近日，由国家土地督察南京局顾龙友副局长带队一行在江苏省常熟市调研完善城镇合理用地政策体系等问题，对该市在完善城镇合理用地方面给予了高度肯定。

　　常熟市域面积1276平方公里，下辖10个镇、80个居委会、202个村民委员会，全市户籍人口为106.6万，户籍人口城镇化率达到69%，基本形成“中心城市——重点中心镇——一般建制镇”的城镇体系。作为苏南模式的代表区域，上世纪80年代初，常熟市碧溪镇曾以“离土不离乡，进厂不进城，建设新农村”的“碧溪之路”闻名全国。近年来常熟持续强化“城乡一体”理念，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，全市经济持续发展，居民生活显著改善，2009年全市GDP总量1280亿元，地方财政收入361亿元，农村居民人均纯收入13102元，同比增长11%。在第九届全国县域经济基本竞争力排名中列“区域经济强县统筹发展组团”第一名，荣获“中国全面小康十大示范县市”称号。

　　常熟市作为国务院确定的全国首个城乡一体化综合配套改革联系点，提出了统筹安排城乡土地资源，认真落实村集体建设留用地和农村集体建设用地使用权的出让、出租政策，探索建立宅基地置换机制和土地资源增值收益共享机制。通过整合存量土地资源、加大宅基地置换和土地整理力度等措施，努力突破制约经济发展的用地瓶颈，不断拓展经济发展空间。

　　今年3月份，常熟市委市政府出台了《常熟市农村住宅置换商品房实施意见》。农宅置换商品房工作涉及政策研究、规划修编和建设指导等，通过加快两规合一，增强中心镇集聚;适当修编调整集中居住区规划，保障置换进程;确定选址原则，编制专项规划;同时注重保留历史文化遗存和特色村庄。在置换区的选择上，以选择在土地利用总体规划确定的建设用地范围之外且可复垦并能形成成片耕作的区域为原则。在具体的规划设计中，为提高土地利用率，将容积率控制在1.5左右，建筑形式多层和高层相结合，并鼓励以高层为主。若地块全部达到复耕复垦验收条件，预计10年全市可挖掘存量土地资源20000亩。

　　同时，常熟市还大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，加大农村建设用地整理复垦力度。2007—2009年，共实施增减挂钩项目8个，复垦整理农村建设用地2000多亩，实现新增耕地1961亩，缓解了用地供需矛盾。

　　第三，常熟市加大集体土地使用权流转速度。至2009年底，全市农用地流转面积已达23万亩，占全市农村承包土地的41%，为实行规模经营、推进现代农业建设奠定了良好基础。一是积极探索土地股份合作制改革。在充分尊重农户意愿的前提下，将农户零星分散的承包土地的使用权以入股的形式集中起来，建立土地股份合作社。目前全市建立农业土地股份合作社85家，入股土地面积4.9万亩，入社农户1.64万户。二是农业向集约化、高效化方向发展。全市高效农业比重已达到57.2%，促进了农业增效、农民增收。三是建立土地流转奖励机制。从2002年到2004年全市用于土地流转方面的补贴达518.5万元。从2009年开始，市财政对水稻产业化基地内流出的粮田，且实行规模经营的，给予村每亩200元的生态保护调节补助，镇财政同时配套每亩100元。这一政策激励机制，更加促进了我市土地使用权的流转。