关键词：农村土地股份合作社;土地流转;农民专业合作社;法律规范;政策支持

　　农村土地股份合作是指在家庭承包经营基础上，农民群众按照依法自愿有偿的原则，以土地承包经营权入股联合经营并共享收益的农业合作形式。这种合作形式最早出现于广东南海，目前在四川、重庆、浙江、江苏等地都有一定规模的发展。2010年3月下旬，农业部经管司调研组在江苏省常州、苏州、南通三市就农村土地股份合作社发展情况进行了调研。

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　　四、政策建议

　　一是对于土地承包经营权与资金、技术等生产要素共同参股、直接从事农业生产经营活动的土地股份合作社，可以纳入农民专业合作社的规范范围。各级农业经管部门的主要工作是指导基层，在组建合作社时在制度设计上处理好土地承包经营权入股作价，在成员退社、合作社解散或清算时搞好土地承包经营权的处置等问题。

　　二是对于只有土地承包经营权入股、仅发挥土地流转中介作用、不直接从事农业生产经营活动的土地股份合作社，允许具备条件的地方自主实践，但不宜在全国范围内提倡。土地是农民的命根子，根据目前我国农民的收入水平和结构，土地仍然是绝大多数农民生活保障的主要支撑。而且，本文前述江苏三市土地股份合作社较快发展的三个前提条件，在我国大多数地区尚不具备。因此，不宜在全国范围内提倡这类土地股份合作社的发展。但对于类似江苏三市的发达地区，应当允许他们根据本地实际，探索通过土地股份合作社促进土地流转和发展现代农业的有效途径。同时要继续密切关注这类合作社的发展，并引导其逐步规范，健全合作社风险防范机制、成员退出机制，鼓励入股农民承租合作社土地发展农业规模经营。

　　三是进一步明确以土地承包经营权开展股份合作的基本原则和导向。按照党的十七届三中全会精神，结合江苏三市的实践经验，以土地经营权入股的方式发展农业适度规模经营必须贯彻以下四项原则：坚持农村基本经营制度，不损害农民的土地承包经营权;坚持农民自愿，不搞强迫命令;坚持从本地实际情况出发，不搞攀比，不追求进度;坚持不改变农业用途，扶持发展粮油生产。同时，在指导工作中应坚持四个导向：在管理机制上确保农民享有更多的话语权;在经营方式上鼓励入股农民参与经营合作社的土地，尤其是以专业合作社的形式;在利润分配上确保农民更充分地分享土地规模经营后的超额收益;在风险控制上引导合作社提高应对市场风险的能力。

　　四是加强对土地承包经营权入股等法律和政策问题的研究。土地承包经营权入股在实践和理论上都是新生事物，对需要研究解决的相关政策和法律问题，如土地承包经营权在社员退出、破产或清算时的处置，土地承包经营权入股后征地补偿收益的归属和分配，土地股份合作社的制度特征及其法律属性等，应当进行深入的研究和分析，为促进农村土地有序流转、推进农户间的联合和规模化经营提供理论支撑和政策建议。

    关于江苏省农村土地股份合作社发展情况的调研报告