推进供销合作社与农民专业合作社融合发展的思考

作者：胡卓红来源：本站首发日期：2010-07-04 浏览：304

胡卓红

（浙江经贸职业技术学院浙江杭州 310018）

[摘要]：供销合作社的改革目标是办成真正的农民合作经济组织。如何实现这个目标，大力推进供销合作社与农民专业合作社的融合发展是一条现实路径。本文通过对供销合作社与农民专业合作社融合发展的依据分析、融合的内涵阐述以及两者融合发展需要研究解决的问题探讨，从理论和实践的结合上作出了回答。

[关键词]：供销合作社；农民专业合作社；融合发展

Reflections on Propelling the Joint Development of Both Supply and Marketing Co-ops and Farmers’ Specialized Co-ops

Abstract: Since the aim of the Supply and Marketing Co-op’s reforms is to transform itself into a farmer’s economic co-op worthy of the name, the down-to-earth way to achieve the goal lies in doubling efforts to propel the joint development of both Supply and Marketing Co-ops and Farmers’ Specialized Co-ops. This paper, based on this mergence development, discusses its essential properties and its problems needing to be studied and settled and raises the solutions to them from the integration of both theory and practice.

Key words: Supply and Marketing Co-ops; Farmers’ Specialized Co-ops; Joint Development

2009年11月，国务院颁布的《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》中明确供销社改革发展的目标是“坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新”，要求各级供销合作社“努力成为农业社会化服务的骨干力量，农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正成为农民的合作经济组织”。探索服务“三农”的内涵和方式，发展新型的农民合作经济组织，助推新一轮农村改革发展，是当前供销合作事业的主旋律。发展农民专业合作社是深化农村改革，推动社会主义新农村建设，构建和谐社会和新形势下供销社实现服务与回归“三农”新跨越的重要战略举措。通过组织发展农民专业合作社，可以使供销社与农民逐步实现资产融合、经营一体、管理民主、服务系列、利益共享，实现新老两种合作经济组织的对接，恢复供销社作为农民合作社的本来属性。因此，大力推进供销合作社与农民专业合作社的融合发展，是供销社与农民重建利益一体关系，实现供销社组织基础再造，体制得以创新的根本出路。

一、供销合作社与农民专业合作社融合发展的依据

（一）理论上的可行性

从理论上讲，供销合作社与农民专业合作社都是以农民社员为主体组建起来的合作经济组织，都具有两重属性：一是合作经济属性，二是企业属性。两者所不同的是农民专业合作社是立足于生产领域的合作经济组织，供销合作社是立足于农村流通领域的合作经济组织，两者融合就形成了生产与流通的融合。如何做好生产与流通的融合文章，这是任何一个合作经济组织都必须要认真思考并要在实践中解决的问题。供销合作社与农民专业合作社以各自的优势融合在一起，可以很好的解决这个问题。因此，两者的融合在理论上是可行的。

（二）实践上的必要性

就供销合作社而言，供销合作社是按照社员基础上的合作、合作基础上的联合的原则建立起来的，改革目标是办成真正的农民合作经济组织。要体现这个原则、达到这个改革目标，通过组织发展农民专业合作社是一个有效途径。这是因为，供销合作社通过组织发展农民专业合作社，可以资本、劳动的联结与农民结成利益共同体，恢复供销合作社的社员基础；可以通过内部运作机制的建立健全体现民主管理，体现农民当家作主；可以通过参与市场竞争，使农民专业合作社成员享受到合作社为他们提供的优质服务，分享合作社的经营成果，从而使供销合作社逐步奔向改革目标，办成具有供销合作社特性的农民合作经济组织。就农民专业合作社而言，在参与市场竞争中已经显示出很强的生命力和广阔的发展前景，但从总体上看还处于发展的初级阶段，存在一系列的困难和问题，突出表现在规模普遍偏小，实力较弱，产业链条短，抗风险能力差，带动力不强，运作机制有待进一步规范等等。解决这些困难和问题，既要靠农民专业合作社自身努力，也迫切需要外部力量的支持和推动。而供销合作社具有帮助解决农民专业合作社这些困难与问题的独特优势，它长期从事发展农村合作经济事业，积累了丰富的实践经验，有健全的组织体系、网络体系、服务体系，有明确的指导思想和清晰的合作经济理念，有很强的经济实力和丰富的人才资源，完全具备解决农民专业合作社上述困难与问题，带领农民专业合作社走向市场、参与竞争、做大做强的能力和条件。因此，二者的融合是有现实基础的。

