徐庄镇土山村是山东省枣庄市山亭区一个偏僻的山村。

　　两年前，在土山村，酝酿形成了被有关专家誉为“徐庄土地流转模式”的徐庄土地合作社，推动了当地土地流转和农业现代化的发展。最近，记者到该村进行了采访。

　　自下而上的改革创新

　　土山村人均耕地仅有6分，30多户村民，其中十多户常年举家外出打工。部分村民打工每月工资达3000多元，一家两亩地一年的收入还不如城里打工一个月的工资，很多耕地干脆就荒着。即使有妇女和老人留守的，由于耕种、管理不善，出产的粮食、果品质量也每况愈下，种地对许多农民来说早已没有什么吸引力了。

　　山亭区位于枣庄市东北部，是1983年11月成立的市辖县级区，是山东省30个经济欠发达县(区)之一。辖10个乡镇(街道)、259个行政村(居)，总面积1018平方公里，50万人口。农业人口41万，丘陵山地面积占88.6%，人均耕地面积0.8亩，素有“八山一水一分田”之称，人多地少。

　　近年来，山亭区以盘活土地资本为突破口，开展了农村土地使用产权制度改革，建立农村土地合作社，发展土地适度规模经营，为建设现代农业，促进农村经济发展探索经验和做法，枣庄市政府特批山亭区为农村综合改革试点区，在全区推行农村综合改革试点工作。

　　“成立土地流转合作社，我们是由下而上由农民自发组织开始的，区委区政府充分尊重农民意愿，坚持‘稳’字当头，作了规范性的引导。”谈到合作社，山亭区委书记董沂峰如是说。

　　徐庄土地交易服务所坐落在北留公路徐庄段旁，是一栋两层的白色小楼，大厅里设立了农村使用产权申请登记、价格评估、信息发布、洽谈交易、合同鉴定、档案管理等6个服务窗口，还在二楼设立了土地使用产权纠纷调解庭。

　　交易所配置了电子大屏幕、电脑、打印机等设备，健全了各项工作、服务制度和交易流程：有土地流转意向的农户持家庭农村土地承包经营权证等有关证件，到土地使用产权交易服务机构申请交易土地使用产权。土地使用产权交易服务机构审核农户相关资料后，对提请交易的土地进行挂牌公示;公示后，土地使用产权交易服务机构根据提请交易土地的等级质量和相关要素，组织专门人员进行评估折价，发布公示评估结果，根据农户申请，组织、联络土地合作社或种植大户洽谈协商，指导、协助签订交易合同，并鉴证备案。

　　谈到交易所的功能时，山亭区委副书记、区长李红民说，农村土地产权交易机构一方面为农村土地流转和产权交易提供了平台，另一方面也为使用产权抵押提供了保障。

　　据所长高崇銮介绍，目前该所已为农民免费办理交易土地面积5610亩，其中果园面积5000多亩，762户农民进行了土地产权交易，形成了跨8个行政村庄的农村土地流转。

　　多方合力催生土地流转合作社

　　据了解，最初是在2008年春耕时节，土山村村会计张凯华萌生了以土地承包经营权入股、租借耕种的想法，他希望将过于零碎的土地集中起来，推动规模种植、提高经济效益。当张凯华把想法悄悄地与本村和邻近的柿行村、前徐村和湖沟村村民商议后，得到了大多数人的支持。这一年，从3月份开始酝酿，到5月份的土地流转合作社的成立，到7月15日获得工商注册，再到9月14日的产权交易所正式挂牌及土地产权证的发放，短短半年的时间，徐庄镇实现2977.3亩土地的合法过户流转到合作社，农民的土地使用权也第一次能被作为资产抵押以获得贷款。

　　这个过程进展的速度之快、效果之好，被有关专家誉为“徐庄土地流转模式”。然而，就是这个模式，却流出了“三个全国第一”：在全国第一家创办了获得工商注册的土地流转合作社，在全国第一家由区政府向农民颁发的农村土地使用产权证，在全国第一家建立了农村土地使用产权交易所。

　　按照张凯华、高崇銮等人的初衷，就是要成立土地流转合作社，把外出打工、不愿种地的人的土地集中到一个组织里，既不改变土地的所有制和承包权，保证他们的收入，解除人们的后顾之忧，又能集中起来进行规模化经营、集约化经营土地，提高生产效率，推进农业现代化。

　　“合作社如果由政府部门组织的话，不容易取得老百姓的信任，还是让村民自愿来组织，尊重农民的意愿，政府部门做好指导协调工作，这样我们在全区推进农村土地使用产权制度改革会比较积极稳妥些。”董沂峰要求经管等部门要做好政策服务工作。

　　为此，区里相关组织迅速成立。区经管局成立了农村土地流转办公室，负责土地流转的政策研究、方案制定和业务指导等工作，徐庄镇也以经管站为依托，成立农村土地流转服务中心，负责贯彻落实农村土地流转政策和政策咨询，指导流转双方签订流转合同，办理土地流转合同的签证，调解土地流转纠纷，办理土地流转合同的登记、变更、备案。村级也建立了土地流转服务站，由村报账员兼任土地流转信息员，及时掌握村组农户土地流转的意愿，提供规范的土地流转合同文本和土地承包经营权流转的信息，对土地流转情况进行登记。

