成立与发展

　　2006年12月15日,浙江省平湖市渡船桥村土地股份合作社成立。在成立过程中,合作社坚持农民自愿的原则,充分尊重民意,入社自由。凡入社农民,均要填写《土地承包经营权入股申请书》,申明"自愿将土地承包经营权以股份形式参加渡船桥村土地股份合作社"。

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　　存在的问题

　　连片规模小，集中困难。目前，合作社中以土地承包经营权入股的社员322户，入股土地只有272亩。

　　并且地块比较分散，连片集中的地块面积小。并且，大多数股东是把偏远土地拿来入股，进一步增加了土地集中的难度。要想土地连片集中，就牵涉农户之间的地块调整问题，如果遇到“插花地”,而该农户不愿意调整的话，合作社也没办法。要发展效益农业，实行标准化、规模化生产，就需要集中土地统一经营，而土地难以大规模连片集中，给发展效益农业带来较大困难。

　　难以与外来用地主体形成合理收益分配机制。外来用地主体流转土地主要用来经营高效农业、设施农业和休闲观光农业，经营大户、企业等投资主体的资金、技术等投入大，农户、土地合作社以纯土地投入折价较低。在浙江部分地区，农户、土地合作社一般只能从土地承包经营权的转让中获得固定的收益，而不能根据企业的发展、经营效益的提高获得进一步的收益。农户、土地合作社与经营大户、企业之间难以建立合理的利益分配机制。

　　土地承包经营权流转信息沟通不顺畅。土地承包经营权流转市场在浙江省许多地区尚未建立起来，土地供需信息平台尚未形成，供需双方的信息不能有效沟通。土地合作社找不到合适的土地受让者，需要土地的经营大户、企业找不到土地出让者，信息沟通不畅严重制约了土地承包经营权流转。此外，农民、土地合作社往往缺乏信息，对市场行情不能充分把握，有些地区土地承包经营权流转价格不能真实反映土地价值，造成了土地承包经营权流转市场价格混乱，损害了农民土地承包经营权权益，也制约了土地的进一步流转。

　　对策与建议

　　注意培养人才队伍。发展土地股份合作社涉及农民的切身利益，也涉及耕地的开发利用，需要一支高素质的人才队伍引导农民积极参与，并获得成功。

　　建立完善运行机制，保障农民权益。合作社在成立之初，需要加大对农民群众的宣传引导，并对农民关心的重大问题，制定出切实可行的实施方案，明确合作社的经济性质、股权设置、组织机构、收益分配和财务制度等，保障合作社的规范运作和社员的利益。在此基础上，合作社与入股农户签订入股协议，明确双方的权利义务，并由土地股份合作社发放股权证书，持股人凭股权证获得股权收益，有效保障农民权益。

　　创新金融服务，支持农地规模经营。有条件的地区，农村信用社、农业银行等机构可以探索建立专门针对农地规模经营的贷款品种，并综合利用财政贴息、农业保险、农业担保等政策，加快培育包括土地合作社在内的农业规模经营主体，促进土地资源的合理利用和有序高效流转。

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