（三）目的上的一致性

农民组织起来建立专业合作社，其目的就是想通过运用联合起来的力量参与市场竞争，促进农产品以大的规模、低的成本、好的产品，走向广阔的市场，分享社会平均利润，使自身得到更多的实惠。为农服务是供销合作社的建社之宗、立社之本、强社之路，与时俱进是供销合作社为农服务的实践品格，落脚点是助农增效、促农增收。因此，两者的融合，是奔向同一个目标的，而且通过优势互补，可以更好地实现这个目标。

二、供销合作社与农民专业合作社如何融合发展

一是牢固树立融合的理念。理念决定思路，思路决定出路。有了共同的理念，才会有共同的行动。供销合作社与农民专业合作社要牢固树立两者融合在一起共同发展事业的理念，围绕同一个目标和方向，运用融合在一起的优势和力量，参与市场竞争，做好为农服务，促进自身发展。

二是产权的融合。产权的融合是深处的融合，是实质上的融合。只有产权的融合，供销合作社与农民专业合作社才能真正形成利益共同体。供销合作社在组织发展农民专业合作社中要提倡供销合作社与农民共同入股。基层供销合作社和农民专业合作社之间应提倡产权的相互渗透。产权的融合可以是资金的投入、技术的投入、土地的投入、也可以是其他资源要素的投入。

三是体制的融合。按照开放办社的理念，组织基层供销合作社按照合作制原则，融合当地农业产业规划，广泛吸纳各类农民专业合作社。应当鼓励与基层供销合作社没有产权关系的农民专业合作社参股基层供销合作社成为基层供销合作社的成员社，鼓励基层供销合作社参股社会上有发展潜力的农民专业合作社，多途径探索“基层供销合作社＋农民专业合作社＋农户”的供销合作社新型基层组织形式。对已经没有基层供销合作社及其基层供销合作社数量不足的地方，应该通过社有资本进入带动农民专业合作社及其联合社的发展，重建县级供销合作社的基层组织。可以吸纳一批带动力强、运作规范、与供销社产权联融紧密、助农增收绩效显著的农民专业合作社及其联合社成为各级供销社联合社的成员社。

四是人员的融合。供销社的职工可以牵头组织或者入股农民专业合作社，对职工自愿直接出资参与组建农民专业合作社的，基层供销社应该给予更加灵活的政策。组建农民专业合作社要注重种养大户、购销大户和农村能人共同参与。与供销社有产权联融的优秀农民专业合作社的主任可以进入基层供销社理事会、监事会，符合条件的可以担任主任、副主任。

五是业务的融合。业务的融合可以是生产的融合、销售的融合，也可以是产供销一体化的融合；融合内容可以是商品、劳动、技术、资金，也可以是这些生产要素兼有的融合。比如浙江省进入“千社千品”富农工程的251家专业合作社中，其产品进入批发市场的有181个，2009年在批发市场销售额17.90亿元，产品进入超市的有136个，2009年在超市实现销售额4.34亿元。目前，正大力推进大型超市、农批市场、农资经营企业直接对接农民专业合作社；加强在城镇建立农民专业合作社产品直销中心；组织农民专业合作社产品进城镇社区；帮助农民专业合作社开拓海外市场。总之，只要是有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于推动农业产业的发展，有利于增加农民收入，有利于供销合作事业发展的融合，都应大力倡导。

