——创新土地经营机制 推进粮油规模发展

　　建德市航头镇航川村地属建德市西部，320国道与330国道交界处，由原南八、北八、吴潭三个行政村合并组成，全村有1739亩耕地，以种粮为主，农户652户，总人口2345 人，农村劳动力数1293个。2007 年，全村经济总收入6597万元，村集体经济收入5.1万元，农村集体资产总额263万元。在成立粮油专业合作社之前，我村土地承包经营主要存在三个方面问题：一是农田抛荒弃耕现象严重，土地荒芜状况不断加剧;二是一家一户土地分散经营，规模过小，单位土地产出率低，种植成本高，不适应现代农业发展要求;三是农业科技含量低，农产品品质差，农民增收难度大。为此，村两委对如何合理利用本村的土地资源进行优化配置，进一步提高土地的产出率及综合利用价值，不断增加农民收入方面进行了认真研究分析，积极探索适合本村土地承包经营权流转的新模式。2006年7月，在村两委取得一致意见的基础上，召开了全体党员、村民代表会议，并征求广大村民意见，决定因地制宜，以土地承包经营权入股的形式组建航川粮油专业合作社。回顾近两年合作社走过的历程，我们主要做法是：

　　一、组织动员，加强宣传。

　　在土地承包经营权入股前，许多农民对土地入股流转概念模糊、认识不清，认为实行土地经营权流转与中央关于农村土地承包权30年不变的政策有矛盾，对土地入股做法不放心。为解除农民的思想顾虑，让更多的农户参与土地经营权入股，村两委决定成立土地流转配套服务小组，实行村干部包干、分工制，深入基层，一家一户做宣传动员工作，从原南八行政村105户农户开始，先后召开3次户长会议，宣传国家农村土地承包政策和入股合作社给农民带来的实惠好处，帮助农民算好账，还邀请村里在外办厂的企业老板和村里有较高威望的队组长作为土地流转协议见证人，通过多渠道、有针对性地宣传，引导广大农民解放思想，增强发展意识，克服小农意识，每召开一次会议都形成会议记录。强有力的宣传和动员帮助农民弄清了政策、掌握情况，消除了思想顾虑，通过多次做工作，最终使涉及到土地流转的群众都在入股协议上签字。

　　二、明确股权，规范管理

　　我们粮油专业合作社本着“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的指导思想，坚持依法、自愿、有偿的原则，通过股份制和合作制的形式，把农民土地承包经营权转化为股权，每个农户依照股权从合作社收益中获得一定比例的收益分配。在具体操作上，合作社股权实行土地股和现金股相结合的形式，其中土地股占85%，现金股占15%。合作社成立之时全村共有105户农户共411亩土地以每亩110元价格折合成股份入股，其中5个大户(大股东)还加配6万元的资金入股(现金股)作为流动资金，这样，土地承包经营权和资金共同入股的注册资金总额为51万元，并通过工商注册登记取得营业执照，确定了合作社的法人地位，于2006年6月28日正式挂牌成立建德市航头镇航川粮油专业合作社。合作社成立后，按照省农民专业合作社条例和规范化管理的要求，召开首届社员大会，并选举生产了理事会成员及理事长、监事会成员及监事长，建立健全议事机构，制订了《航川粮油专业合作社章程》、《航川粮油专业合作社内部管理制度》等一系列规章制度，在工作职责、生产经营管理、财务管理等方面作出严格规定，规范合作社运作机制。

　　三、依法经营，按股返利

　　合作社成立之初就十分注重技术栽培，推广农机新技术、新机械的运用，充分利用近千亩土地连片的优势，开展农业规模经营，实施农机项目推进，以机耕、机播、机收等关键环节为重点，积极推进农业机械化作业。实行“六统一”(即统一品种、育秧、种植、管理、收割、销售)的一体化经营模式，推行标准化生产责任农艺师制度，标准化作业时做到有专人负责、有组织实施、有基础示范。合作社在品种选购、农资供应、病虫防治、栽培技术等方面取得了市、镇两级农业部门帮助和指导，同时合作社与大专院校、科研院所建立长期的合作关系，以帮助解决实际技术难题。在利润分配时，合作社按股权实行两次分红，第一次分红参照种粮大户或一般农户(非社员)亩产量，由合作社根据收益进行返还，2007年每个社员每亩获得700元(折算稻谷500公斤)的收益;第二次分红年底通过合作社内部财务核算，依据合作社全年的盈利状况，在提取一定比率的公积金、公益金后，社员按照股权对剩余收益进行再分配。由此形成了合作社成员之间“共享盈余、共担风险”的运行机制。

