在传统烟叶生产向现代烟草农业转变的过程中，建立新型的烟农合作组织成为发展烟叶生产的必然要求。云南省保山市烟草站在产业长远发展的高度，创新和改革烤烟生产组织管理模式，积极探索适合保山烤烟产业发展的新型组织方式，建立烤烟生产专业合作社，对推进现代烟草农业建设，带动其他农业产业发展起到了典型示范的引领作用，为烟草产业展现出一个新的亮点。近年来，云南省施甸县作为保山市烤烟生产专业合作社的两个试点县区之一，通过烤烟生产专业合作社的实践，合作社在管护基础设施、提高烟农组织化程度、壮大农村集体经济、加强基层组织建设、促进农村社会稳定和推进新农村建设等方面的作用得到初步显现，有效探索出了一条促进农民增收、产业增效、财政增长、社会安康的可持续发展之路。

　　模式新，成为现代烟草农业的重要推手

　　农民专业合作社法在我国颁布实施以来，全国各地的农民专业合作社已成千上万。保山烟草从保山烟草长远发展战略上考虑，率先在生产收购量1000担以上的种烟村，建立以村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体的烤烟生产专业合作社，实行“公司+村委会+合作社+烟农”的新型烤烟生产组织管理模式，开创了云南省乃至全国烤烟生产专业合作社的先河。

　　在经济社会高度发展的今天，分散的土地、文化基础参差不齐的农民，一家一户分散经营烟草种植，严重阻碍了先进农业机械化的使用和先进技术的推广，难以保障烟叶的产量质量以及烟农收入的增长。随着这些深层次的矛盾和问题逐渐浮出水面，烟叶生产在一定程度上遭遇了一个成长“瓶颈”，“单打独斗”的传统作业方式已经不能满足烤烟生产发展的需要，这就要求传统烟叶生产必须向现代烟草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。

　　近年来，随着烟叶生产规模化种植、集约化经营的发展需要，各烟叶产区纷纷探索不同的烟叶生产管理模式。保山烟草始终坚持立足实际、因地制宜的原则，积极探索适合保山山区特点且符合现代烟草农业发展要求的烟叶生产组织管理模式。通过大胆尝试和改革创新，实践证明，烤烟生产专业合作社能切实提高农民的组织化程度，加快实现传统烤烟生产向现代烟草农业的转变，能够有效解决当前种植面积分散和科技措施落实难、烟叶质量提升难、经济效益增加难等问题，它创新了现代烟草农业“烟草公司+合作社+农户”的模式，发展了规模经营，全面提升了现代烟草农业建设水平，是一条促财政增长、烟农增收、公司增效的新型合作发展之路。

　　制度全，是烟草产业持续稳定健康发展的保证

　　施甸县从建立第一个烤烟生产专业合作社开始，就重视完善各种组织措施，加强规章制度建设。通过统一思想、提高认识，加强领导、明确责任、精心组织、广泛宣传，依法依规召开合作社成立大会，进行工商登记注册，并在烤烟生产专业合作社设立大会上，通过了烤烟生产专业合作社章程和合作社社员大会、理事会、监事会等12项管理制度的规范性文件，明确办社宗旨、社员的权利和义务，选举产生了理事会和监事会、理事长和监事长，在合作社中建立理事、监事、财务管理、会计等内部机构，进一步健全和完善合作社内部组织管理工作机制，同时合作社结合自身特点，成立专业化服务队伍(如育苗、深耕起垄、植保、烘烤、分级扎把等)，制定服务内容和宗旨、服务方法及收费标准，通过制定以上规章制度，进一步提高了合作社的管理和运行质量，充分发挥其在产业发展和现代烟草农业建设中的积极作用，同时广大社员充分行使了自己的民主权利，充分体现了合作社的民主管理原则，最终确保了烤烟生产专业合作社的良性发展和施甸烤烟产业的持续稳定健康发展。

　　服务优，让烟草产业有效发展

　　烤烟生产专业合作社作为一个新型的组织方式，其核心是为烟农提供专业化服务的。专业化服务是现代农业生产的主要特征，是建设烤烟生产专业合作社的重要内容和关键环节，是推动合作社发展的重要保障，也是规模化种植的客观要求。为了真正把烟农从复杂的技术要求和繁重的体力劳动中解脱出来，进一步提高技术到位率和规范化管理水平，达到“减工、降本、增效”的目的，依托烤烟生产专业生产合作社这一创新载体，通过政府引导、烟草部门扶持、合作社组织、市场化运作的方式，将技术含量复杂、劳动强度大、便于机械化作业的生产环节统一起来，制定专业化服务管理实施办法，为农民提供育苗、机耕起垄、植保、烘烤、预检分级等专业化服务，有效降低烟农劳动强度，让烟农轻松、愉快种烟，按照市场化运作和差别服务价格的方式，对烟叶生产实行优惠服务，非烟生产实行市场化服务，增加烟农收入，为烟农提供致富途径。

