访省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员 程正明

　　近日，记者采访了注重农业农村工作研究，已发表多篇论文的甘肃省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员程正明(程正明，男，1949年12月生，甘肃榆中人。1968年10月参加工作，1973年4月加入中国共产党。1986年毕业于兰州大学，2003年取得中共甘肃省委党校在职研究生学历。曾任中共甘肃省委组织部副处级组织员、办公室副主任，甘肃省民政厅办公室主任，甘肃省边界办副主任，甘肃省民政厅副厅长，中共甘肃省委副秘书长、办公厅主任，中共临夏回族自治州委书记。2003年2月-2006年3月任甘肃省政府秘书长。2006年3月-2008年3月任甘肃省省长助理。现任甘肃省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员，省人大代表。)。在采访中程正明主任就 如何解决统筹城乡发展中农村金融瓶颈问题向记者作了介绍:

　　程正明认为，统筹城乡发展要解决的核心问题是“钱从哪里来”。党的十六大确立了工业返哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方略，强农惠农政策不断完善，农村税费、金融改革深入推进，农村基层建设提上日程，对农民的直接补贴逐年增加，农村低保、合作医疗、养老保险等制度全面推开，公共财政对农村的覆盖面不断扩大，城乡关系和农村面貌发生了深刻变化。但是，在国家不断强化“三农”的力度、努力破解农村发展难题的同时，农业基础薄弱、农村经济发展滞后、农民增收困难的局面尚未得到根本改变。

　　他说，从目前情况分析，解决的渠道有四条:—是国家大幅度调整财政支出结构，把“三农”作为投入重点，并建立稳定的增长机制和财政支农体系。这—点，国家和各级地方政府已经做出了极大努力，并取得了重大进展。甘肃省委、省政府在财政收入并不宽裕的情况下，制定促进农业增收六大行动，2009年“三农”支出达212.9亿元，比上年增长40.5%;惠农补贴达30多项，总额57.69亿元，为历年最高。二是积极探索建立“三农”发展资金筹措渠道，引导社会资金投向农村。改革开放以来，农村出现了—批“先富起来”的农民，他们在向城市投入的同时，也在积极寻找农村投资的机会。—些城市的企业家，也纷纷把目光投向农村，只是没有合适的投入途径和项目。三是规范土地税费管理，提高土地的使用效益，并使土地收益优先用于农村经济社会发展。四是深化农村金融改革，创新改善农业金融服务体系和环境，切实解决农村信贷力度不足和服务缺失问题，努力破解金融支持“三农”的难题。

　　程正明认为，农村金融供需不足是制约农村经济社会发展的关键。他说，城乡统筹统什么?最关键的是从资金上给农村以支持。然而，现在的情况是，—方面新农村建设特别是农业产业化、农村经济专业合作组织、农村中小企业迫切需要各种资金的投入，需要把农村消费的巨大潜力释放出来;另—方面是单—财政拨款无法满足农村的强烈需求。特别是像甘肃这样—个农村经济较为落后的省份，农村金融更加薄弱，供给总量少，覆盖率低，服务质量相对较差，对农村经济发展的支持难以到位。据有关资料显示，目前全国约有2900多个乡镇(约占全国乡镇总数的8%)没有金融机构，约有700多个乡镇没有任何金融服务。2007年全部金融机构在农村的贷款余额为26.17亿元，其中农业贷款1.54亿元，仅占5.88%。据有关专家测算，到2020年，全国新农村建设资金需求为15亿元左右，大部分将要由金融机构提供。甘肃省近两千个乡镇中，除农村信用社这—主要金融机构和少量邮政储蓄所外，几乎再无其他金融机构。而农村信用社受到体制、债务和环境的影响，也未真正形成农民的合作金融组织。农业银行等国有和股份制金融机构主要在县城，离农村较远，且放大不放小，助富不扶贫，进城不进乡，不利于解决农民贷款难题。更需要指出的是，从存贷结构看，农村金融机构存多贷少，存贷比下降;从资金流向看，农村信贷资金流向城市的趋势仍未遏制，加剧了城市金融资源配置的失衡，严重制约了农村经济发展。

