——当前浙江临海市粮食规模生产存在的问题与对策

　　近年来，市委、市政府高度重视粮食生产，出台了一系列粮食直补政策，极大地调动了农民种粮积极性，有效促进了粮食生产安全，2009年我市获得了台州市粮食生产先进县(市)。同时，我们把培育种粮大户和粮食专业合作社、推进粮食规模经营作为提高种粮效益、增加农民收入的主要抓手，进一步稳定粮食生产，保障粮食安全。据统计，目前全市拥有种粮大户600户，粮食专业合作社50家，共承包面积48785亩。其中承包面积1000亩以上的16家(户)。同时还建立了植保统防统治合作社33家，农业机械化合作社5家。全市谷物烘干机49台，占台州市总台数的59%，居全省各县(市)首位。

　　一、当前粮食规模经营存在的问题。

　　一是土地资源配置效率不高，土地流转水平低。我市人均耕地面积不到0.4亩，农户惜地观念根深，眷恋土地的意识非常强烈，成为制约土地流转的观念障碍。特别是农业税全面取消后，普遍存在“不占白不占，占了也白占”的心理，土地流转意识淡薄，部分农民宁可粗放经营，甚至不惜抛荒，也不愿将土地流转出去。另外，在农村家庭联产承包责任制初期形成的田地零分细划，土地难成片，不利于规模生产。

　　二是社会化服务相对滞后。近几年来，通过水稻高产示范竞赛和高产示范户活动和粮食专业合作社的统一服务，有力地促进了粮食新品种、新技术和新农机的推广应用。但是，由于生产主体素质不高，接受新技术能力差，合作社服务范围不大，粮食生产社会化服务水平较低，许多技术只停留在示范方、示范户，没有真正普及到广大农户。加上目前我市部分镇农技推广服务体系不是很完善，基层农技人员年龄偏大，专业知识陈旧、老化，村级没有农技推广网络，技术到位率仍然偏低，影响了粮食产量的进一步提高。

　　三是生产资金融资难。目前粮食种植大户贷款渠道较窄，贷款主渠道是农村信用社，大多数种粮户还是家庭经济型，能获得的贷款额度小，一般在1至3万元左右。对种植规模100亩以上的大户来说，仅支付耕地流转租金就需2至5万元，加上购买大型农用机械、农资等生产成本，需资金10万元以上，规模生产资金缺口大。

　　四是抗自然风险能力较差。近几年来，各级政府对大的水利工程投入较多，但部分农田水利设施年久待修，农田线路损毁，被盗现象等较为严重，水系不配套，沟渠淤塞，排灌不畅，易涝易旱。根据对全市百亩以上510个粮食生产大畈的调查，农田基础设施较差的有65207亩，占调查总数的29.8%。另外，粮食生产是易受灾害性天气影响的弱质产业，如今年的小麦受到低温冻害影响，造成小麦减产，质量下降，种植大户和粮食合作社损失较大。

　　五是比较效益较低。近几年，随着经济发展，农村劳动力大量转移，劳动力成本大幅提高，农业生产资料、土地租金价格逐年提高，使种粮大户的生产直接成本不断增加。虽然粮价有所上涨，但种粮与种植其他作物相比，种粮利润空间较小，阻碍了种粮大户的发展。粮食安全与农民增收的矛盾十分突出。

　　二、粮食规模生产优势与潜力分析。

　　一是各级政府政策扶持的力度不断加大。2004年以来，国家取消了农业税，设立了粮食生产最低收购价。省、市出台了大户(合作社)种植直补、良种补贴、统防统治、农机作业补贴等扶持政策，实行订购粮价外加价政策。2009年我市为了解决种粮大户(合作社)晒谷难的实际，出台了购置烘干机补助政策。在中央财政补助的基础上，对烘干机的场地等辅助设施给予一台5万元，二台及以上8万元的财政补贴。由于政策扶持力度大，到2009年底全市已有49台烘干机，走在全省前列。

　　二是粮食生产条件还有一定基础。根据调查，全市百亩以上的粮食生产大畈有510个，面积21.86万亩。并且从上世纪90年代到现在全市共建成标准农田29万多亩,提高了耕地综合生产能力。

　　三是农业先进适用技术推广应用步伐加快。近几年来，全市加快了水稻强化栽培，单季稻“五改”技术以及超级稻的推广应用，开展了水稻高产竞赛和优质高产示范户活动。通过技术培训，农民信箱及科技下乡等多种途径，提高了技术到位率，使全市水稻单产稳步提高，单季稻单产2008年至2009年连续两年达到或超过历史最高水平。

　　四是粮食产前产后服务水平提高。近几年，通过实施农机购置补贴，大大提高了先进农业机械的拥有量和机械作业率，机耕机收基本普及，机械插秧和烘干机迅猛发展。种粮大户、专业合作社开展植保统防纺治等社会化服务，开展粮食产后加工增值，实现粮食生产、加工、流通一体化，逐步提高了粮食生产效率和效益。

　　五是耕地复种指数有所提高。从2008年开始，我市实施耕地抛荒黑名单政策，对于列入黑名单的镇(街道)暂停农用地转用报批。通过这一政策的实施，进一步加大了耕地抛荒的督查力度，全市全年性抛荒得到有效控制，季节性抛荒也大为减少，耕地复种指数有所提高。

