七月陇原，河东旱区全膜玉米抽穗拔节，河西灌区蔬菜长势喜人;陇东苹果带缠绕层层梯田，陇南中药材绿遍山坡梁峁。

　　在这片稼禾盈野的土地上，旱作农业基本解决了粮食安全问题，特色产业已形成区域化格局。甘肃农业正处于加快发展的黄金期和增长方式的转变期。

　　蓬勃兴起的农村土地流转，正在引发农村生产经营方式发生重大变革。推进旱作农业、特色产业规模化发展，由千家万户分散种植向集约化经营，引导农民走出土地增加非农产业收入，成为引领甘肃由传统农业向现代农业转变的强大“引擎”。

　　加快农村土地流转成为引领现代农业发展的“突破口”

　　随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，旱作农业实现重大突破，探索出粮食生产稳定发展的新路子。2009年，全省粮食总产达906万吨，创历史新高。

　　经过多年农业结构调整，特色优势产业跨越式发展。马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、啤酒大麦5个产业位居全国第一，食用百合、肉羔羊、酿酒葡萄等10个产业位居全国前五位。

　　目前，甘肃农业已走到一个至要的关节点上，农业结构调整、农业增产增效、重大技术推广等现代农业发展的要素已具备。甘肃农业由传统农业向现代农业转变中新的突破口在哪里?面临日益竞争激烈的市场，如何保证高品质、高标准、高附加值的农产品?如何把千家万户“层次不一”的生产与千变万化的市场紧密对接?

　　在甘肃农业发展的关键转换点上，省委、省政府根据农业阶段性发展的要求，顺应自然规律、市场规律和科学规律，推进以农村土地流转为主的农村经营体制改革，作为引领现代农业发展的突破口。

　　积极稳妥推进农村土地流转，是发展现代农业的客观要求，也是适应城镇化和农村劳动力加快转移，引导各类市场主体投资高效生态农业、推进新农村建设和构建和谐社会的必然选择。

　　加快土地流转，也是党中央的重大战略决策。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把促进土地承包经营权的流转作为推进农业适度规模经营、发展现代农业的重要抓手。这为我省新形势下发展现代农业指明了方向。

　　我省农业发展到现阶段，农村耕地一方面呈现出“你家1亩、我家2亩”的分散经营格局，难以形成集约化、规模化、专业化生产;同时，随着工业化发展、城镇化进程、农民工进城，耕地出现了代耕代种、撂荒弃种的现象。

　　农业、农民问题的核心，实质上就是土地问题。家庭联产承包责任制在过去30多年为甘肃农业发展立下了汗马功劳，但以家庭为单位的土地分散经营与现代农业发展的矛盾日益凸现。亟须将分块条割的土地流转向种养能手和大户，实现农业标准化生产、集约化经营、企业化管理，才能适应现代农业发展的需求。

　　“甘肃农业现阶段是一家一户分散经营，生产规模小、面积少，农产品生产与市场需求不接轨。甘肃农业下一步的发展，必须加快土地流转、适度规模经营，才能实现现代农业所需的农产品在‘数量上的支持’和‘质量上的保证’。”省农牧厅厅长武文斌如是说。

　　农户分散土地向龙头企业、种养能手、合作组织集中

　　早在2003年，我省在临泽、靖远、灵台县开展土地流转试点。2006年，省政府办公厅转发了省农牧厅《关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见》。2009年，省委、省政府召开全省农村土地承包经营权流转工作现场观摩座谈会议，会后省政府办公厅下发了《关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》。

　　政策的支持与引导，使我省土地流转从悄然兴起到轰轰烈烈。由农户之间零散流转，向种养大户、龙头企业、农民专业合作组织规模化流转。据统计，截至2009年，全省农村家庭承包耕地流转141.18万亩，比2008年增加55.63万亩，增长65.6%。至今年6月底，全省农村家庭承包经营耕地流转面积171.4万亩。

　　我省探索和创新的转让、转包、反租倒包、出租、互换等多种土地流转方式，显示出广泛的适应性和旺盛的生命力。

　　山丹清泉镇双桥村，千亩马铃薯蔓叶翠绿，长势整齐。赵成智等76户农民将1000亩耕地出租给马铃薯产业协会，赵成智除了每年2000元的4亩地租收入外，从事马铃薯切种、田间管理等还收入3300元。他庆幸协会全面机械化耕种、良种良法全覆盖，挽回了今年春季低温冻害耽误的农时。

　　山丹县通过土地流转，带动特色产业规模化经营，马铃薯、啤酒大麦、油料作物种植面积分别达13万亩、10万亩、10万亩，其中马铃薯从种植到采收的机械化率达到85%以上，良种率达100%。

　　土地流转在我省蓬勃兴起，从河东地区土地股份合作社等多样经营模式的土地流转，到河西地区“量大面广”的“小庄园”等规模化土地流转，已在全省形成星火燎原之势，展现了土地规模经营制度下我省发展特色优势产业的魅力。

　　我省蔬菜产业，通过土地流转做精做专的实例屡见不鲜。敦煌市杨家桥乡兰飞蔬菜专业合作社以租赁方式流转兰州村七组26户农户100多亩土地，统一规划、高标准建成65座日光温室，亩收入3万元，比以前种棉花收益高10倍。镇原县孟坝镇王湾村以转包形式引导415户农民流转土地2880亩，发展高效蔬菜生产，成为远近闻名的蔬菜专业村。

