在建有100座新式气流下降卧式密集烤房的楚雄市子午镇法邑烟叶烘烤工场里，烟叶烘烤专业合作社社长段寿庭正忙里忙外，组织烘烤今年的一批烟叶。这个烟叶烘烤合作社配套烘烤法邑村种植的全部2200亩烤烟，烟叶种植合作社或者烟叶种植农场、种植大户只用按照烘烤协议，把烟叶采了送到这里，就可以放放心心地等着与烟叶站结算收款了。

　　法邑烟叶烘烤专业合作社是2008年建立的楚雄州第一家烟叶烘烤合作社，经过近三年的发展，像这样的烟叶烘烤合作社，在楚雄州已有523个，100%覆盖了全州烟叶烘烤这一烟叶生产的重要环节。极大地提高了烘烤的科技水平和烟叶质量，节省了大批的劳动力和烤房用地，有效地降低了烟叶生产成本，增加了烟农的收入。如果算上烤烟育苗、农机、种植、植保等专业合作社，三年来楚雄州现代烟草农业建设实施的“一基四化五社”的模式，催生出了779个农民专业合作社，带动农户21万多户，占全州55.8万农户总数的37%。农民专业合作社这一新型的农民合作经济组织，正引领楚雄州百万农民在农业现代化的道路上朝小康目标迈进。

　　突破从烤烟育苗开始

　　楚雄是一个典型的农业自治州，农业在全州社会经济生活中起着基础性作用，经过50年的发展，烤烟已成为楚雄州重要经济支柱，在地方财政收入和农民收入中都具有举足轻重的地位。但长期以来，烟叶生产一直处于单家独户、自种自管、自收自卖的粗放经营状态。由于烟叶种植科技水平要求相对较高，各个生产环节的农艺、技术差异较大，烟农要掌握起来非常困难。如果不迅速提高烟叶种植水平，随着国家对烟叶生产严格的“双控”政策的实施，大部分种植烟叶的农民将被“淘汰”出局。一边是分散的小农经济的家庭种植和粗放的管理加工，一边是现代化的烟草工业生产和高标准的市场质量要求。如何实现两者的对接，推动楚雄州烟草产业可持续发展?

　　楚雄州烟草分公司的决策者在深入调查研究的基础上，大胆提出了烟叶生产“规模化、社会化、商品化、专业化、业主化”的理念，并从2003年开始，以此为方向开展了以商品化育苗为代表的专业化服务的探索，由烟草公司扶持、指导，先后在楚雄市苍岭镇、东华镇、东瓜镇、子午镇等烟叶生产重点区创办了一批由业主投资、管理的烤烟商品化育苗基地，对烟农种植烤烟进行统一供苗。如东华镇新柳村委会的董兴雷，在烟草公司的扶持下，投资120多万元，建成了占地45亩、140个大棚的烤烟育苗基地，基本解决了全镇14000多亩烟田的用苗，使全镇由过去4000多户烟农育苗、栽烟，变为1户育苗，4000多户烟农栽烟。解决了过去长期难解决的烟苗弱、品种杂、移栽时间不统一、育苗成本高等问题，受到了烟农的普遍欢迎，到2006年楚雄市99.6%的烟田做到了统一育苗供苗。随着观念的更新和改革的发展，这些育苗基地水到渠成，全部都办成了烤烟育苗合作社。

　　烤烟商品化育苗在实践中得到广大烟农、基层干部、烟草职工的认可，育苗的规模化程度越来越高，全州从2003年的分户育苗、分户管理的5329个育苗点集中到2010年的190个育苗点，烤烟育苗合作社发展到了23个，育苗从单家独户的手工操作、家庭管理发展到现在的机械化、集约化、自动化、专业化管理，100%地推广应用了砂培漂浮育苗新技术。

　　试点走在全国前列

　　法邑，楚雄市子午镇一个不起眼的村委会。现代烟草农业建设使这个过去默默无闻的小村，成为省内外烟草种植区瞩目的村庄。

　　2007年底，根据国家烟草专卖局和省局(公司)的整体部署安排，法邑村委会被确定为全国四个现代烟草农业建设的试点之一。楚雄州委、州政府和州烟草部门抓住机遇，明确提出：“率先在全国走出现代烟草农业发展路子，形成彝州特色的现代烟草农业楚雄模式。”楚雄州烟草分公司书记、局长(经理)段应泽亲自挂帅，试点工作按“一基四化”的总体要求，全面进行了基础设施建设、育苗、农机、植保、烘烤等生产管理方式的探索实践，进行了组织、技术、管理的全面创新。

