近年来，山东省认真贯彻落实科学发展观，始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，以统筹的方式解决发展不平衡问题，着力推动城乡区域发展相协调，人与自然相和谐、省内发展和对外开放相促进，加快经济结构调整，转变经济发展方式，形成了和谐的发展格局。

　　（一）统筹城乡发展

　　像城里人一样拿退休养老金，报销医药费，还能在家门口坐公共汽车走走亲戚，这些以前让乡下农民想也不敢想的事，眼下开始在山东部分市县变成现实，农民、市民之间的体制藩篱逐渐被拆除。虽然差距依旧存在，但道路正在开辟。经济突飞猛进的山东已经高高擎起城乡统筹、全面发展的旗帜。

　　按照中央关于建设社会主义新农村的总要求，山东省认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡经济社会发展，不断加大公共财政对农村的投入，农村经济和社会事业不断取得新的进展。2002年以来，全省粮食生产连续5年实现、单产、总产和效益同步增长，畜牧、水产、瓜菜等全面增产增收。2007年全省实现农业增加值2509.1亿元，比上年增长4.0%；农民人均纯收入4985.3元，增长14%；农产品出口92.5亿美元，增长14.3%，占全国农产品出口额的1/4。长期以来困扰农民生活的“路水电气医学”等基本公共服务缺乏问题正在逐步得到解决。

　　东部沿海道路建设

　　1.以推进农业产业化经营为切入点，建立农业龙头企业与农民利益联结机制，实现以工促农。山东省把推进农业产业化经营作为促进农村城镇化、农业现代化和经济国际化的战略措施来抓。2002年，召开全省农业产业化工作会议，作出了《关于深入推进农业产业化经营的决定》明确要求从财政、税收、信贷、用地、用电等方面对农业产业化进行扶持。以此为标志，全省农业产业化进入了健康快速发展的新阶段。一是培育壮大龙头企业。积极鼓励和支持有条件的龙头企业建立自己的原料生产基地，增强龙头企业对农民的辐射带动能力。省财政从2002年开始每年拿出5000万元，对省和国家重点龙头企业予以扶持；省农业综合开发资金和扶贫资金安排向龙头企业倾斜，从多种经营资金中安排不少于5000万元用于扶持龙头企业；省高新技术产业贴息专项资金和科技型中小企业创新专项资金每年安排部分专门用于扶持农业产业化龙头企业等等。目前，全省已发展规模以上龙头企业6853个，实现销售收入7487多亿元，带动全省67.1%的农户进入产业化经营，户均增加年收入1381.64元。龙头企业发展壮大后，积极扶持农业，让利农民。近年来龙头企业累计向农村投资76.2亿元，实现了真正意义上的工业反哺农业、城市支持农村。二是大力发展农村合作经济组织。我省农业产业化经营是以“龙头企业＋农户”的形式起步的。随着市场形势的变化和龙头企业的发展，也遇到产品质量、基地规模、利益连结等新的矛盾和问题，省里及时进行引导鼓励，各地在实践中不断探索，引导农民自愿组织起来，成立协会、合作社等各类农民专业合作组织，为龙头企业提供稳定、标准、批量的农产品原料，形成“公司＋合作组织＋农户”、“农户＋合作组织＋公司”等组织模式。合作社上连龙头企业，下连农户，既组织农民生产，又负责为加工企业提供合格原料，使分散的农民更加有序地进入农业产业化经营体系，促进了农产品批量生产、标准化生产和加工增值。肥城市孙东村有机蔬菜生产合作社组织农民统一标准，连片种植，保证了蔬菜质量达到进口国家的严格标准，其他村纷纷仿效，短短几年，全市有机蔬菜面积扩大到12万亩，成为全国有名的有机蔬菜生产基地。莱阳市胜鹏食品有限公司牵头与236个养鸭大户联合成立胜鹏肉鸭养殖合作社，通过“统一供苗、统一供料、统一防疫、统一收购”，形成了养殖、加工、销售“一条龙”的生产经营格局，养殖规模达到80万只，年销售收入4000多万元，平均每只肉鸭加工后增值3元，每户社员纯收入达1.6万元。目前，活跃在全省各地的农民专业合作组织达到2.5万个，带动农户349万户，占全省农户总数的17%。三是推进农业标准化生产。全省以提高农产品质量安全水平为核心，以“菜篮子”产品、优势产品和出口产口为重点，先后组织制定标准560多项，地方规范1700多项，使产业化经营的各个环节都有标准可依、有规范可循。加快农产品标准化基地建设，积极推进集约化、标准化、生态化生产，目前全省农业标准化基地达到4300多万亩，无公害农产品绿色食品、有机食品基地分别达到8503亩、6703亩和303亩。积极开展农产品质量认证，目前，全省各级各类农产品质量检测中心已发展到100个，初步形成了以省部级检测中心为龙头，省级区域性检测中心为补充，市县级检
　2.以加快小城镇建设为载体，统筹城乡规划和建设，实现以城带乡。一是统筹城乡规划编制。全面启动到2020年的新一轮村镇规划编制，研究制定了《山东省建设社会主义新农村总体规划》，同时配套制定了村镇体系建设、交通、供水、电网布局、医疗卫生、教育发展、文化建设等专题规划。目前，全省乡镇总体规划编修率达到95%，中心村建设规划编修率达到70%。如威海市统筹城乡发展规划，重点确定了城乡发展定位、合理环境容量、公共资源统筹、空间结构与功能布局、交通网络、基础设施、产业布局和生态环境建设八个方面的内容，建立起了延伸到全市域范围的城乡统筹发展规划策略和空间管制体系。二是推进城乡一体化建设。以小城镇为重点，统筹城乡建设，逐步形成县城－中心镇－农村社区特色鲜明的村镇布局，提高了城乡建设管理水平。2007年全省村镇建设完成数资657.4亿元，比去年增加5%；有1448个小城镇建城区总面积2850平方公里，镇区总人口近1200万。到2007年底全省城镇化率达到46.8%，比2002年提高6.5个百分点。全省有10个镇入选全国小城镇建设示范镇，95个镇入选全国千强。三是以工业化带动城镇化。把小城镇建设与农业产业化、农村工业化和发展农村服务业密切结合起来，加快城市的资源加工型、劳动密集型、初级加工型产业向小城镇和资源丰富农村地区转移，吸引周边农村的农副产品和劳动力向小城镇集聚，支持专业乡和专业村与城市大中型企业实施产业对接、配套联合，实现借力发展。青岛市制定了一系列鼓励城市大工业梯次转移的政策措施，引导企业到农村设立工业园区或生产基地。目前，海尔、海信、青啤、澳柯玛等450多家工业企业已将生产基地转移至郊区小城镇，带动全市农村实现80%的经济总量，85%以上的劳动力转移就业和70%的财政收入。四是深入开展城乡环境综合整治。以“三清四改四通五化”为重点，组织开展了“百镇千村”建设示范活动，整治改造城中村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培植特色村，部分地区出现了产业向园区集中、人口向镇区集中、住宅向社区集中的趋势。全省有6个城市被评为全国水环境治理优秀范例城市，6个项目获中国人居环境范例奖，102个镇、961个村分别获得全省示范镇、示范村称号。