　　质量高，是烟草产业发展的必由之路

　　烤烟专业合作社能提高烟草公司对烟叶生产过程的控制和管理能力。生产计划和质量承担者由农户转变为合作社，烟草公司通过与合作社签订种植合同对合作社进行管理，提高了烟草公司的调控能力和管理水平，进一步促进烟叶质量的提高。按照试点先行的原则，施甸县于2008年10月在仁和镇菠萝登、交邑、杨家山三个村率先开展了保山市烤烟生产组织管理模式创新试点工作。获得成功后，全县于2009年2月全面推广“公司+村委会+合作社+烟农”的新型烤烟生产组织管理模式。截至2009年2月28日，保山县12个种烟乡镇99个种烟村共挂牌成立了79个烤烟生产专业合作社，共有社员8234户，烟农入社率达100%，高质量、高起点、高标准地完成了烤烟生产专业合作社的筹备及组建工作。自运行以来，在充分发挥社员的积极性、调动全员的参与性、提升科技水平、强化品牌意识和质量意识、充分发挥农民承包土地这一基本生产资料的作用、加快发展农村主导产业、充分发挥实现“普惠”烟农、增加农民收入、促进农村脱贫致富的目标，推进社会主义新农村建设等方面卓有成效。

　　后劲足，促进现代烟草农业全面发展

　　加强基层组织建设一直是党和国家体制机制建设的重要组成部分，但是基层组织在运行中缺乏资金、人才和持续稳定的工作机制，工作从属的问题难以从根本上得到解决。以村委会为依托，发展烤烟专业合作社在一定程度上可帮助解决这些问题，激发农村基层组织发展合力。集多种优势于一身的烤烟生产专业合作社，还能有效解决小规模生产与大市场的矛盾需要、提高行业和烟农的组织化程度，引导合作社由生产领域合作社向综合合作社发展，增强烤烟专业合作社对成员的服务功能，化解烟农的生产经营风险，切实增加烟农收入，促进现代烟草农业的全面发展，确保烤烟产业发展快、后劲足。

　　同时，烤烟生产专业合作社建立了系统的烟农培训、指导、服务机制，对烟农进行集中培训、指导，各项科技措施得以较好的落实，全面提升了烤烟生产整体水平，为烟农增收打下了坚实的基础。2009年，施甸县烟叶产质量明显提高，大田烟株长势均匀、整齐一致、清秀无病、留叶数足、开片性好，烘烤后的烟叶质量高、色泽好，与往年相比，科技措施落实到位，全面提升了生产水平，较好地兼顾了国家、企业、用户、烟农四者利益。

　　效益显，是烟草产业发展的最终目的

　　烤烟生产专业合作社自成立后，对“两头工厂化，中间专业化”进行了进一步的诠释。一是通过组织人员成立专业服务队，有效减少了亩用工量，由2008年的亩用工30个减少为现在的22个;二是通过“两头工厂化，中间专业化”的运作模式，烟叶亩产值、均价大大增加，2009年施甸县平均亩产值为2196.75元、均价为15.15元/公斤，比2008年分别上涨了7.18%和3.48%;三是增加了烟农收入渠道，烟草投入大量资金形成的农机、烤房、育苗大棚等可经营性资产，按照“掌控权归烟草、经营权归合作社、收益权归烟农所有”的三权分离原则，将烟草系统投入形成的可经营性资产量化到烟农，依托合作社进行经营，烟农不仅获得工资性收入，还将参与盈余分配。烤烟生产专业合作社正常运转所产生的效益已初现端倪。今后，施甸县要着力把合作社打造成“发挥能人作用、汇集生产要素、推动烤烟发展、带动农民增收”的重要平台，做到“一个合作社就是一个生产技术服务部、一个村民小组长就是一个技术员、一个村干部就是一个兴烟致富带头人”，形成“建一批合作社，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局，充分发挥合作社优势，助推施甸烤烟产业健康稳定发展。

　　措施好，保障了烟草产业可持续发展

　　加强宣传力度。建立烤烟生产专业合作社，通过合作社组织，烟农按照现代烟草农业“一基四化”的要求组织烤烟生产，对烟农来说仍是新生事物，需要宣传引导，统一思想，提高认识，增强烟农入社的积极性和主动性。

　　制定扶持政策。保山市人民政府从登记、资金扶持、信贷支持、税收优惠、技术人才等方面对烤烟生产专业合作社加大了扶持力度。根据《保山市烤烟生产组织管理模式创新实施方案》，施甸县烟草分公司直接与烤烟生产专业合作社签订《保山市烤烟生产种植管理合同》，合作社按质按量完成烟叶生产任务后，烟草公司按生产收购计划任务给予一定的担烟费用补助，主要用于烤烟技术员工资，合作社的理事长、理事、合作社会计的劳务补助，剩余的担烟费用补助由烤烟生产专业合作社理事会提出申请，经烤烟生产专业合作社监事会审核并报烟草分公司同意后，可用于烤烟生产专业合作社的基础设施维护经费、技术培训经费及积累等。

　　强化生产服务。烤烟生产专业合作社按照《保山烤烟综合标准》统一生产技术指导，让社员优先享受合作社提供的科技信息、技术服务，优先参加烟草公司举办的技术培训及有关活动，在烤烟生产中遇到困难和问题时，烤烟生产专业合作社优先给予帮助。烤烟生产专业合作社统一安排生产所需物资的供应，让烤烟生产专业合作社社员优惠享受烟草公司提供的生产资料和物资等生产补贴，有偿优惠使用烟水配套工程、卧式密集烤房、烟草农用机具等基础设施。从而充分发挥烤烟生产专业合作社在推进现代烟草农业建设工作的积极作用，确保烟草产业可持续发展。