　　优质林果产业，在土地流转中实现了产业结构优化升级。麦积区围绕农业区域布局规划，引导土地集中连片流转，吸引龙头企业投资开发，形成山东威龙公司6万亩鲜食葡萄出口加工基地、城郊南山5万亩花牛苹果基地、社棠中山万亩葡萄基地等农业主导基地，实现了传统农业向高效农业的转变。

　　土地流转后用于种植粮食作物占较高比重。全省流转的171.4万亩耕地中，种植的玉米、马铃薯分别达71.2万亩、33.9万亩，占规模经营总面积的33%、15.7%，促进了粮食产业化发展。“农村土地流转后，不仅有利于农业适度规模经营，而且促进了农村土地向懂技术、善经营、有资金、会管理的种养大户和龙头企业及合作组织集中，聚合技术、机械、良种、资金等要素合理配置，推动我省做大做强地方性特色产品和区域性优势产业。”省农牧厅副厅长王亨通分析说。

　　更重要的是，通过土地流转破解了当前农业发展资金投入不足、销售困难的瓶颈。土地流转使大量社会资金融入企业或大户，投资农业开发，企业或大户具备开拓市场、研发新产品、打出品牌的实力，解决了农民单打独斗卖难问题。规模化经营推进农产品保鲜冷藏、深加工产业发展，带动龙头企业崛起，形成土地利用的良性循环。仅敦煌市2009年以来通过土地流转吸纳社会投资农业1.2亿元。

　　在我省农民收入构成比例中，以特色产业为主的家庭经营收入占重要比重，是土地流转带来的明显变化。同时,实现了分工分业，部分农民解放出来外出务工或从事二、三产业，部分“老把式”继续经营流转的土地，成为新一代农业产业工人。

　　玉门市赤金镇朝阳村农民叶存贵把自家15亩地流转给荷兰纽内姆制种公司，一年净得6000元租赁费，他又被回赁到制种基地务工，每年增收4500元，他儿子腾出手脚进城打工，年收入2万元。他说：“如今种地我是一分也不投、一点风险也不担。”

　　土地流转，从分散走向集中，农民从单干到合作，黄土地正释放出巨大的生产潜力。

　　引导农村土地承包经营权向“规范有序市场”流转

　　长期以来，农民视土地为命根子。如何确保农民在土地流转中的合法利益?如何解决失地农民的后顾之忧?

　　党的十七届三中全会《决定》和省委十一届五次全委会通过的《实施意见》，鲜明地提出了“三个不得”，即土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益。同时，土地流转并不改变原有土地的长期承包关系，农民仍旧是“掌握”土地承包权的“主人”，这使农民吃上“定心丸”，自觉自愿参与土地流转。

　　在西峰区土地流转服务中心的交易大厅里，闪烁的电子大屏上，显示着某某家有几亩地、土质如何、出租费多少以及某某公司需要租用多少亩耕地等信息，有关土地租赁、转让、互换、出租等供需信息集中在此发布。

　　“土地流转服务中心搭建了农村土地流转的新平台，不仅规范了土地流转方式，还可以成为联结市场供需的纽带。”服务中心相关负责人告诉记者，服务中心按照信息发布、流转申请、审查批准、签订合同、建档立卡、业务指导、纠纷调处、跟踪回访“八个步骤”规范流转程度，建立流转市场，确保了农民在土地流转中不失地、不失权、不失利、不失业。

　　像西峰区土地流转服务中心这样的县级农村土地流转服务中心在全省有13个、乡镇农村土地流转服务中心61个。这些中心开展土地流转的供求登记、信息发布、合同签订、咨询评估等服务，畅通了土地流转渠道，使土地流转由农户私下口头交易，向有合同、有登记、有档案的规范有序市场流转。

　　前几年，我省土地流转处于农民自发、无序状态。由于供求信息不对称，一些农民外出打工，担心耕地撂荒，但不知道租给谁，而想扩大经营规模的大户和企业，又难以租到合适的土地。农户间土地流转私下口头协议多，书面合同不到50%，导致土地流转纠纷时有发生。

　　我省积极构建农村土地纠纷仲裁调解体系，省政府专门下发通知，要求各地建立农村土地纠纷仲裁调解机构，维护广大农民合法权益。2009年，全省受理土地承包及流转纠纷5779件，调处5139件，其中调解4773件，仲裁366件，为土地承包经营权有序流转“保驾护航”。

　　各地在资金上扶持土地流转。山丹县对连片规模经营的流转户，流转2年以上连片在200至500亩、500至1000亩、1000亩以上的，县财政一次性分别给予每亩40元、60元、80元的奖励;徽县为龙头企业、合作组织、能人大户等规模经营主体累计投入项目资金和信贷资金2800万元，实现规模流转土地1.4万亩。

　　一些地方完善农村社会保障机制支持土地流转。武山县把已经放弃经营土地、进城就业的农民工纳入城镇社保体系，避免他们重新返乡务农。山东威龙公司在麦积区6万亩鲜食葡萄基地建设中，为土地流转户中年满65岁的村民每人每年给予500元的农村低保补助。

　　常言“万事开头难”。实现土地流转改革千头万绪，仍有大量的工作要做，还存在着许多问题亟待解决。但是，在短短的一年多时间里，我省土地流转改革经过艰辛探索，无疑已迈出了坚实的一步。