土地流转纠纷调查之密云范本(5)

　   种地，一度被农民视为“赔本买卖”。但随着农业税费免除、粮食种植有了补贴、农副产品价格回升、大型工程占地后可领到数额可观的补偿款……土地又成了农民的香饽饽。

　　当初放弃了土地承包权或者将承包土地撂荒的村民，转过头来向村委会主张自己的承包权。与此同时，新增人口的家庭受“土地承包关系30年不变”政策影响，土地却很难随之增加。

　　北京市密云县近七成土地均为农业用地。记者采访中发现，在村内早已“无地可种”现状下，这些矛盾成了纠纷隐患。

　　撂荒地被强行收回8年后打官司索要

　　1997年初，时年61岁的老王承包了密云县某村经济合作社的5亩口粮田，承包期限为30年。到了2008年，她因这块土地的承包经营权问题，将村经济合作社告到了密云县人民法院。

　　对于纠纷的起因，老王和村经济合作社各执一词。老王说，承包了口粮田后，她曾经营过两年，后来因为进城看孙子就将地交给了堂弟代管。可2000年底，村经济合作社在没有经过自己同意的情况下，强行将自己的承包土地强行收回。由于多次索要未果，老王将村经济合作社告上了法院。

　　而在村经济合作社看来，老王当初不再耕种自己的承包地，完全就是因为种地不划算，而且还对自己承包的土地直接弃耕撂荒。村经济合作社强行收回，是根据土地管理法的相关规定，为保护耕地而采取的措施。土地管理法明确禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

　　按照村经济合作社当时的委托代理人、该村村民代表陈明展(化名)的说法，老王现在之所以又回来索要土地，主要还是因为正在修建的高速公路将从她原本承包的那块地上通过，有地就意味着有高额的补偿。

　　经过密云法院的一系列工作，老王和村经济合作社最终达成了调解协议。村经济合作社克服困难，为老王调整发包了2.49亩口粮田。

　　村里已无机动地化解纠纷靠调解

　　据了解，在农村，老王的情况并不是个案。

　　但是，“要地就给地”的解决方案却不是村经济合作社说得起的大话。因为按照国家的相关规定，村集体经济组织的所有土地必须全部发包给村民承包经营，村内不允许再保留所谓的“机动地”，而且土地承包关系30年不变。在这种情况下，“村里早就已经是无地可分，村委会上哪里给这些村民找地去？”陈明展悄悄地告诉记者，其实发包给老王的口粮田，还是他从自家承包的土地中“割”出来的。

　　据密云县法院法官王化雨介绍，司法实践中，对于因代耕、撂荒、土地延包时放弃经营权后又要求土地“回转”、“再转”而引发的纠纷，涉及法律关系相对复杂，涉及当事人也较多，产生争议处理难度较大。法院在处理时，在坚持依法审理的前提下，更加注重调解，兼顾各方当事人的利益。即使调解不成，裁判中也会按照不违背农业生产规律、不破坏既有财产、将损失降至最低的原则。

　　三十年不变铁政策苦了农村“后来者”

　　早在1993年国务院发布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中就已经明确了“增人不增地、减人不减地”和土地承包关系30年不变，并明确表示其设置的目的就在于“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率”。

　　1998年党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，再次明确“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规。”而这一规定在2003年出台的土地承包法中被确认。

　　无疑，政策设计时的初衷是好的。但在基层农村引发了一系列的问题。如妇女结婚或离婚后，土地承包权如何衔接、如何协调？新生儿如何获得口粮田？

　　这些问题已有人大代表关注。据报道，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》(今年1月1日起施行)审议过程中，就曾有代表指出，我国的土地承包经营制度面临长期积累的深层次矛盾。土地承包关系长期不变的政策，使农村出现了调地难的问题。增人不增地、减人不减地的现象普遍存在，制约了农村的发展，影响了农村的稳定。