国务院研究部署规范农村土地整治等工作的常务会议强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。

　　在新一波圈地运动中，对农民利益危害最大的就是打着新农村建设旗号的所谓“撤村改社区”。如今年6月，山东诸城市委、市政府决定，撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区。新一期《瞭望东方》报道，济宁将在五年内，对全市6274个建制村统一规划，除保留702个具有历史文化和产业特色的村庄之外，其余5572个建制村将被撤改为792个新型社区。地方政府如此做法，是利用城乡建设用地增减挂钩等政策，获得土地收益，如诸城可置换出8万亩旧宅基地。

　　为此，国务院会议强调：涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定。这是问题的关键。

　　《村民委员会组织法》第三条规定：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。第二十四条也规定：宅基地的使用方案，经村民会议讨论决定方可办理。这就是说，涉及到村庄撤并，必须开村民会议。但问题是：山东大范围的“撤村改社区”，有多少村召开了村民会议?没有召开村民会议，已经撤村改社区的，应当追究相关人员的责任。更重要的是，那些正计划撤村改社区的地方，如何保障农民能自主决定呢?主要有三点：

　　其一：严格行政问责。国务院日前发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定，对因违法行政等行为，导致发生严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。为此，对那些不召开村民会议而大规模“撤村改社区”的地区，要追究相关领导的责任。

　　其二：对农民进行普法宣传《村民委员会组织法》的相关规定，了解村民委员会的撤销、范围调整，宅基地的使用方案等，必须召开村民会议讨论决定。

　　其三：最重要的一点，是完善村民会议的召集制度，试点村民会议召集人制度。《村民委员会组织法》第二十一条规定：村民会议由村民委员会召集。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提议，应当召集村民会议。但问题的关键是，“撤村改社区”往往是当地政府强力推进的，村委会在很多情况下要配合政府的工作，如果村委会不愿意召集村民会议怎么办?

　　如果出现这种情况，村民可向上一级政府或民政部反映诉求，也可以向新闻媒体反映，争取支持，发生在2001年的水心村罢免村官事件也可以借鉴。2001年温州鹿城区水心村村民要求罢免村委会成员，但村委会不召集，后由村民民主选举产生召集人，并由召集人主持村民会议进行罢免，获得成功。

　　此外，我们要警惕农村集体经济组织侵犯农民土地权益。农村集体经济组织如何产生，在《村民委员会组织法》中没有明确的规定。根据有关部门的统计，大概有60%多的村，农村集体经济组织和村委会是合二为一的，即有将近40%的村，农村集体经济组织是另行产生的，如北京的村集体经济组织是村农工商联合社，负责人由乡镇政府任命。

　　国务院会议强调涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，这应当是由农民自主决定。关键是农民能按照《村民委员会组织法》的相关规定，有召开村民会议的权利，警惕农村集体经济组织取代了村民会议。