　　段汝运，法邑村委会的当家人，一个视群众利益为首要利益的农村基层干部。为了创新试点工作，他带头“吃螃蟹”，组织了98户烟农成立了烟叶种植管理合作社，对烟农提供烤烟种植管理有偿服务，对全村种植的2200亩烤烟实行统一管理、统一农事操作，现金支付劳务报酬，按照机耕、起垄、移栽盖膜、揭膜培土、植保封顶打叉、采烟编烟、分级扎把等生产环节，将前来打工的烟农组成6支专业队进行农事操作，生产费用由服务中心垫支，烟农售烟时扣回，烟农按总收入的3%支付管理费。将技术复杂的烟叶种植管理，实行了专业化分工，对分散的千家万户种植进行了规模化种植和集约化经营，当年就收到了意想不到的效益，在不增加烤烟种植面积的基础上，烟农较上年增收170万元。

　　法邑村的农民段寿庭在烟草部门的支持下，不仅建起了烤烟育苗工厂(合作社)，还以每亩800元的租金，向缺乏劳力、缺少生产技术的农户租种烤烟600亩，成为家庭农场的主人。

　　通过建立工厂化育苗机制、建立种植管理的专业生产合作种植、建立工厂化烘烤机制，创新了烤烟生产的组织、技术、管理模式，摸索出了以“一基四化五社”为主要内容的现代烟草农业建设“楚雄模式”，即举烟草部门和地方之力，全力加强基本烟田基础设施建设，全面改善基本烟田生产条件;通过创新组织管理模式、创新科技推广模式，实现经营的集约化、种植的工场化、管理的专业化、服务的社会化;在烟叶生产的全过程中由育苗合作社、农机合作社、植保服务社、烘烤合作社、生产种植合作社等生产经营合作组织提供专业化服务，使烤烟生产由过去的单家独户进行，改变为烤烟生产种植合作社、农场式、烤烟种植大户等种植经营，扩大了生产规模，使各项烤烟种植、烘烤的新科技措施得到较好的推广应用，大幅度提高科学种植的水平，降低了生产成本，提高了种烟效益。

　　法邑的现代烟草农业建设试点经验，受到了省委、省政府和国家局的充分肯定和高度评价。省委书记白恩培、省长秦光荣等领导专程深入法邑村委会调研，对楚雄“法邑模式”给予充分肯定。白恩培书记说，法邑现代烟草农业试点，有效解决了烘烤技术复杂不好掌握、比较效益低等难题，走出了一条专业化、集约化、规模化生产新路，值得在全省推广。

　　经验由点到面广泛推开

　　“一花引来百花开”。法邑的成功实践，推动楚雄州现代烟草农业建设掀起了新的浪潮，在州委、州政府的支持下，楚雄州烟草部门按照“规划先行、重点突破、整体推进”的原则，在全州不同区域选择了11个乡镇作为现代烟草农业建设示范区，以示范区带动、辐射全州现代烟草农业建设。

　　机遇再次给楚雄这片热土以特别的青睐。就在楚雄州11个现代烟草农业建设示范区启动的同时，国家烟草专卖局作出了进一步推进现代烟草农业建设的重大战略决策，楚雄州禄丰县被确定为全国唯一整县推进现代烟草农业建设试点县，进行了农业生产上的“现代化革命”。

　　禄丰整县推进现代烟草农业建设

　　试点中，除了结合中低产田改造，规划投资2.8亿元，大规模开展以烟水、烟路配套和提高地力为主的“土地革命”，用3年的时间把20.8万亩基本烟田建设成为“田成方、沟成网、路相连、渠相通、能排能灌能机耕”的沃野平畴外，更加重视生产组织管理方式的深入创新，把发展专业化服务体系，为烟农提供全方位专业化、社会化、商品化服务与加快发展农民专业合作社结合起来，使传统的烟叶生产方式，逐步向种植规模化、服务专业化、管理标准化、运作市场化的现代农业生产方式迈进。通过土地转包、出租、互换、转让、合作等土地流转方式，烟叶生产上过去那种小农经济单家独户、单打独斗为主的生产方式，在禄丰千亩连片，浩如绿海的现代烟田中已渐行渐远，取而代之的是种植大户、家庭农场、专业合作社规模种植经营主体，由他们组织起千家万户的农民，进行规模化、标准化、社会化大生产，现代烟草农业和专业合作社，正在颠覆传统农业的生产方式。

