现代烟草农业组织的发展实践与探索----基于对湖北省恩施州烟农专业合作社的调查

作者：来源：中国农民合作社研究网日期：2010-11-12 浏览：617

中国农村改革通过“分”的过程，家庭承包经营奠定了终结传统农业的基础；在现代农业发展进程中，需要以“合”的途径，建立起现代农业生产经营组织形式。在我国现代农业发展进程中，农民专业合作社成为现代农业生产经营组织，烟区的烟农专业合作社成为支撑现代烟草农业发展的组织形式。

一、现代烟草农业发展中的组织创新

在市场化进程中，我国烟叶生产发生着从传统产区向自然和社会经济条件有利的适生区的空间转移，同时发生着从传统生产向现代烟草农业的性质转变，专业化区域生产的形成和现代组织制度创新相互促进。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，与渝、湘、黔毗邻，立体的山地结构，适宜的自然气候，丰富的土壤资源，为烟叶种植提供了得天独厚的自然条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，是白肋烟出口基地。全州烤烟产量占湖北省烤烟总量的65％以上，白肋烟总产量和出口量均占全国的70%以上，形成具有山地特色的“清江源”富硒优质烟叶品牌。2010年全州在11个基地单元建设综合服务型合作社13个，组建合作分社17个，专业化服务队301个，有社员5036户，分散的烟农通过合作社组织起来，形成“公司+合作社+烟农”的新型组织方式，促进了现代烟草农业发展。

二、农民专业合作社的“烟草化”实践

在现代烟草农业发展的进程中，烟农专业合作社同时进行着三个维度的创新，即适应现代化农业发展的“现代化”，适应当地社会经济条件的“本土化”，适应烟草产业要求的“烟草化”，而“烟草化”创新是烟草产业特征决定的烟农专业合作社走有别于其它专业合作社发展道路。

恩施州烟农专业合作社的实践，反映了农民专业合作社发展的一般规律，同时客观地进行农民专业合作社的“烟草化”创新，反映出烟草产业、烟叶产品、烟农主体和行业垄断的特殊性，呈现出区别于粮农、菜农、果农、奶农和林农等其他业别合作社的烟叶产业属性，在结构、功能、机制和治理等方面具有烟农专业合作社的自身特点。

产权制度：拥有用益物权，合法利用生产设施。农民入社成为合作社的成员，需要交纳费用或出资。合作社资产由明晰到户的社员出资、公积金和平均量化财产三部分构成。烟农专业合作社的基本特点是烟草公司投入的普惠制。公司投资形成的烘烤工场、育苗工场、农机具等资产构成烟农合作社资产的主要部分，合作社对这些资产拥有占有、使用和收益权利，是具有用益物权性质的权利。同时专业化服务使用者（包括设施覆盖的非入社烟农）都拥有烟叶基础设施的资产份额，其量化标准不是平均量化而是按年度烟叶种植面积动态量化。

治理结构：烟草人员担任理事，强化专用资产撑控。烟农专业合作社，对烟草公司的育苗大棚、烤房和农机等资产大量占用，需要有组织制度保证资产服务于烟叶生产，真正让烟农受益，巩固烟草产业发展基础，特设立由烟草公司人员出任的理事，让公司资产服务于烟叶生产和烟农增收。以这种治理方式，保证公司资产的完整性，合作社使用权的有效性，烟农受益的可靠性。烟草公司投入大量资产的利川市柏杨烟农专业合作社和汪营烟农合作社、恩施市望城坡烟农合作社等都有公司职员任理事。

激励机制：体现多方受益，保证利益普惠烟农。烟农合作社的发起，不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是解决烟农劳作苦，技术难，风险大，挣钱少等生产问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，及烟草行业服务和社会化服务。烟农合作社的发展需要调动公司、管理者和烟农三者积极性，烟草公司积极性来自于有保证的烟叶产量和品质，管理者积极性来自于对要素支配获得企业家能力报酬，烟农积极性来自于烟叶生产的比较利益和高效率的专业服务。

功能定位：突出服务功能，并与烟草专卖体制相容。由于烟草公司发挥了“统”的大部分功能，推进发展的烟农专业合作社是对“公司+农户”的完善和补充，主要在那些由单个独户烟农难以完成、由烟草公司组织成本又比较高的方面发挥作用。在开展现代烟草农业建设过程中，烟草公司依托基地单元成立的烟农专业合作社，利用合作社和专业化服务组织。其主要功能是依托行业投资形成的各类烟叶生产设施组织专业化服务，并适度开发附属产业。