　　三、对策与建议。

　　要实现粮食生产的丰收，必须要以转变粮食生产方式为抓手，以落实强农惠农政策为重点，加大粮食生产投入，提高农民种粮积极性;以加强农田基础设施建设为基础，加快改善生产条件，提高农业综合生产能力;以规模化经营为方向，加快推进粮食生产经营方式创新，提高种粮规模效益。“粮食安天下”，我市作为人口大市，稳定粮食生产事关“三农”工作全局，市委市政府一直高度重视粮食安全，始终把解决百万人口吃饭问题作为治市安邦的大事。各级党委政府应把抓好粮食生产作为加快经济发展方式转变和经济结构调整的基础性工作，毫不放松抓好粮食生产。

　　一是以落实强农惠农政策为重点，加大粮食生产投入，提高农民种粮积极性。要始终把稳定发展粮食生产作为发展现代农业的重要任务，把确保粮食特别是口粮基本自给作为稳定发展粮食生产的重要目标，认真落实“米袋子”工程，加大政策投入力度，确保粮食生产稳定发展。加大对种粮农民的直接补贴，在认真落实中央扶持政策的基础上，加大财政投入，让农民得到实惠。继续加大力度，实施种粮直补政策，落实中央农机具购置补贴政策和农业作业环节补贴政策，严格按照有关规定，公正公平，及时落实发放到户。

　　二是以提高标准农田建设为基础，加快改善生产条件，提高农业综合生产能力。进一步加强农田水利基本建设，重点实施“沃土工程”、中小型水利工程、防洪减灾工程等建设，切实改善农业生产条件。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路建设，建立稳固的商品粮基地。今年，我市将选择在农田基础设施相对较好的17个大畈开展粮食生产功能区建设,面积20165亩。其中东塍镇东溪单村和杜桥镇溪口两个粮食功能区被列入首批省级粮食功能区建设项目，东塍镇东溪单村面积1286亩，杜桥镇溪口面积1029亩，每个功能区投入省级级资金80万元。7月8日，省委常委、副省长葛慧君一行到我市调研农业农村工作，并实地考察了东塍镇东溪单村省级粮食生产功能区，对我市开展的粮食生产功能区建设工作给予了肯定。在建设粮食功能区的同时，抓好高产示范方和示范户建设。上半年，共组织早稻示范方16个，面积5027亩;晚稻示范方、片26个，面积28040亩;落实水稻高产示范户685户，面积1606亩;高产攻关田126块，面积190.26亩。其中杜桥镇溪口、大汾二个办事处25村10572亩单季稻示范片列入农业部万亩示范片项目。

　　三是以规模化经营为方向，加快推进粮食生产经营方式创新，提高种粮规模效益。近年来，我市积极适应新阶段农业和农村经济社会发展要求，不断探索粮食规模经营新机制，提高种粮的规模效益。一是加快发展土地集中型规模经营。完善土地承包制度，实施土地适度规模经营。推进土地合理有序流转和土地经营权的股份化，实现土地资源的集中效应。适时适地推进专业化代耕代种、集体反租倒包、大户自行承包等多种流转模式，高标准建设一批粮食生产示范基地。二是加快发展统一服务型规模经营。狠抓农业社会化服务体系建设，降低和防范粮食生产经营大户的经营风险。加强农业科技社会化服务体系建设，鼓励农技人员以资金入股、技术入股、技术承包等方式，与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，以加快科技成果转化。三是加快发展合作经营型规模经营。鼓励农民合作社、龙头企业、供销合作社为种粮大户提供多种形式的生产经营服务，提高粮食生产机械作业、统防统治水平。健全粮食市场体系，加快建设流通成本低、运作效率高的粮食营销网络。

　　四、立足当前，抓好秋粮生产。

　　今年以来，连续的灾害性天气对我市粮食生产带来严重影响，不仅造成春花作物和早稻成熟推迟、单产下降，也不利于晚稻生产。当前正值秋粮生产的关键时期，我们要切实加大工作力度，全力抓好当前秋粮生产。

　　一是采取多种措施，扩大秋粮面积。要千方百计挖掘秋粮生产潜力，鼓励种粮大户、粮食合作社采取季节性流转、委托经营和统一服务等途径，扩大秋粮生产面积。抓住晚稻生产的最后时机，及时做好秧苗调剂工作，尽量多种种足晚稻面积。

　　二是调动各方力量，组织农技人员深入生产一线，指导农民做好水稻抢收、抢种、抢管理等工作。认真做好农用机械统筹调配，提高生产效率。及时掌握水稻生产进度和成熟情况，统筹编制计划，指导、协调农机专业服务组织进行抢收，确保收割进度。

　　三是关注天气变化，指导科学防灾。加强与气象等部门沟通和会商，密切关注高温干旱、台风暴雨等灾害性天气，充分利用报纸、网络、农民信箱、手机短信等工具，及时发布天气、农情和应对技术措施等信息。

　　四是加强田间管理，实行分类指导。组织农技人员认真做好以晚稻为主的田间管理的指导和服务，力争夺取丰产丰收。密切关注水稻病虫害的发生趋势，进一步加强病虫害的检测预警和信息发布，指导农民科学开展防治工作，减少粮食损失。积极推进病虫害统防统治，充分发挥植保合作社、专业队等服务组织的作用，扩大服务面积，掌握防治时机，提高防治效果。