　　全县发展烟叶生产合作社56个，种植面积3.13万亩，占全县种烟面积的37%。2009年烟季，禄丰县烤烟种植的户数由上年的1.2万户，集约到3501户，而与之相对应的是，户均种植面积由上年的6.7亩，提高到了24亩以上。禄丰现代烟草农业建设涌现出的各种专业合作社，作为农民自发、自愿组成的新兴市场主体，真正把烟田变成了现代烟草工业的“原料市场厂”。在这个“原料厂”里，农民以土地为资本实现资本联合，合作社以企业的身份，向外对接现代烟草农业的专业化服务体系，参加市场博弈，而“原料厂”内部，传统小农经济的单家独户生产单元被打破，劳动力资源在这里实现了以专业化分工为基础的劳动联合，合作社实际已成为了一个个植根于农村，活跃而极具生命力的“经济细胞”，这个细胞，以旺盛的生命力，产生惊人的“核裂变效应”，实现土地、劳动力资源的高效配置和资本的大增值。一位参与《中华人民共和国农民专业合作社法》起草的专家这样评价禄丰的专业合作社：禄丰烟草合作社，通过资本联合、劳动联合，实现了农民以土地折价入股、合作社统一生产经营、统一农事操作，农民盈亏自负，按股分红，这是一种更高形态的专业合作社运作模式，这一模式代表了现代农业专业合作社未来的发展方向。

　　2009年5月，国家烟草专卖局姜成康局长在禄丰视察调研时说，禄丰整县推进现代烟草农业建设标志着现代烟草农业建设上了一个新的水平，进入了一个新的阶段：一是烟田基础设施建设上了新水平;二是规模化、集约化、专业化、信息化上了新水平;三是创新生产组织形式上了新水平;四是烟叶工作的管理方式上了新水平;五是工商协作、厂办基地上了新水平。河南农业大学烟草学院院长刘国顺到楚雄检查指导时说，楚雄走出了一条有中国特色的、与当地实际相结合的现代烟草农业建设路子。

　　创新永无止境

　　党的十七大报告指出，要积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织。2008年-2009年中央一号文件要求，全面贯彻落实《农民专业合作社法》，扶持和加快农民专业合作社发展。2009年国务院《政府工作报告》提出，要大力支持农民专业合作社为农村经济发展提供多种形式的生产经营服务。中央一系列决策和方针政策昭示，发展农民专业合作社已经成为我国现代农业制度建设的重点内容和努力方向，成为推进新农村建设中，贯彻科学发展观的具体体现和战略举措，成为农村经济兴旺发达，农民走上更加富裕生活状态的现实选择和必由之路。

　　楚雄州现代烟草农业建设中创新组织管理模式，催生的种植专业户、家庭农场、烟叶种植管理合作社、烟叶生产经营合作社和综合性农民专业合作社等五种生产组织形式，和在专业化分工合作基础上，发展农机合作社、育苗合作社、植保服务(合作)社、烘烤合作社等四种专业服务合作社，受到了广大烟农的普遍欢迎，以强大的生命力迅速在全州推广开来，特别是2010年全州5个县(市)被列为全省整县推进现代烟草农业建设的试点，“法邑经验”、“禄丰模式”得到了进一步的深化发展，全州烟叶种植管理合作社发展到了183个，种植面积达12.49万亩;烟叶生产经营合作社发展到59个，种植面积2.1万亩;综合性农民专业合作社21个，种植面积2.69万亩。还建立23个育苗合作社、10个农机合作社、60个植保服务社、523个烘烤合作社，为烟叶生产提供全过程的专业化服务。楚雄现代烟草农业建设催生的农民专业合作社体现出专业类型多、区域分布广、组织模式多元的特点，发展方兴未艾，其主要形式有五种：

　　(一)烟叶种植管理合作社

　　烟叶种植管理合作社是专业从事烟叶种植生产管理的互助合作组织。合作社成员为一定区域内相对连片土地的农户，合作社成员代表会议依据章程对烟叶生产的机耕、整地、理墒、供苗、移栽、施肥、浇水、盖膜、揭膜培土、植保、采摘、烘烤等制定核准各个环节的作业量和劳务调节费，实行统一生产管理、统一农事操作、统一劳务调节，经营效益据实返还。生产物资统一采供、现场配用、成员验收、费用垫付。烟叶收购合同由合作社成员分别与烟草公司签订，烟叶交售完毕，成员按交售额的1-2%向合作社缴纳烟叶种植管理服务费和公积金。这类合作社适应于农村生产力水平相对较低，烟农素质参差不齐、种植水平差异较大、合作的愿望和要求仅限于互助联合。充分体现“服务在社，生产在户”的要求。