　　3.以解决农民最关心的利益问题为着眼点，加快农村“路水电气医学”建设，着力改善农村生产生活条件。一是加快农村基础设施建设。以路网、水网、电网、信息网建设为重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，努力构建城乡一体的基础设施体系。实施村村通柏油（水泥）路工程，2007年全省通油路行政村已达到94.3%；实施村村通自来水工程，目前全省农村自来水普及率达到80.8%。实施农村沼气入户和畜禽养殖场沼气示范工程，全省农村户用沼气将达到100万户。实施文化信息资源共享工程。通过文化信息资源共享工程与党员干部现代远程教育共建共享，在全国第一个实现了基层全覆盖、村村通。目前，全省累计到基层站点参与学习、培训和文化活动的群众达6800多万人次。二是加强农村生态环境保护。严格执行建设项目环保准入制，防止城市污染向农村转移，坚决禁止在农村建设高污染、高耗能项目。鼓励农村工业企业积极采用节约生产、清洁生产、安全生产技术，降低污染物排放。抓好农村生态体系建设，组织实施山区绿化、平原绿化、绿色通道、沿海防护林、村镇绿化等工程，加快小流域综合治理，建设绿色生态家园。全省已建设生态农业示范县41个，覆盖面积4600万亩，森林覆盖率达到24%。控制农业面源污染，在“两湖一河”（南四湖、东平湖、小清河）流域，实施农业“两减三保行动计划”，即减少化肥和农药施用量，保农产品产量、保质量、保环境，引导农民科学使用化肥、农药，鼓励秸秆还田和综合利用，减少农业面源污染。全省秸秆机械还田面积达4840万亩，秸秆综合利用率达到60%以上。烟台市每年70%以上的秸秆被当作饲料或秸秆还田，每年100多万吨果枝，几乎全部用来做菌棒和纺织筐篓，农业秸秆资源得到了有效利用。章丘市水寨镇投资100万元，建起了“水寨镇利民秸秆燃料有限公司”，利用玉米秸、麦秸、麦穰、豆秸等生产高密度固化型燃料，2007年全镇2万多吨玉米秸秆全部回收利用，既解决了秸秆焚烧难题，又增加了农民收入，仅此一项农民每亩增收60元。三是加快农村社会事业发展。坚持把发展农村社会事业作为统筹城乡发展的重点，加快农村教育、文化、卫生事业发展。大力发展农村义务教育，推动基础教育资源在城乡之间的均衡配置。从2007年春季开学起全部免除了农村中小学义务教育阶段学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，受益学生762万人。全省筹集农村中小学危房改造资金15.65亿元，全面完成了现存D级危房改进任务，改建校舍324万米2。加快发展农村卫生事业，完善农村县、乡、村三级卫生服务网络建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。目前，全省134个有农业人口的县（市、区）已全部建立新型农村合作医疗制度，补助标准达到每人每年40元。全省参合农民6008万人，参合率90.3%。加快发展农村文化事业，积极推进农村社区服务中心和农村文化活动场所建设，丰富农民群众精神文化生活。全省建立农村社区服务中心160多个，建设农村“文化大院”5.7万多个，小型村镇文化广场3200多处。