　　四、扩大规模，拓宽服务

　　在看到加入合作社的农民尝到甜头后，今年，我村一些农户主动要求以土地经营权加入合作社，与合作社签订入股协议，合作社社员由去年的105户扩大到今年的205户，入股土地面积由原来的411亩扩大到774亩，生产经营规模进一步扩大。合作社还积极为社员和非社员提供各种服务，今年，合作社先后5次组织广大农民(包括社员和非社员)邀请市农业局、粮油站技术人员开展农业技术知识培训，还邀请省农业厅农作局研究员毛国娟来合作社就如何开展水稻种植、病虫防治、节约成本进行知识讲座，受到广大农户的一致好评。由于合作社实行大面积耕种和“六统一”服务，每亩单季稻成本约需410元，而分散经营的农户每亩生产成本至少在500元以上，因此，我们合作社推出了只向非社员农户收取410元成本，包含耕种、施肥、用药及耕种等一切成本费用，每年返还给农户500公斤稻谷，这一举措受到广大农户的普遍欢迎，今年合作社为社员和非社员提供服务面积达到1000余亩。

　　我们航川村农业资源较少，通过土地承包权入股形式流转，把有限的土地资源充分整合，实现了规模化经营，对发展现代农业进行积极探索和有益尝试，是农业经营模式和农村集体土地流转机制的创新、完善，取得了一定的成效。

　　五、控制了农村耕地抛荒，推进了土地规模经营

　　土地承包经营权入股合作社，是对土地承包制度的深化，符合农村经济发展的客观情况，也符合农村基本经营制度。在合作社成立前，由于大量劳动力转移到二、三产业，加上种粮效益偏低，村民对承包田抱着“种不种粮无所谓”的态度，全村1990亩耕地面积中，单季稻种植面积只有1200余亩，占大田的64%;其中原南八村共有897亩土地中有230多亩良田被抛荒，占该自然村耕地总面积的25.6%。土地入股合作社后，通过整合作物种植模式，使原来成片弃种抛荒的土地得到了复耕，基本消除了弃耕抛荒状况。同时，目前流转入股合作社的774亩土地基本连片，有效地推进了农业规模经营。

　　六、提高了农产品科技含量，促进了生态农业发展

　　合作社成立后，通过引进和推广农业科技成果以及适用测土配方技术，科学施肥、用药，实行标准化生产责任农艺师制度，统一实施单季稻强化栽培新技术和六统一服务，不但降低植种成本，还提高了农产品科技含量，进而为打响农产品品牌，发展循环农业，推动农业生态和谐发展奠定了基础。入社前，每亩单季稻平均施肥2次，耗用碳氨、尿素、氯化钾等化肥约70公斤，需喷射高毒农药9-10次;入社后，由于实行统一服务，每亩单季稻平均耗用碳氨、尿素等45公斤，并采用高效低毒绿色农药只需喷射6-7次，有效地提高了农产品科技含量，促进了环境保护和农业生态发展，2007年“航川牌”大米被建德市粮油站检测为“安全达标产品”。

　　七、降低了农业作业成本，提高了土地产出率

　　土地经营权入股合作社统一经营，使原本散户经营、粗放生产、效率低下的农田，获得现代农业要素的投入，土地产出率明显提高，实现了分散农户和合作社的双赢。2007年，连片的411亩入股合作社土地种植单季稻，只播种了38.5公斤种子，平均每亩播种0.32公斤，比往年每亩节省0.25公斤，加上大面积统一机耕、机收费用的优惠，每亩单季稻的成本(包括种子、化肥、病虫防治、插秧、机耕机收等)只需410元，比分散经营的农户每亩成本降低100元左右，降低了22%。2007年连片的421亩入股土地平均亩产达565公斤，比入股前亩产448公斤增产117公斤(合计人民币210.6元)，增幅为26.1%，亩产增幅是我村历史上最高的一年。今年上半年仅油菜每亩实现创收135公斤，预计全年粮油亩产将再上新台阶。

　　八、促进了农村劳动力转移，实现了农民增收

　　土地承包经营权入股流转，把农民从土地上解放出来，不仅为外出务工的农民解决了后顾之忧，而且还使务工农民每年从土地入股流转中不用花气力就获得了固定收益，对农民来说是一举两得的事。据统计，我村农户土地入股前一般每亩年毛收入700元左右，扣除成本费用后实际纯收入为200元左右;入股后农户每亩年平均纯收入达500元以上。2007年，全村外出务工农民共计474人，比上年增18%，务工收入达345万元，比上年增长21.6%;全村农民人均纯收入达到5781元，比上年增长10.3%，农民增收效果明显。许多老人说：“我把田交给村里种，只需要交410元钱，到时候能收到1000斤以上的稻谷，哪个人会不欢迎?”村民李土发说：“我做梦也没有想到，身在异乡打工，留在家里的6亩粮田每年还能净收3000余元。”

　　我们航川粮油专业合作社虽然取得了一定的成绩，但发展过程中还面临着如农民思想顾虑多、持观望态度而不肯轻易流转、怕流转后失去生活保障等制约土地流转的诸多因素，不利于合作社的发展壮大。下一步，我们将加大宣传力度，以更加优惠条件来吸引更多的农户将土地经营权折股入社，进一步发挥合作社组织农民、带动农民进市场的联结作用。同时我们也建议，政府能够制定出台促进土地承包经营权流转的优惠政策和惠民措施，以帮助农民消除思想顾虑，进一步推进土地规模经营，促进现代农民发展和农民增收。

　　(建德市航头镇航川村粮油专业合作社供稿)