六是金融的融合。融资难问题是目前制约农民专业合作社发展的一个瓶颈。近年来，浙江省供销合作社就破解这个问题作出了积极探索。至2009年底，全省供销社系统已成立农信担保公司31家，累计实现担保额31.64亿元，其中2009年担保总额12.98亿元；温州、瑞安、绍兴、淳安等市、县供销社还积极参与农村金融体制改革，出资入股农村合作银行，出资额达到2021万元；新大集团下属子公司作为主发起人出资4000万（占股20%）投资创办了桐庐县富汇小额贷款公司，2009年贷款规模3亿元；缙云县供销社联合13家供销社企业和18家农民专业合作社联合会会员单位共同发起组建缙云县资金互助协会，至2009年末，已为会员单位提供融资1134万元；浙江忘不了柑桔专业合作社成立浙江首家农村资金互助社——临海市涌泉镇忘不了农村资金互助社，现入社社员103名，注册奖金350万元，至2009年末，累计吸收社员存款1346万元，发放贷款441万元。下一步应该把握机遇，继续加强这方面的工作力度，重点围绕扩大农信担保业务、参与农村合作金融改革、参与村镇银行建设、培育农村资金互助社、介入小额贷款公司等领域积极作出探索，出实招，见实效。

三、供销合作社与农民专业合作社融合发展需要研究解决的几个问题

（一）基层供销合作社销售农产品视同农民专业合作社销售农产品的政策优惠问题

基层供销社和农民专业合作社都是以为农服务为办社宗旨的合作经济组织，两者都把帮助农民销售农产品、解决卖难作为各自的主要生产经营活动。近年来，基层供销社通过牵头领办和参股，与农民专业合作社相互融合、相互促进，形成了大量的“经济共同体”，如浙江省供销社系统建办的1600多家农民专业合作社中，基层供销社参股领办了70%，基层供销社是名符其实的落实供销合作社与农民专业合作社融合的主要力量。因此，政府应该研究出台基层供销社销售农产品视同农民专业合作社销售农产品，享受农民专业合作社销售农产品优惠政策。

（二）农民专业合作社再联合的法律地位问题

在当今市场经济条件下，单个农民专业合作社参与市场竞争规模还太小，推进农民专业合作社再联合再合作是必然趋势。因为推进农民专业合作社的再联合再合作，可以促进农民专业合作社以更大的规模，更低的成本，更好质量的产品走向更为广阔的市场，获取更好的效益，让农民社员得到更多的实惠，是做大做强农民专业合作社的一条重要道路。但是按照现行的工商法规，农民专业合作社联合社只能工商注册登记为有限公司，这使农民专业合作社联合社组织形式由“合作制”变成了“公司制”，失去了合作经济组织的“体貌特征”。因此，要尽快研究解决农民专业合作社联合社的工商注册登记资格问题。

（三）基层供销合作社和农民专业合作社的人才问题

加强基层供销社建设，做大做强农民专业合作社，促进两者的融合，人才是关键。解决这个问题，除了分期分批对基层供销社、农民专业合作社负责人、生产经营人员、财会管理人员进行培训和职业技术认定外，积极创造条件，鼓励支持大专院校毕业生到基层供销社、农民专业合作社工作是一条重要路径。对大专院校毕业生到农民专业合作社工作，浙江省政府最近出台的文件中有许多优惠政策：凡到规范化农民专业合作社工作的大学生，与农民专业合作社签订三年以上劳动合同的，可享受各地出台的大学生村官生活补助和同等政治待遇；从 2010 年开始，省里每年安排农民专业合作社就业招聘岗位500个，省财政对农民专业合作社招聘的大学生，连续3年每人每年1万元生活补助。

参考文献：

[1]李俊德.山西省供销社在发展农村合作经济中得到的新启示[J].中国合作经济，2010，（1）：46-47.

[2]王勇.中国农民组织化的回顾与反思[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2009，（1）：13-16.

[3]中国社会科学院农村发展研究所组织与制度研究室.大变革中的乡土中国——农村组织与制度变迁问题研究[M].北京：社会科学文献出版社，1999.

[4] 唐华仓.农民专业合作社运作中的经验与问题[J].农业经济问题，2008，（1）：103-106.

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