　（二）统筹区域发展

　　区域发展不平衡是山东全面建设小康社会面临的一个突出问题。改革开放以来，历届省委、省政府对此高度重视，一直致力于缩小东西部差距，促进区域协调发展，取得显着成效。2007年6月，省九次党代会提出了打造山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济强省“五大板块”的新要求。在新的历史时期，根据党的十七大关于加强国土规划、完善区域政策，调整经济布局，形成主体功能区的要求，又作出实施“一体两翼”区域发展和海洋经济强省战略的重大决策，着力打造龙头带动、多极支撑、良性互动的区域发展新格局。

　　一体两翼发展战略布局1.实施“一体两翼”战略。展开中国地图，齐鲁大地宛如一只雄鹰：东西绵延700余公里，构成雄鹰的“躯体”；南北展开420公里，鲁北、鲁南就像雄鹰的“两翼”。雄鹰背依广阔腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飞。所谓“一体”就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，形成的横贯东西的中脊隆起带，这一带聚集了我省主要城市，总体发展水平比较高，经济总量约占全省的三分之二，构成了山东区域经济发展的主体部分；“两翼”，即北翼和南翼，北翼是指黄河三角洲及周边，南翼是指鲁南经济带。

　　“一体两翼”战略，是对我省区域发展格局的新定位。这一定位，充分体现了科学发展观的要求。这一战略的实施，由过去主要从东西横向坐标上谋划发展，转而从南北纵向坐标上立体化勾勒新的发展蓝图，进一步深化了对山东区域经济发展特点、趋势和规律的认识，对于统筹推动全省区域协调发展，在新起点上实现富民强省的新跨越，具有十分重要的意义。

　　一是优化开发“一体”。一体的区域面积、人口、生产总值分别占全省的57.1%、59.5%、71.1%，既是全省的交通发达带、主体产业带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带，也是全省发展的火车头。做优做强一体，着力点在于按照产业提升的要求，切实优化产业结构，在注重经济总量迅速扩张的同时，更自觉地追求发展质量的提高。目前，这一产业升级大幕已徐徐拉开。居于龙头地位的青岛，明确提出，将优先发展服务业作为突破口，主城区以提升服务业特别是现代服务业聚集辐射能力为主线，重点抓以商务楼宇、商业街区和旅游设施为载体的总部经济、金融业、软件及服务外包业、文化创意业、现代物流业等领域。当前，会展中心、酒店组群、物流基地等现代服务业大项目一个接着一个，过去工业项目“一统天下”的格局大大改变。一体真正做强的关键，是能否在区域中形成竞争力强的城市群。经过多年发展，山东一体区域的城镇化率已超过55%，成为国内城镇密度大、经济要素聚集度高的城市连绵带。济南、淄博、潍坊、青岛、烟台城市间的等距离线大约在100公里，胶济铁路、济青高速以及开通的济青高速南线，使山东的一体真正成为宽阔的中脊隆起带，形成一个大的城市群。作为山东经济的脊梁，一体整合了山东半岛城市群、省会城市经济圈两大经济区域。构成一体外围层的泰安、莱芜、德州、聊城4市，恰好均处于省会济南1小时车程圈范围之内，正加快融入济南都市圈的步伐。目前，大融合已全面破题，风生水起：泰安提出与济南在汽车、钢铁、纺织服装、食品、电子信息等行业领域加强合作；莱芜表示甘当配角，依托济南、服务济南、接轨济南，努力打造济南后花园；德州将自身定位为省会城市经济圈中产业升级的“接替站”、现代物流的“转运站”、优质农副产品的“供应站”和制造业劳动力的“输送站”；聊城按照“突出特色、配套互补、错位发展”的原则，主动与济南接轨，积极推进互利合作，走“竞争性产业联合，互补性产业配套，承接传统产业转移，加快高新技术引进”的路子。显然，这种良性互动，将从总体上增强城市群综合竞争能力，有利于外围层更紧密地融入一体，为一体做优做强发挥更大作用。

