近年来，山东莱芜应用“板块经济”理论，通过农村产权改革，整合区域农业优势资源，推进区域农业发展方式转变，加快了“板块型”现代农业发展。

　　然而，莱芜在发展中遇到了一个大障碍——农业投入制约。其实，投入是长期以来制约农业健康发展的一个重要因素。为了破解这一难题，莱芜进行了土地承包经营权质押贷款、创新财政支农方式、村级资金互助、小额贷款公司等探索，取得很好效果。

　　质押贷款——用土地承包经营权进行融资

　　近几年，莱芜随着城乡一体化加快，农村劳动力大量转移，致使土地流转加快，农业趋向规模化，一些规模化种植农户生产资金出现了较大缺口。

　　资金不足已成为制约莱芜现代农业发展的关键因素。据中国人民银行莱芜支行测算，2009年6月莱芜规模种植农户等农民主体的信贷需求约为20亿元，而信贷供给仅有3.6亿元，有效贷款满足率仅18%。

　　土地是农村最重要的生产要素，一些农民希望将土地承包经营权进入市场进行融资，以满足资金需求。2009年3月中国人民银行、中国银监会《关于加强信贷结构调整的意见》提出“有条件的地方可以探索开办土地承包经营权质押贷款”。据莱芜测算，实施土地承包经营权质押贷款，按每亩年均收益600元，承包期5年，103万亩耕地，可形成12.4亿元贷款担保。

　　基于此，2009年5月，莱芜市政府组织金融、农业等部门对土地承包经营权质押贷款进行了调研，选择三个镇进行了试点，制定了《农村土地承包经营权质押贷款办法》。到今年6月底，土地承包经营权质押贷款已达3825万元。

　　莱芜农业局局长陶务瑞说，《办法》在农村贷款上实现了“五个突破”：一是有效物权担保。借款人可以凭借依法取得的土地承包经营权，进行质押担保。二是担保责任人条件。具有主体资格、具有履行担保义务能力、资信状况良好的保证人均可担保。三是贷款利率优惠。四是贷款期限。贷款期限由借贷双方协商，最长达3年，突破了1年期限。五是贷款风险保障。建立了土地承包经营权质押贷款风险基金，借款人原则上应为质押土地种养物办理农业保险，农信社为保险第一受益人。

　　财政支农——创新方式，放大效应

　　莱芜财政局长边增琦告诉记者：“近几年，莱芜发挥财政支农的导向功能、示范功能、发酵功能和孵化功能，探索了财政贴息、担保、以奖代补、先建后补、民办公助等方式，调动了企业、社会和地方投入农业的积极性。”

　　对农业龙头企业，实行了“财政贴息、银行贷款，‘财银’对接、互动支持”，用财政杠杆撬动银行信贷，调动银行信贷和企业投入“两个”积极性，放大了财政支农效应。2006年以来，莱芜财政筹集贴息资金3200万元，为52家龙头企业进行了贷款贴息，累计贷款15.6亿元。

　　整合不同支农资金，实行集中投入和规模投入，支持重点农业项目。2010年1月，莱芜政府筹资1亿元，成立了“莱芜现代农业投资有限公司”，制定了农业投资项目《资金使用管理办法》、《审批操作程序》、《贷款担保办法》、《项目备选办法》和《责任管理办法》。

　　在荒山绿化上一直实行“财政买苗、发到镇村、集体栽植、栽管脱节”，致使“年年栽树不见树”。为了提高财政投资效果，莱芜推行了财政“以奖代补、购买活树”，实行“统一规划、大户造林，依法自愿、招标栽植，分步验收、成活奖补，明确权属、确权发证”。2010年财政拿出1500万元，对按统一规划绿化荒山100亩以上、成活保存率90%以上的大户，松树每亩补助450元，侧柏每亩补助350元，经济林每亩补助100元。

　　互助资金——探索村级融资新途径

　　2009年，经莱芜市政府同意，财政等部门选择13个以农为主的村庄，进行了村级资金互助试点，并制定了《开展村级互助资金试点的意见》。

　　试点村注册非营利性的“资金互助社”。互助社成员以户为单位加入，1户1人代表，1人1票享有民主权利;入社自愿，退社自由，全村农户入社率不低于70%;选举理事会和监事会，监事会受全体成员委托，对理事会进行监督，做到资金使用公开公正。

　　据莱芜财政局介绍，互助资金由财政扶持195万元、村民自愿缴纳、社会捐赠等组成。社员交纳互助金每份1000元。其中一般户全额交纳，最多不超过2份;低收入户交50%，财政补助50%;贫困户财政全额补助，贫困户不得超过入社总户的5%。互助资金实行“民有、民用、民管、民受益”，主要用于支持合作社成员发展种养业、农产品加工销售等项目，非生产经营性项目等不得使用。

　　资金互助社坚持“互助合作、民主管理，程序简捷、封闭运行，借款优惠、有偿使用，滚动发展、周转使用”;实行“农户申请、多户联保，严格审批、公示监督，签订合同、发放资金”;担保人为3—5户社员，社员在担保期内不得重复担保，担保户在担保期间不得借款。

　　实行“小额、短期”。借款额1户1次不超过3000元，最多不超过5000元;借款期限一般不超过6个月，特殊情况不超过1年;同期借款户数不得超过成员总户数的49%;优先发放贫困户借款，每年借款的贫困户不得低于入社贫困户的50%。

　　互助社向借款农户收取少量借款占用费。占用费率按“保运行、保成本”原则，用于互助社日常开支、提取公积金等。

　　今年以来，13个试点村共筹集互助资金249万元，已有180户次借款，借款总额达90万元。

　　小额贷款——规范运行，突出“活小快优”

　　2008年以来，为了搞活乡村金融，莱芜“积极探索、精心选择、规范审核、按章报批”，组建了固德、汇锋、顺诚、泰禾等4家小额贷款有限公司。到今年6月，4家小额贷款公司累计放贷14.3亿元。

　　为确保小额贷款业务健康发展，莱芜在定位上，实行“小额业务、分散风险”，把农民及小企业贷款作为第一目标;制定了《小额贷款管理办法》，明确了由政府金融办、人行、银监局等对小额贷款公司“分工负责、指导经营、严格监管、防范风险”;在公司结构上，选举产生了董事会、监事会和理事会;在规范运行上，完善了内控制度，建立了贷款管理办法、贷款审批制度、员工行为规范等21项规章制度。

　　在经营上，莱芜小额贷款公司突出了“活、小、快、优”。“活”，就是灵活经营。固德小额贷款公司，2009年5月了解到大蒜种植较前两年减少30%，受天气影响有所减产，可能出现涨价现象，决定选择“莱芜秀富农产品公司”等6家业户给予资金支持。“小”，就是不怕客户小，不怕借款额小。“快”，就是只要资金安全，可以企业担保，也可个人担保，灵活掌握，简化手续。“优”，就是送“贷款下乡”，以优质高效服务赢得客户。