为加快农村承包土地“两分两换”和统筹城乡工作，南湖区从今年开始按照“依法、自愿、民主、公正”的原则，通过清产核资、清人分类、折股量化、建章立制、规范监管等程序，在农村集体经济组织内将集体资产按一定标准折股量化到人，加快推进村级集体非土地资产和土地资产相分离、社会成员和经济成员身份相分离，建立起新的农村集体资产管理和运作模式，让农村经济焕发新活力。

　　按照工作目标，南湖区在东栅街道12个村顺利完成村级集体资产量化的基础上，今年完成“两分两换”试点村的集体资产股份化改革，即七星镇6个村(全部)、余新镇5个村，其他镇各选择1个村;2011年前完成全区经营性资产在100万元以上的村;2012年前全面完成所有村的股份化改革。到目前止，七星镇6个村已完成基础业务工作，如农龄、人口核对、清产核资等，不动产需要变现的大树村、七星村、东进村现进入房屋评估阶段;余新镇的明星村、余西村作为该镇第一批，现进入农龄、人口核对阶段。

　　这项工作政策性强，牵涉面广，事关农民切身利益，区委、区政府高度重视，专门出台南委[2010]38号《关于全面开展农村集体资产股份化改革的实施意见》， 并建立区农村集体资产股份化改革领导小组，明确责任部门，建立专门工作班子，精心组织实施。要求从各村实际出发，因地制宜地选择改革模式和管理方式。改革模式上，一是可以先不清产核资，直接确定社员在集体资产中所占的股份;二是已失去社区内社会管理职能的村，可将集体资产通过法定程序全部变现后按股份直接分配到人，以解决村民变居民后养老保险、合作医疗的补充，生活困难补助和支持村民自谋职业等。管理方式上，一是在绝大多数承包地已被征用，村级集体资产相对固定的，量化股份可采取一次确定，终生不变。二是承包地少量被征用或尚未被征用，村级集体资产可变程度较大的，量化股份可采取随人口、农龄等情况的变化而变动。实行变动方式管理的，变动周期为5年，在土地绝大多数被征用后，经股东(代表)大会决定，股份不再变动。

　　组级资产按法定程序全部变现，并按股份直接分配到人。