　　鲁南机床厂数控车间生产线二是率先突破“北翼”。准确把握“高效生态经济区”的定位，是“北翼”开发建设的核心。按照开发与保护并重的原则，目前，省有关部门正在制定《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，明确主体功能划分，统筹安排产业布局和城镇建设，把“北翼”建成人与自然更加和谐、经济社会更加协调、经济效益和生态效益有机统一、城乡一体化发展的新型经济区。围绕这一目标，着力在三个方面实现率先突破。首先，在基础设施建设上率先突破。突出交通先行，加快构建现代综合运输网络，形成贯通黄河三角洲地区、对接周边区域的“T”字型运输通道。东营市从2007年起，重点推进“三路两港一场”建设，荣乌路东营至北京段，年底可建成通车；黄大铁路、德龙烟铁路项目加快推进；东营港年底可建成两个3万吨散货码头，2008年开工建设两个5万吨油码头和液体化工码头，目前已完成投资12亿元；广利港规划已通过评审，将分步建设；永安机场扩建2007年10月动工，总投资8.3亿元，力争3年把机场从4C级提升到4D级，增开国内航线，开通国际航线。其次，在产业结构调整上率先突破。大力发展畜牧养殖业和高效生态渔业，建设标准化的农产品加工基地，加快发展现代农业；大力发展石化、海化产业，扩大深加工，拉长产业链，培植工业发展新优势；大力发展现代服务业，突出发展临港物流、交通运输、金融保险、生态旅游等重点服务业。第三，在深化改革扩大开放上率先突破。以建设改革开放示范区和对接天津滨海新区的高效平台为目标，积极引进国内外大公司以及地区总部、研发机构、营销中心和带动性强、影响长远的关键项目。我省最大的引资项目——总投资10亿美元、美国杜邦公司20万吨钛白粉生产项目，落户东营；2006年全省投资额最大的工业项目——滨州海洋化工项目，选择扎根滨州的沾化；在潍北，日本伊藤忠商事株式会社、以色列死海溴集团、德国拜尔、韩国东洋制铁化学公司等国际知名企业，纷纷安营扎寨。

　　目前，加快开发建设的热浪正在山东北部广袤的黄土地上涌动。东营市确定实施“东进西扩、南融北接”战略：向东冲出渤海湾，连接东北亚；向西以济南省会城市圈为依托，拓展市场，开辟港口腹地；向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲的开发开放。滨州市规划建设“北海新区”，作为黄河三角洲开发的示范区和对接滨海新区的桥头堡，重点发展油盐化工、船舶制造、生态电源、现代物流等产业，不断提升区域内要素聚集力、产业竞争力和体制创新力，期望早日建成滨州跨越发展的增长极、连接华北与华东、中原地区的环渤海区域物流中心。潍坊市早在3年前就开始新一轮北部沿海开发建设，相继建起滨海经济开发区、寿光渤海化工园、昌邑沿海经济发展区和滨海项目区等，目前正全力将其打造为新的更大的经济增长点。

　　枣庄新城三是加快发展“南翼”。“南翼”指的是枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽五市组成的鲁南经济带。按照国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》，我省确定鲁南地区为重点开发区，通过一体化布局，将分散的五指并拢为发展的拳头，努力建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。目前，按照区位、资源、交通和产业基础状况，优化产业布局，明确功能定位，鲁南五市“一带三区六大产业基地”的总体建设框架基本确立。“一带”：就是兖石铁路沿线产业带。在东起日照港、西至菏泽市东明县近500公里的日兖菏铁路两侧，有针对性地规划建设产业项目，形成若干经济增长点，构成产业密集带。“三区”：就是东部以日照、临沂为主体建立临港经济区，中部在亚欧大陆桥通道与运河水上运输枢纽地带，以济宁、枣庄为主体建立运河经济区；西部以菏泽为主体依托京九和新石铁路大通道建立京新沿路经济区。“六大产业基地”：分别为农副产品加工、能源和煤化工、精品钢铁、优质建材、机械制造、商贸物流基地。从上述布局看，鲁南经济带的发展，主要是临港、沿路，充分发挥资源优势，在带和点上展开新的布局，全面构筑和提升产业体系。特别值得一提的是，将鲁南打造成山东的电源基地，到2010年原煤产量达到1.26亿吨，占全省的比例提高到80%；以淘汰钢铁落后产能为契机，加速省内钢铁企业的联合重组，在日照规划建设年产2000万吨的临港精品钢铁基地；到2010年，形成商品交易额超过100亿元的专业批发市场1家、过50亿元的5家、过10亿元的45家。有了六大优势产业支撑，鲁南经济带前景喜人。按目前规划，到2010年，该地区生产总值将达到7900亿元，人均GDP超过3000美元。在此基础上，到2020年，鲁南经济带将与全省基本同步实现现代化。

　　2.推动“东中西”协调发展。山东存在东、中、西部区域发展不平衡问题，由来已久，自东向西呈现明显的梯次发展格局。如何发挥各地比较优势，强化经济技术合作，促进区域协调发展，始终是关系山东经济社会发展全局的重大战略问题。

　　一是突出发挥“一个龙头”的带动作用。青岛地处亚太经济圈与环黄海经济圈的重要部位，是全省发展条件最好、经济实力最强的城市，是我省对外开放、走向世界的重要窗口，也是带动全省经济发展的龙头城市。突出发挥青岛龙头带动作用，是建设半岛城市群和胶东半岛制造业基地的关键环节，也是提升全省经济整体素质和综合竞争力的重要途径。2005年，山东省出台了《关于突出发挥青岛龙头带动作用的意见》，提出青岛要抓住国际资本和产业转移、承办第29届奥运会帆船项目比赛等历史机遇，发挥港口、海洋、品牌等优势，突出结构调整、对外开放和城市建设，大力发展临港工业、高新技术和现代服务业，加快推进工业化、城市化、国际化进程，努力把青岛建设成为东北亚国际航运中心、产业扩散中心、科技研发中心、国际会展和商务中心、资金融通中心、旅游度假中心，成为环境优美、开放度大、竞争力强、最具发展活力的现代化国际性城市，形成以青岛带半岛、以半岛带全省、梯次推进、协调发展的新格局。2007年，青岛完成地区生产总值3786.52亿元，实现地方财政收入292.58亿元，均居全省各市首位；进出口总值457.25亿美元，占全省的比重为37%；利用外商投资37.9亿美元，占全省的34%。青岛对山东的辐射带动作用逐步增强。