　　(二)烟叶生产经营合作社

　　烟叶生产经营合作社是以界定土地收益和投资收益，实行土地、劳力和资金联合的统一从事烟叶生产经营的合作组织。合作社与烟草公司签订种植收购合同，烟叶销售收入扣除生产成本、界定的土地收益、投资收益、提取公积金后的可分配盈余，经成员代表会议审议后，按土地、出资的股份额进行分配。这类合作社是土地和资金联合统一生产经营的股份合作组织，专业性较强，只从事烟叶生产经营，管理单纯，管理责任和生产经营风险直接。它适应于农村生产力发展具有一定基础，烟农具有一定的合作统一生产经营愿望，外出务工人员较多的地区。合作社的建立对土地、劳力、资金、技术、服务等资源进行了有机整合，在生产的各个环节更多地依靠专业化组织提供服务，标准化生产水平、资源利用率、土地产出率和劳动生产率较高，降低了劳务投入和生产成本，保障了土地承包人的收益。

　　(三)综合性农民专业合作社

　　综合性农民专业合作社是由农户自愿联合起来，在土地、资金、技术、管理、市场等要素上实行统分结合、双层经营、专业合作、民主管理的合作经济组织。合作社以烤烟为龙头，发展种植、养殖、运输、加工、销售等多种生产经营。合作社成员风险共担、利益共享，承担综合责任。为适应当前农民的生产需要和合作愿望，合作社以两种合作方式提供农民选择：一是合股生产经营。成员以土地或资金入股，由合作社统一生产经营、统一核算、统一分配、提取公积金。收益分配按土地、资金入股和财政、烟草补贴的集体股份同比例分配。二是合作种植管理。成员以土地联合，统一生产管理，统一产品销售。合作社按照生产环节技术标准划分作业组进行生产作业，提供物资、资金、技术、市场等服务，垫支的相关费用在产品销售后合作社据实扣回。合作社按成员交易额(交易量)的2-3%提取管理服务费和公积金。这类合作社是市场发育程度相对较高、农民要求联合统一生产经营意识较强的较高层次上的生产组织形式。合作社的建立使土地、劳力、资金、技术、服务、市场等资源的配置更趋合理，有助于农民形成完整的劳动价值观和较强的市场经济意识，注重农产品品牌，增强市场竞争能力，扩大农民的增收空间。合作社以烟为主的相关产业协调发展，促进了烟叶生产的可持续发展。

　　(四)专业服务合作社

　　专业服务合作社是实现现代烟草农业专业化分工、集约化经营的有效形式。烟叶生产的生产环节多、农艺繁杂、技术难度大，要实现标准化生产，只有走专业化合作的路子。在现代烟草农业建设中，本着专业化服务全覆盖的要求，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》，建立育苗合作社、农机合作社、植保服务社、烘烤合作社等四种专业服务合作组织，为烟叶生产提供全过程的专业化服务。专业服务合作社的建立，一是促进了烟叶技术的高度集成，解决了一家一户难以解决的技术问题，增强了烟草技术人员对各个环节的生产控制管理，真正实现了各个环节的标准化生产。二是形成了规范的普惠共享机制。专业服务合作社是以烟农成员为主体，又是风险共担、利益均沾、民主管理、自我服务、自我发展的经济组织。合作社章程规定合作社必须接受烟草专卖局的指导、管理和监督，与烟草公司签订资产、定价、分配的管理服务协议，烟草的扶持资产量化为每个成员的出资额，服务标准由烟草公司制定，服务价格接受烟草公司的指导和管理，分配方案由成员代表会议决定，打破了传统的大包大揽，形成了产权关系清晰、责任主体明确、烟农得到实惠的投入机制。三是节约了土地资源(分散育苗每亩大田苗地6.67m，集中育苗2.75m;分散烤房每座占地54m，烘烤2.5亩，每亩烘烤用地21.6m，集中烘烤每亩占地1.47m)。全州通过专业化服务设施的建设，较传统的育苗和烘烤方式节约用地1.8万亩。四是提高了设施的利用效率，专业服务合作社不仅为烟叶生产提供了优质高效的专业化服务，而且为其它农业产业的专业化服务发挥了存量资产的综合效益。

　　根据中央关于加快发展农民专业合作社和国家局进一步推进现代烟草农业建设的意见，楚雄州力争在三年内基本达到现代烟草农业建设目标，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化。全州规划建设34个基地单元，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”和“统分结合、双层经营、专业合作”的原则，烟草公司通过典型示范和加大扶持，在全州建设300个烟叶种植管理合作社，100个烟叶生产经营合作社，100个综合性农民专业合作社，86个育苗合作社，851个烘烤合作社。使之率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。通过示范社的建设活动，带动其它合作社实现专业化生产、品牌化经营、规范化管理，农民素质和管理水平有较快提高，农产品标准化和农业产业化得到有效推进，农产品品牌建设不断加强，服务农户能力、带动农户能力和农民增收能力有明显增强，成员收入比当地未入社农民高20%以上。促进全州农民专业合作社发展跃上一个新的台阶。