分配制度：突出要素贡献，兼顾资本和劳动报酬。由于烟草收购的业务专营和国家定价，烟农专业合作社盈余不是来自于产品低进高出和生产资料低买高卖的差价，而是源于专业分工带来的生产成本和交易成本下降和公司支持下组织成本的节约。盈余源泉是资产的要素贡献、合作社管理人员的能力贡献和行业设施的服务贡献，及生产效率的提高。所以，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的原则，在烟农合作社不能照搬执行。要把公司资产的要素回报和烟农合作的效率收益分配给烟农，对管理者的服务绩效考核支付工资。

烟农专业合作的建设和发展，解决了烟农在散、弱、小、乱的状态下，小规模传统烟叶生产存在的劳动强度大，投资大，风险大，技术水平低，标准化程度低，比较收益低等问题。破解了家庭小规模生产与专业化大生产的矛盾，培育现代化职业烟农，使资金、技术和管理等现代农业要素，进入烟叶生产过程。提高了组织化程度，理顺烟草公司与烟农和社区的关系，促进生产基础设施配套建设，完善现代烟草农业生产条件，形成了区域专业化种植，稳定了烟叶种植面积，有利于打造优质特色品牌，实现烟农增收，烟叶增效、烟区发展。

三、推进烟农专业合作社发展的新探索

恩施州烟农专业合作社的“烟草化”创新，使农民专业合作社在烟区成长，为推进烟农专业合作社的健康持续发展，需要在 “烟草化”道路上探索前进。

烟草公司主导下的烟农专业合作社的“独立”与“自立”问题。烟农没有“抱团闯市场”的动机，成立专业合作社的积极性不高，而烟草公司和政府为发展现代烟草农业，发动和支持烟农专业合作社建设。烟农专业合作社多是被动地听指令，没有“自立”。但是，因为合作社占有大量烟草公司投入的资产和设施，要保证用于烟叶生产和惠及烟农，需要服从公司领导。烟农专业合作社做到“自立”而不“独立”，烟草公司和政府做到参与而不干预，尚需要在体制和机制上健全和完善。

烟草公司资产在烟农专业合作社的存在方式与利用和管护问题。合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。烟草公司投资形成的育苗工场和密集烤房等资产，归烟农专业合作占有、使用和收益，负责管理和维修，不能处分。资产量化到成员的份额，是成员使用资产和参与民主管理的产权基础，对资产和设施的使用就是收益。需要健全机制和管理方式，调动烟农专业合作社的积极性，视占有公司资产为自有资产来管护，解决“有用无管”问题。

烟农专业合作社管理层的激励与约束问题。农民专业合作社对管理层的激励，除工资和分红的劳动和资本报酬外，再加合作社发展壮大过程中增加的规模收益，约束则是以合作社的民主制度。除此之外，烟农专业合作社还需要管理层为烟农服务，对公司负责，绩效评价有别于其他业别的专业合作社。而约束不仅来自合作社内部制度，还有烟草公司的要求和监督。

烟农专业合作社多业经营与异化问题。烟农专业合作社的主要功能是面向烟农为烟叶生产服务，只有多业经营，才能充分利用合作社资产。但是，烟农专业合作社发展养殖业、蔬菜种植业和林果种植业等，烟农可能在比较利益的选择中，放弃烟叶生产，异化为非烟农合作社。烟农专业合作社需要开展资金互助业务，解决种植大户贷款难，利息高的问题。合作社经营需要做到以烟为主，副业补充，合作降本保烟，多业经营增收。

烟农专业合作社的综合服务与分步核算问题。烟叶生产的特性决定烟农专业合作社开展育苗、机耕、起垄、植保、烘烤和分级等综合性服务才能显示优越性，但是，每个环节提供服务者和享受服务的烟农的范围和人数不同，并且每个环节的服务对盈余的贡献也不同。按公平原则，每个环节的服务都需要单独核算，并做合理分配。但是，每项服务如何核算和分配，各项服务之间如何联系和平衡，都是需要结合实际情况解决的具体问题。

第二作者单位：湖北省烟草公司恩施州公司现代烟草农业办公室；

联系人邮箱：zhanggh115@126.com

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