　　聊城东昌湖周边风景二是重点推动“三个突破”。东部突破烟台。烟台是我国最早实行对外开放的14个沿海港口城市之一，地理位置、资源条件、经济基础等比较优势都十分突出。对此，2002年和2003年，省委、省政府先后两次在烟台召开现场会议，要求烟台充分发挥沿海开放城市优势，按照“跨越发展，奋力赶超，率先突破”的要求，加大开放力度，加快发展步伐，努力实现“速度加快、份额加大、位次前移、层次提高”的发展目标，在建设山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地中起骨干作用。近年来，烟台经济保持了较快发展的好势头，一批优势企业和产业正在迅速崛起，经济增长速度跃居沿海开放城市前列。2007年，烟台地区生产总值达到2878.98亿元，增长16%，地方财政收入140.8亿元，增长25.2%，实际利用外资21.7亿美元，居全省第二位。

　　中部突破济南。加快济南经济社会发展，增强综合实力和辐射带动作用，对于促进山东中部加速崛起，促进城乡和区域协调发展，具有重要意义。2003年，山东省委召开常委扩大会议，专题研究了济南的城市规划建设和发展问题。要求济南尽快成为南北承接沪宁、京津两大城市圈，东西辐射黄河中下游并推动山东半岛城市群发展的区域中心城市。济南结合自身实际，提出了“发挥省会优势、发展省会经济”的总体思路，加快实施“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，在经济结构调整、扩大对外开放、基础设施建设、生态环境建设等方面实现新突破。经过这些年的建设，济南产业结构正在发生积极变化，基础设施承载和延伸能力显着增强，综合服务功能明显提高，省会城市的形象得到进一步提升。2007年，济南地区生产总值达到2554.3亿元，比上年增长15.7%，其中第三产业增加值所占比重为49%，居全省首位。2007年9月，山东省再次召开常委扩大会议，围绕举办2009年第十一届全国运动会，专题研究推进济南城市规划建设管理工作。会议要求，抓住机遇，奋战两年，使济南城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大提高、上一个大台阶，使济南市有一个新面貌、新形象，以崭新的姿态迎接十一届全运会，促进全省经济社会又好又快发展。按照这次会议精神，济南市各级、各部门、各单位正以崭新的精神面貌全力以赴抓好落实，确保完成各项任务，促进省会经济社会全面发展，使泉城更加璀璨夺目。

　　西部突破菏泽。菏泽市是我省经济发展最薄弱的地区。集中力量支持菏泽加快发展，对于带动和影响西部欠发达地区发展，促进区域经济协调发展，具有重要意义。为此，山东省把“突破菏泽”摆在突出位置，2004年召开了加快菏泽发展现场办公会议，下发了《关于加快菏泽发展有关问题的通知》，提出了支持菏泽发展的六条政策，在出口退税、转移支付、交通、电力、资金、人才等方面进一步对菏泽进行倾斜，并确定由济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海8个市帮扶菏泽的8个县，引导更多的项目和企业向菏泽转移，做好项目、资金、人才的引进和劳动力、产品的输出等“三进二出”工作。2007年，菏泽市实现地区生产总值659.9亿元，同比增长17.1％，到目前，“东西联动项目”累计开工169个，完成投资70.5亿元，劳动力累计输出25.8万人，8个经济强市援建的工业园累计开工项目118个，完成投资28.6亿元，有力推动了菏泽市的发展。

　　3.大力实施“双30”工程。2003年，山东省出台了《关于加快县域经济发展的意见》，把发展县域经济摆上了战略地位，强调坚持促强扶弱带中间，确定支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县加快发展。对经济强县下放权限、创造环境、实现率先发展；对欠发达县加大转移支付力度、培育自身“造血”能力，促其跨越式发展。省里成立了加快县域经济发展领导小组，安排30个省直部门、30个经济强县分别与30个欠发达县结成对子，实行结对帮扶。2006年6月，省里又出台了《关于在新的起点上推进县域经济又快又好发展的意见》，进一步明确了加快县域经济发展的总体要求和目标任务，即：大力实施“促强扶弱带中间”的发展战略，做到城市农村、三次产业、经济社会“三个联动”，加快农业产业化、工业化和城镇化“三化进程”，着力抓好外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”，强化自主创新、节能降耗、环境保护“三个关键”，努力实现社会就业、农民收入、财政收入“三个增加”，使全省县域经济实力显着增强，经济结构显着优化，社会事业显着发展，城乡面貌显着改善，人民生活水平显着提高，基层组织建设显着加强，全面开创县域经济社会发展的新局面。

