摘要：本文基于中国农民专业合作组织发展的现实背景，主要以浙江省农民专业合作社的发展实践为例证，依据农民专业合作社绩效评价体系，借以分析治理机制对农民专业合作社绩效影响的具体路径及其相互关系。通过结构方程模型的分析结果显示，农民专业合作社的绩效变量与治理变量紧密相关，合作社的股权结构、牵头人情况和理事会结构三大因素对合作社绩效具有较大的影响，其中以股权结构的作用最大。一个良好的合作社治理结构是内部机制与外部机制的有机结合，但主要依赖于内部机制。因此，完善治理机制有助于提高农民专业合作社的绩效。

　　关键词：农民专业合作社；绩效；治理机制；结构方程模型；浙江省

 　　基金支持：国家社会科学基金项目“发展农村专业合作经济组织研究”(编号：06BJY070)、浙江省社科基金重大项目“浙江省农民新型合作经济组织研究”(编号：06ZDZB14ZD)。

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　　四、结论与政策启示

　　通过以上实证分析，本文主要结论如下：第一，农民专业合作社的绩效与治理机制紧密相关。合作社股权结构、牵头人情况和理事会结构三大因素对合作社绩效具有较大的影响，约占模型中全部影响因素的71.05%，其中以股权结构的作用最大(32.02%)。具体地说，前十大股东股权比例、理事会成员股权比例、理事会成员数、理事会中核心成员比例、监事会会议次数、财务公开次数、牵头人社会职务、外部扶持都对合作社的绩效有显著影响。第二，农民专业合作社绩效在相当程度上取决于组织成员(特别是那些牵头人、核心成员和理事会成员)的素质、水平和资源拥有状况。第三，社员(代表)大会制度和监事会制度的监督作用亟待强化，财务信息公开亟待完善，社员退出能力也有待提高。第四，政府关于农民专业合作社治理机制的偏好和规制甚为重要，直接影响合作社发展及其绩效。

　　以上研究隐含的政策思考是：对于以自我服务、民主控制为基本制度特性的农民专业合作社而言，如何在保持基本制度特性的前提下，既追求组织绩效(主要是经济效率)，又确保民主管理?如何认识和处理这个农民专业合作社发展的基本问题，无疑直接影响到公共政策的取向、力度和作用方式。由此，本研究的政策启示主要在于：第一，农民专业合作社的治理问题是客观存在的，而且因成员异质性增强而更显突出。因此，必须以内部治理机制(股权结构、理事会、内部监督机制、社员退出等)为主、外部机制(主管部门规制等)为辅加以控制和解决。第二，在中国农产品供大于求的市场格局没有本质性变化的情况下，在农业产业化经营深入拓展的格局下，在农产品终端消费者需求多样化和农业技术深入发展的趋势下，目前中国(特别是东部沿海地区)农民专业合作社的剩余索取权和剩余控制权格局必然是倾斜的，换言之，产权安排必定是偏于股份化的，治理结构必定是偏于大户、企业或外部组织主导型的;而且在较长一段时间里，这种制度状态也难以发生根本性改变。因此，合作社必须进行组织创新和结构调整以适应外部环境的变化，获致合意的组织绩效。这就意味着农民合作经济组织基于经典合作社原则的组织主旨、产权安排和治理结构等必然发生相应的变化，意味着农民专业合作社必须由社员导向转为市场导向，必须放宽对民主管理的要求，要在一定程度上允许合作社股权结构的非均衡性，要赋予合作社企业家较大的剩余控制权，要改革理事会的结构和权力，等等。

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