益严重的社会问题。对于今后的改革，黄小虎认为可以考虑上世纪80年代初的那种民办公助的做法。中国社科院工业经济研究所研究员吕政则主张，住房也要建立一种低碳的消费模式，要有累计房产税，以此来限制购买多套房子。
　　
　　不妨试试“民办公助”
　　
　　 黄小虎说，按照上世纪80年代初的做法，第一是由政府为低收入者提供保障性住房，住保障房的人没有产权。但是保障房也具有一定的市场性，那就是，需要缴纳租金。不过，租金水平不宜低于准成本（折旧费加上维修费），最终政府的投资可以收回投入再生产。二是对于中等收入人群，大力发展合作建房，这是半市场半保障性的。房子可以居住使用，也可以继承，但是不能出售。如果不住了要交回合作社，扣除折旧等因素给予适当补偿。像瑞典的住房合作社资金就是如此，1/3由社员集资，1/3由政府财政负担，另外1/3则由银行信贷支持。虽然这种模式我们国家目前恐怕做不到，但是并不妨碍我们尝试，可以低起步，随着经济发展逐渐增加扶持力度。
　　 按照黄小虎的说法，合作建房没有所谓的开发商利润，又不允许炒作，价格会在社员的承受能力之内。而社会中等收入群体涵盖范围非常广泛，
　　多数人买房子是为了自住，希望有一个比较好的居住环境，能够安心工作和生活。由于不是为卖而买，有没有完全产权并不重要。他们中收入较高的人可以参与修建标准高一些的房子，收入低的可以参建档次低一些的房子。总之，合作建房适应范围广，应该大力提倡并加以扶持。这里的关键是房屋的用途在于自住，不允许自由买卖。目前我国实行的经济适用房制度，产生了不少弊端，引起人们非议。在黄小虎看来，问题就出在允许上市交易，结果成了投机炒作的对象。
　　 高收入者除了可以住豪宅以外,还可以从事投资保值和投机盈利活动，这是完全市场化的。由于保障性住房和合作性住房不允许自由买卖，高端的投资投机活动不会对普通群众造成伤害。相反，还有利于搞活经济。投资和投机如果恰当的话，对搞活经济是有帮助的。
　　 黄小虎认为，假如这个思路能定下来，财税、金融、土地、工商管理等也都要作相应调整。例如，如果合作建房有了明确的法律地位，土地管理就要考虑对住房合作社给予土地供应的优惠政策，可以低地价也可以免地价。城市土地国家所有，也就是全民所有。用全民所有的土地解决广大老百姓的居住问题，没有必要实行“招、拍、挂”。因为“招、拍、挂”的原则是价高者得，无疑会抬高地价进而推高房价。
　　 黄小虎认为，土地管理是保障服务经济发展的，在保障服务的过程中，也可以对服务对象发挥一定的引导作用，即所谓宏观调控。这一点与金融的宏观调控作用有相似之处。金融的调控作用主要是两个方面，一是贷款规模控制，二是利率手段。对规模控制，经济学家们有不同看法。实际操作中，利率可以提高，可以降低，可以为零，甚至实际利率可能为负。而怎样变化是由中央银行根据市场情况确定的，而不是由市场自发形成的。这几年土地政策参与宏观调控，用得较多的是土地供应总量控制，有点类似于金融的规模控制，虽然有作用，但效果不理想。原因在于，没有像灵活运用利率那样灵活运用地租（地价）这个经济杠杆。在土地私有条件下，地租不可能成为政府的调控手段，相反，它是政府的调控对象。但在土地国有条件下，政府可以针对不同情况实行不同的地租（地价）政策，使其成为调控工具。像央行利率一样，政府出台地租（地价）政策，要考虑市场情况，但也绝不应完全由市场自发定价。
　　
　　低碳消费应从住房开始
　　
　　 吕政主张，要想建立一种低碳的消费模式，对于中国来说首先应该从住房开始。根据有关测算，住房从炼钢到建房，到最后消费再到安装空调，这个全过程的能源消耗占整个中国能源消耗的46.3%。吕政指出，过去9年里，我国经济年均增长9.7%，能源消费年均增长9%，能源消费弹性系数平均0.9，未来的10年不应当也不可能继续保持这样高的能源消费增长速度。因为如果按照这样增长下去的话，2015年中国能源消费将达到39亿吨标准煤，2020年将达到51.47亿吨标准煤。
　　 因此，吕政认为，我们需要一个比较理想的选择：到2020年中国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。从去年的数据来看，我们共消费了30亿~31亿吨标准煤，未来10年会增加33%。因此说，40亿吨只是一个理想。但是，要知道，我们未来的经济增长也不可能像过去几年间保持这么高的增长速度，经济增长速度由高速向中速转变，这是一个必然的趋势。因此，我们“十二五”的理想的经济增长目标是7.2%，到2020年比2010年GDP翻一番，而能耗目标为到2020年单位GDP能耗比2010年下降36%。
　　 要想实现这个目标是可能的，吕政指出。未来10年中国结构将发生一些变化，到2016年中高耗能的工业将达到峰值，2020年高耗能的工业占比将进一步下降。过去10年，中国重化工业的平均增长率为70%，在所有的能源消耗中，70%是工业消费的，因此，30亿吨标准煤中21亿吨是工业生产过程当中消耗的，主要是石油加工、核燃料加工，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属等。当高耗能工业增长速度下降后，对能源的需求的增长也将相应下降。如果我们将目标定为控制在40亿吨标准煤，到2020年实现减排40%~45%目标还是有希望的。
　　 而这种希望和把握的重点有两个方面，吕政说，第一是加强结构性的减排，降低高耗能产业的比重，降低单位产值的能源消耗，如果中国工业的能耗降下来，中国高耗能的工业的比重降下来，那么中国节能减排的压力就会大大减轻；第二就是技术性节能，按照物理量计算的能源消耗和发达国家的先进水平相比较，可以看到，中国每千瓦时的发电量比国际先进水平高出18.6%，而中国在高耗能行业单位产品消耗的物理量比发达国家高20%左右。因此除了结构性减排以外，今后10年必须强化技术性减排。这里面有一个问题，必须要推进结构升级，提高高碳行业的准入门槛，淘汰一些规模小、不经济的小钢铁厂、小水泥厂、小有色金属厂等企业，必须推进这些资源迷你型高耗能的行业向大型的企业集中。