　　潍柴欧三发动机生产线经过这些年的努力，我省县域经济得到快速发展，产业结构进一步优化，综合实力和竞争力不断增强，形成了强县率先发展、中间县加速崛起、欠发达县经济求发展的新局面。在2007年全国县村经济是作中，有25个县入选，与并列全国第一。30个欠发达县发展速度明显加快增势强劲，平均增速16.9%，比全省平均增速快2.3个百分点。

　（三）统筹省内发展和对外开放

　　对外开放是新时期中国最重要特征之一。经过20多年的发展，全省对外开放取得了巨大成就。特别是党的十六大以来，省委、省政府坚持统筹省内发展与对外开放，把扩大开放作为经济工作的“牛鼻子”来抓，把外经外贸工作作为“三个亮点”之一，举全力推进对外开放。2003年，提出“全力以赴抓开放，万众一心大合唱，千军万马奔外向”；2004年，提出“承接国际产业转移，加强区域经济合作，打造制造业强省”；2005年，提出“突出重点，全方位高水平扩大对外开放”；2006年，提出“抓住机遇、承接国际资本输入，拓宽领域、扩大利用外资规模，优化结构、提高对外开放水平，狠抓园区建设”。全省外经外贸工作驶上了快车道，实现了跨越式发展，成为改革开放以来最好最快的时期。

　　1.把利用外资作为重中之重，利用外资质量不断提高。全省上下抓住国际产业转移的机遇，适应打造制造业强省的要求，努力扩大利用外资规模，优化利用外资结构。“十五”期间，全省利用外资规模迅猛扩张，实际使用外商直接投资（FDI）339.7亿美元，是“九五”的2.6倍，相继超过福建和上海，连续4年列广东、江苏之后，居全国第3位。2007年，实际外商直接投资达101.1亿美元，居全国第三位。引进大项目和跨国公司取得重大进展。“十五”以来，通用汽车、微软、美国国际纸业、法国标致等世界500强相继投资我省。截至目前，已有130家世界500强在我省投资了342个项目。外商投资研发中心取得历史性突破。“十五”期间朗讯公司把全球技术支持中心和IP多媒体子系统研发中心迁到青岛，全省批准世界500强在我省设立研发中心已达12家。服务业实际使用外资领域不断拓宽，层次不断提高。普华永道和毕马威两大会计师事务所等一批世界知名服务品牌落户我省，英国渣打、香港东亚等外资银行落户青岛，中英人寿等六家外资保险公司落户济南，沃尔玛等一批国际商业零售巨头和知名连锁超市纷纷登陆我省。各地不断创新利用外资方式，境外上市、股权融资、跨国并购、跨境换股日趋活跃。截至2007年底，全省累计境外上市企业44家，融资总额47亿美元。新加坡金鹰集团并购日照森博木浆、摩根大通购买山水水泥，以及美国卡特彼勒、法国圣戈班等全球500强的成功引入，都是近年来外资并购的成功范例。而山东绿茵药业与美国升妮莱福公司跨境换股项目是全国首例外方以股票为主要支付方式的外资并购项目。

　　2.坚持规模扩张和结构优化“两手硬”，对外贸易水平快速提升。面对竞争日趋激烈的国际经济形势，山东省积极应对，不断深化外贸体制改革，充分利用“两个市场、两种资源”，大力推进进出口贸易发展。2002年以来，进出口连续四年保持20%以上的增速。2007年对外贸易千亿美元，全省实现进出口总额1226.2亿美元，比上年增长28.7%，比全国增幅高5.2%个百分点。全省外贸达36%，比2001年提高了12.7个百分点。2007年上半年进出口总额达到547.5亿美元，同比增长25.8%。2006年实现进出口952.9亿美元，比2001年增加2.3倍。省及各地积极实施科技兴贸战略，不断优化出口商品结构，机电产品和高新技术产品成为拉动全省出口增长的主要力量。2004年机电产品首度超过纺织服装跃升为全省第一大出口产品。2007年，全省机电产品和高新技术产品出口分别达到277.5亿美元和84.7亿美元，所占比重分别达到36.9%和11.3%，对全省出口增长的贡献率达到40.1%和18%。出口品牌建设取得重大进展，海尔、海信、青啤、龙大等23个品牌被评为“商务部重点支持和发展的名牌出口商品”。在巩固和扩大美国、日本、欧盟、韩国等传统市场的同时，积极开拓新兴市场，国际市场空间不断扩大，对非洲、拉美、俄罗斯、东盟和中东地区的出口获得较大增长，目前与我省有贸易往来的国家和地区已达221个。随着对外开放战略的实施和外商投资企业的大量进入，“十五”以来我省一般贸易和加工贸易实现同步增长，其中一般贸易出口年均增长达25%。随着外贸体制改革的持续深入、进出口经营资格门槛的不断降低，我省外贸经营主体队伍尤其是民营企业队伍迅速壮大，经营主体日益多元化。2007年私营企业进出口总额首次超过国有企业、外贸合资企业之后，排名第三位。