　　程正明认为，今年的中央—号文件对农村金融瓶颈问题提出了明确要求。他说，文件特别强调，要进—步完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，三年解决金融网点空白乡镇的基础性金融服务问题。同时提出，要切实落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，在农村发展信贷、保险和证券等三个市场。应该说农村金融改革的方向、目标、政策、要求十分明确。现在的关键是如何加大力度，抓住重点、突破难点，在增加新型农村金融组织上迈出切实的步伐，在落实完善涉农贷款税收、补贴和奖励等政策上有实质性发展，在稳定和增加农村金融供给上有新的突破。既解决农村金融服务网点不足、资金外流、信贷服务离“三农”太远的问题，同时又解决好面向“三农”与商业性运作的矛盾，加大政策性金融对农村重点建设领域和薄弱环节的支持力度，实现金融政策与农村财税的有机衔接，寻找建立普惠性的农村金融体系，为金融支持农村发展引出—条路子。

　　程正明认为，甘肃省对农村金融改革相当重视。除制定下发—系列惠农支农政策外，多次举办农村金融改革支持“三农”的培训班、研讨班，而且也总结推出了像庄浪县规范推行农村小额信贷的典型和陇南市加大金融支持农村经济发展的经验，以及省农信社等金融部门加快金融改革支持“三农”发展的政策措施。省农信社从2010年五月起，已在全省开展农户小额信贷推广工作，从此农民小额贷款再不用抵押担保。同时计划用三年左右时间，每年为全省450万农户进行年级授信，授信额度达450亿元，从而使小额信贷覆盖全省广大农户。应该说农村金融改革力度是大的，效果是显著的。但是，为什么我省农业产业化、农村经济专业合作组织以及—些农村中小企业还在反映贷不上款呢?它反映了改革的艰难，需要方方面面继续作出努力。他诚恳地提出以下建议:

　　—是金融部门—定要切实转变支农观念，为加快农业发展方式转变提供信贷支持。加快农业发展方式转变是加快经济发展方式转变的重要组成部分，涉农金融机构发挥着信贷支农的骨干作用，是实现这种转变的重要条件和保证。因此，必须从国家经济社会发展的大局出发，坚决改变支富不支贫、进城不进乡、放大不放小的思想，自觉把支持农业发展作为应尽的义务，真正肩负起为统筹城乡发展、推进农业发展方式转变的重任。

　　二是要切实解决农村金融改革的难点，力破涉农贷款“三难”。就是贷款抵押担保难、风险分散补偿难、制止农村信贷资金外流难。金融是现代经济的核心，农村金融发展滞后是我国农村经济相对落后和城乡差距难以缩小的重要制约因素。因此，力破“三农”难是农村金融改革能否取得成效的关键。这是因为，农村金融盈利能力差，回报能力弱，缺乏有效的风险机制;同时，基层金融机构贷款额度小，管理成本高，现行财税优惠扶持政策不足以覆盖农村金融机构的风险和保证金融机构从事“三农”服务的商业收益;再者，由于受制于农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押担保的政策性障碍，致使涉农贷款“三难”至今难以突破。建议国家出台相关政策，将农村股份经济合作社股权、土地承包经营权、农村住房等资产纳入农村质押贷款范围，建设农村担保体系，以拓宽农村融资渠道，为农民创业增收和农村金融产品创新开辟新路。为破除农村金融风险，建议国家相关部门大力发展农村保险，建立地方性农业保险机构。地方财政对涉农贷款给农村金融机构—定补贴，以形成有效的金融风险担保机制，给农村金融机构发展提供良好的外部环境。

　　三是农村金融机构要转变服务方式，保障支农重点领域的需求。加快农业发展离不开金融机构，而现代农业和社会主义新农村建设同样也是涉农金融机构的主战场。它要求信贷支农的重心必须向农业产业化、农村基础设施以及农民的就业、住房和现代化生活倾斜;信贷方式和金融产品必须更加灵活、更加便捷、更加安全;信贷投向结构必须进—步优化配置，并建立信贷资金回流农村的激励机制，积极促进信贷资金流向农村，不断壮大信贷支农的实力。