　　合作社依据土山村后面的山东省七十二崮之一的全崮山命名为“枣庄市山亭区全崮山农村土地流转合作社”，后更名为“徐庄土地流转合作社”，并开始了正式准备和运作。

　　没有规矩，不成方圆。着手制定合作社的章程中，大家商议提出了一个农村版的“三权分立”的概念：村集体拥有土地的所有权，农民拥有土地的承包权，合作社拥有土地的经营权。关系厘清之后，就符合了现行的《中华人民共和国农村土地承包法》以及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转办法》。

　　据了解，土地合作社的农户凭家庭农村土地承包经营权证，经过审核、登记，可以申办《农村土地使用产权证》，土地合作社以受让土地使用产权证为基础，申办总的土地使用产权证。持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或向金融部门抵押担保贷款、融资。2008年9月14日，农历中秋节，山亭区在徐庄镇隆重举行了的农村土地使用产权证发放仪式。地处大山深处的土山村一下子沸腾起来了。

　　多赢产生辐射效应

　　社员张德彦拿着的土地使用产权证，紫红色，正面有烫金国徽图样和“农村土地产权证”字样，登记有土地使用产权所有者的名字、地名、位置、土地等级、面积等内容，产权起止日期为“2008年5月1日至2028年9月15日”。他激动地说：“有了这个产权证，俺们农民会避免很多法律纠纷，土地流转更加顺畅。特别是可以作抵押进行融资，能解决资金困难，真是太好了。”

　　不久后，张凯华便以合作社土地使用产权证作抵押，得到了山亭农村信用联社两笔共45万元的贷款，缓解了采购急需的农具、机械、种子、化肥、农药资金紧张的难题，而抵押贷款的利率仅有千分之六点六，比平常减少了一半。

　　张凯华算了一笔账：合作社大规模集中采购1袋标准化肥比零散购买可节省10多元;在耕种上，合作社每亩只需65元，单个农户则要80元;播种方面，合作社每亩成本为16元，单个农户却要20多元。此前村民用石头垒起了田界，如今田界消失了，每100亩无形中也可多出1亩耕地。粗略算来，除去人工成本，合作社每亩耕种可节省至少50元以上。

　　同时，该合作社立足培育发展传统优势产业，围绕做大做强徐庄小杂粮产业基地，建立优质高效农产品生产基地和现代观光农业示范园区。目前，该社已经与圣园农副产品有限公司等3家农产品深加工企业达成意向投资协议，土地规模经营年产值将达60万元以上，社员每亩土地可实现纯收入500元以上。

　　“由于产品统一销售、统一价格，去年收获的的甜桃，每公斤比前年高出0.2元多，全社139亩甜桃收了14万公斤，比前年多卖了近3万元，板栗的产量同比增长20%左右。”张凯华说。

　　合作社的发展，更惠及到社员。“我年纪大了，身体又不好，没有时间照顾果园和粮田，现在好了，我把5亩花椒和两亩多粮田入股到土地流转合作社，不用我操心，一年可拿到2000多元的入股收入，年终还有分红。抽空到合作社干上一天，还能拿到几十元的工资，成立土地流转合作社就是好。”徐庄合作社社员张德俊高兴地说。

　　“再也不用农忙时节从打工地往回跑了，可以在外安心打工挣钱了。”社员徐宜国对成立合作社是一百个满意。

　　徐庄土地合作社良好的效益，增强了山亭区在试点的基础上向全区推广的信心。该区研究制订了《关于推行农村土地制度改革试点工作的意见》，将农村综合改革试点工作的立足点和突破口放在农村土地制度创新上，并成立了由区委、区政府主要领导任组长，农业、经管、财政、林业、水利、扶贫、农业综合开发等部门主要负责人为成员的领导小组，在全区10个乡镇(街道)全面推行改革试点工作。

　　同时，该区设计了一个相互配套的机制，鼓励和引导那些有条件流转的土地集中起来，进行更高效率的规模经营。目前发放《农村土地使用产权证》，仅限定在加入土地合作社的农户范围内，目的是刺激土地合作社发展，引导农民把土地流转给合作社，促使各种不规范、松散型的农民合作经济组织，向以土地为纽带、紧密型的土地合作社转变。

　　“目前，土地流转合作社已在城头镇、北庄镇、桑村镇、凫城乡逐渐推广开来，其他乡镇也正在积极运作。全区建立土地流转合作社9家，已有1000多户农民加入合作社，流转土地面积8000多亩，果园面积3000多亩。”区经管局局长戴金山说。

　　山亭区还围绕优势、特色产业，鼓励多种主体积极依法依程序参与、兴办多种形式的土地合作经济组织，支持合作社在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，指导有条件的合作社开展一体化经营和深加工，使之在带动产业发展、促进农民增收上发挥更大作用。