　　3.积极实施“走出去”战略，外经合作迈出较大步伐。坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断健全促进、服务和支持体系，鼓励各种所有制企业采取多种形式积极开展对外经济合作。2002年以来，全省共批准兴办境外企业824家。巴基斯坦海尔——鲁巴经济区是我国启动的首个境外合作区。省内企业对外投资领域不断拓宽，涉及贸易、纺织、服装、机械、食品加工、家电、轻工、化工、制药、运输、工程等多个行业。山东电力印度贾苏古达6X600MW电站项目，合同额18.7亿美元，是迄今为止我国电力行业签订的最大的海外工程项目。劳务输出业务发展迅速。目前全省外派劳务基地县和专业基地达到29家，并新开拓了德国厨师、荷兰花卉工等技术型劳务市场，对外劳务合同额、营业额及外派人数全国领先。境外资源开发取得重大进展。兖矿集团2004年成功收购了澳大利亚南田煤矿，项目总投资1.17亿美元，预计年产原煤300万吨，是我省最大的境外资源开发项目，也成为全国煤炭行业第一家“走出去”的企业。2004年胜利油田在伊朗伊斯法罕省风险区块勘探中，打出了日产700吨的高产工业气流井。烟台西北林业投资2220万美元在俄罗斯收购了总面积450平方公里的大型林场，实现木材采伐回运100万立方。“走出去”的方式和层次不断提高，境外投资已由初期的贸易性投资、绿地投资等逐步扩展到股权置换、收购、兼并等方式。2004年，山东东方路桥以840万美元收购了几内亚埃内法奎制药厂。2005年，济南齐鲁安特比奥药业公司950万美元收购了意大利（香港）安特比奥控股公司；威海山东新北洋信息技术有限公司也以控股方式收购了荷兰东方技术有限公司。中材金晶玻纤维有限公司等6家企业还在香港、美国设立了研发中心。“走出去”经营队伍不断壮大。兖矿集团、胜利石油管理局、山东电力集团、中铁十四局、海尔集团、青建集团等大企业依托资金、技术和人才等方面的优势，成为走出去承揽境外工程项目方面的主力军。2004年，山东电力基本建设公司首次进入世界最大225家国际承包商行列。

　　4.狠抓经济园区建设，园区经济集聚效应和带动作用日趋凸显。山东省把开发区作为对外开放的“一线”和主阵地，坚持高起点规划、高标准建设、高水平引进、高质量发展，园区建设取得重大成效。近几年来，省及各地大力实施开发区“区中园”带动工程，先后设立了日本工业园、韩国工业园和欧美工业园。抓住国际产业转移的机遇，通过扩大对外开放特别是加大对日本、韩国的招商力度，一批电子信息、汽车、造船、石化等大项目落户半岛；一批港口、高速公路、铁路等重要基础设施项目开工建设；围绕半岛海港、空港、铁路、公路枢纽，以网络化、信息化、国际化为主要特征的现代物流体系正在加快建设。目前，全省省级以上经济开发区共155家。经济园区产业集聚水平不断提高。烟台经济技术开发区通过引进和建设东岳汽车、大宇重工、浪潮LG等集团，带动周边400多家企业参与配套。烟台汽车产业总投资已达19亿美元，预计到2010年汽车产业产值将超过500亿元。青岛经济技术开发区“上游”总投资122亿元的1000万吨大炼油项目已经开工，“下游”总投资3.8亿元的青岛港液体化工码头一期工程已经峻工。邹平经济开发区以魏桥创业集团为依托创建了5个生产加工区，引进了日本伊藤忠、加拿大凯帝、印尼林氏集团、香港中亚等知名公司投资，带动境内配套企业20多家，项目总投资157亿元，形成了以棉纱、棉布、服装、家用纺织品、产业用布为主的纺织服装产业链和国内家用纺织品基地。

　　（四）统筹人与自然和谐发展

　　大自然是人类的母亲，人类的发展是不能以破坏生态环境为代价的。如果生态环境得不到有效保护，遭到严重破坏，不仅无法实现经济社会可持续发展，人民群众也无法喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，随之必然引发更严重的社会问题，破坏人与人、人与社会的和谐。在推进经济快速发展的同时，山东省按照科学发展观的要求，牢固树立生态与经济、社会相协调的可持续发展理念，把人口资源环境工作摆到突出的位置，加强污染防治，大力发展循环经济，推进资源节约型社会建设，维护生态平衡，促进人与自然的和谐统一，实现生态环境与经济社会发展同步共赢。

　　1.加强污染防治，全面提升环境质量。水是生命之源，是人类生存和发展之本。大气则是一切生命赖以生存繁育须臾不可或缺的基本条件。近年来，山东省先后颁布实施了《关于加强水污染防治的决定》、《山东省地方环境标准》、《山东省造纸工业水污染物排放标准》。省人大组织开展了淮河流域水污染防治执法检查和环保世纪行活动。2005年，制定和启动了南四湖、东平湖、小清河流域“两湖一河”碧水行动计划。2006年，又颁布了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，这是国内首部保障南水北调调水水质的地方性法规，受到中央媒体高度关注。全省各地各部门按照省里部署要求，以削减污染物排放总量为主线，全面推进污染防治工作。在全国率先实施了《火力发电厂（热电厂）二氧化硫污染防治实施方案（2004－2010）》，不断加快燃煤电厂脱硫工作。各地深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，严厉打击环境违法行为，2002—2007年五年间共检查企业29.3万家次，对7715件环境违法行为进行立案查处，处理相关责任人137人。经过努力，环境恶化的趋势得到控制，环境质量持续改善。2007年COD、二氧化硫分别削减约17.8%、13.9%。全省17市城区空气质量良好率达94.2%，比2001年提高10.7%，有13个城市达到国家环境空气质量二级标准。同时，据检测，南水北调调水沿线18个可比断面中有12个好转，其中劣五类的比例比2001年下降了5.5个百分点。

　　2.发展循环经济，建设资源节约型社会。山东省坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动，开展了具有本地特色的“点、线、面”循环经济系统试点：以企业为单元，推行清洁生产，建立“点”上的小循环；以行业为单元，拉长产业链，建立“线”上的中循环；以园区和城市为单元，在社会层面上推行循环经济，建立“面”上的大循环。从2003年起，全省组织实施了循环经济“613工程”，重点抓好煤炭、建材、电力、轻工、化工、治金6个行业，建设10个资源综合利用示范企业，扶持300个资源节约综合利用企业，建立10个生态工业园区和循环经济型工业园区，重点支持30个环保产业企业。烟台技术开发区、日照市已分别被国家环保总局批准为生态工业示范园和国家循环经济示范市。鲁北化工、青岛港创建成为全国首批环境友好企业。大批企业进行了清洁生产审核，并通过了环境管理体系认证。烟台开发区已初步形成了以水资源循环再利用、固体废物综合利用和太阳能利用等为特征的生态工业链。鲁北化工集团依托高新技术产业，以6条绿色产业链为支撑体系，进行深层次延伸，实现了科技创新、产业发展、资源综合治理和环境保护的有机统一，被确定为“中国鲁北生态工业模式”，向全国推广。济钢集团实施煤气、钢渣、工业水、余热4项闭路循环利用，基本实现了工业污水零排放，吨钢综合能耗下降42%，全公司经济效益提高了13倍。对新建设项目严格落实环作“三同时”制度，按照“先算、后牢、再批”的程序进行操作，在经济的污染项目开工建设。

　　国家海洋科研中心水产种苗产业化基地一角3.加快生态省建设，构建经济社会可持续发展的资源和环境基础。山东是全国启动生态省建设比较早的省份。2003年8月，国家环保总局将山东列为全国生态省建设试点省份。2003年9月，省人大作出了《关于建设生态省的决议》，并在烟台召开了全省生态省建设动员大会。12月，省政府印发了《山东生态省建设规划纲要》，明确提出到2020年，在全省初步形成遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的环境安全体系、体现现代文明的生态文化体系，全面增强经济和社会的可持续发展能力，把山东基本建设成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。2005年，《关于加快生态省建设的意见》，进一步加快生态省建设作出了全面部署，提出了加快生态省建设的六大重点：以发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设；以环境综合整治为重点，着力改善城乡人居环境；以流域和区域污染防治为重点，全面提升环境质量；以国土绿化为重点，大力推进“绿色山东”建设；以水资源优化配置为重点，努力缓解水资源“瓶颈”制约；以生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。全省17市均结合实际编制了生态市建设规划，县（市区）的生态建设规划编制工作也已全面展开。围绕建设生态省，全省上下积极开展了系列创建活动。目前，全省有17个国家环保模范城市，23个国家生态示范区，34个生态县建设示范县。

　　4.加大环保投入，增强环保综合能力。全省环保投入不断增加，2002—2006年累计投入1081亿元，占同时期GDP的1.7%。2007年安排省级环保资金7.2亿元，比2006年增加2.99亿元，幅增达到71%。针对环境污染事故已进入高发期的形势，突出应急能力建设，健全和完善各级环保系统和企业的环境应急预案，积极开展跨行政区、跨流域的污染联防，建立健全区域、流域污染事故预警预报及应急处理体系，进一步完善了监测、监察、辐射、危废4支环境应急队伍建设。2005年4月，省里下发了《山东省发布城市环境风险警示办法（试行）》，凡有关水、空气监测数剧符合环境风险警示发布界限的，由省和设区市环保部门负责发布，分为一般警示（黄色警示）、特别警示（橙色警示）和危险警示（红色警示）3种。对环境风险警示范围内的区域、流域，严格控制污染物排放，依法对重点排污工矿企业实施限产、停产、关闭等强制性措施。积极实施“山东数字环保工程”，初步建成了山东省环境污染事故应急处置中心、环境监测中心、环境数据中心和视频会议系统。同时，全省已建成103个空气、23个水质自动监测站以及582套污染源自动监控系统。