摘要：近年来，农民专业合作社发展迅速，已成为促进农业结构调整、增加农民收入、解决"三农"问题的重要组织力量。但从农民专业合作社的生产经营现状来看，政策扶持缺位、资金短缺、内部管理不健全等制约着农民专业合作社的发展。本文以留君农民专业合作社为例，分析其生产经营中存在的问题，并对农民专业合作社发展提出对策建议。

关键词：农民专业合作社；内部管理机制；金融服务

农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，农民专业合作社发展迅速，已经成为促进农业结构调整、增加农民收入、解决“三农”问题的重要组织力量。2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》为农民专业合作社发展提供了法律保障。但从农民专业合作社的生产经营现状来看，政策扶持缺位、资金短缺、内部管理不健全等制约着农民专业合作社的发展。

一、留君农民专业合作社发展基本情况

2009年2月由包头市东河区河东镇留柱窑村的10名村民发起成立的留君农民专业合作社，注册资本金采取自愿组合、合股集资的方式，每股出资1万元，共集资资本金10万元，重点发展养殖业。根据农村养殖业发展需求，通过保息分红形式，吸引当地农民加入农民专业合作社。目前加入合作社农户100多户，社员200多人，共集资108万元，先后向养鸡、养羊和肉牛发展，共投入108万元，三项养殖年销售收入可达80万元，纯收入30万元。留君农民专业合作社所提供的服务辐射周边1个自然村，农户为800户，带动农民年人均增加收入600元。

在农民专业合作社发展过程中，政府发挥了积极的引导作用。当地工商局部门在审批环节给予了大力支持，对合作社的章程、制度、成立、登记进行全程指导，建立了内部管理机制。2009年4月包头市郊区农村信用联社对留君农民专业合作社进行了信贷支持，采用农户联保方式，解决合作社抵押品不足的问题；同时实行利率优惠，让利给合作社，并根据合作社生产经营的贷款用途、生产周期、还款的资金来源等因素发放贷款，发放贷款20万元。

二、农民专业合作社存在的问题

（一）运作机制不规范。农民专业合作社在市场准入与管理方面比一般企业要求宽松，组建上的不规范导致了运行不规范。一是法人治理机构存在缺陷。合作社的章程大都不完备或形同虚设，设立社员大会、理事会、监事会的合作社也存在责、权、利不清晰、内部管理混乱的情况。二是大部分合作社未设账目或没有公开账目。三是规模普遍偏小，利益关系不紧密，农民专业合作社无法对社员和农户起带动作用，抗风险能力较差。这些与银行业机构贷款发放所要求的“企业产权明晰、管理规范、有较强的盈利能力和偿还能力”等存在脱节，银行业机构发放贷款所需开展的信用评级、授信、贷后管理、风险分类等工作无法进行。

（二）抵押担保缺失。农民专业合作社由于固定资产少而缺乏可抵押的资产，农民的房屋和农业设施、土地承包经营权又不能作为抵押物品，加上农民的还款能力也比较弱，金融机构出于风险防范的要求，不愿意为其提供贷款。同时，由于合作社的贷款需求具有“短、平、快”的特点，金融机构出于成本收益的考虑，也没有提供贷款的意愿。

（三）资本积累困乏。农民专业合作社一般只有农户入股的小额资金，自有资本极少，用于经营的剩余资金更是少之又少，大大影响了专业合作社的规模和实力。此外，农民专业合作社盈利和积累功能缺失，大多数合作社没有形成真正意义上的盈利和积累。

（四）人员素质较低，风险识别和管理水平不高。农村专业合作社组建时多是松散型，由村民入股组成，实行自愿结合、入社自愿、退社自由的管理方式，直接影响到合作社的发展和生存。同时管理者从股东中产生，不具备成熟的管理经验。

三、对策建议

（一）政府相关部门应为合作社可持续发展创造良好环境。针对农民专业合作社资金不足难题，政府可以建立担保基金，为种植户和养殖户的贷款提供担保；建立相应的政策性保险体系，尽量消除合作社的系统性风险。由于合作社是处在贫困地区，政府应该免掉其各种税负，切实减轻其负担。

（二）发挥合作社统筹功能，促进特色产业发展。通过农村专业合作社把农村闲散的资金集中起来，因地制宜，大力发展当地特色产业，形成一定的产业规模，建立统一的产业链条。利用合作社的资金聚集功能，带动村民共同致富，推动农村经济发展，形成农村金融和农村实体经济的结合，使农村经济产生内在鲜活的血液，供给自身可持续发展所需的资源。

（三）加强管理，引导农民专业合作组织健康发展。一是进一步拓展农民专业合作社的合作领域。

积极引导组建农资供应、综合服务等类型的合作社，引导合作社向服务业发展，为农户提供全过程服务；向农产品批发零售业进军，减少中间环节，节约交易费用，分享销售利润。学习先进种养技能、加工技术和营销技巧，同时有针对性地培训农民，进一步提高农民素质，增强合作社发展的活力和后劲。二是进一步提升农民专业合作社的竞争力，引导其加强制度建设，健全运行机制，完善合作手段，提高组织化程度；引导农民运用标准化技术和方法进行生产，为现代装备、现代科技的推广应用提供平台；提高合作社发展水平，推动现代农业建设。

（四）完善多层次农村金融体系，深化农民专业合作社的金融基础。农村金融是为农民专业合作社提供金融支持的制度主体。为满足农户和农民专业合作社多层次的资金需求，必须构建适应性强的多层次农村金融服务体系。

一是现有银行业机构要进一步创新业务，加大金融支持力度。农发行要进一步发挥政策性金融的补充作用，在农业科研和技术推广、大型基础设施及生产性资金投入方面扩大业务范围。国有商业银行特别是农业银行，进一步强化自身的支农社会责任，股改后的农行要抓住机遇，加大对县域经济发展的支持力度，通过选择具有一定规模、拥有一定资产、机制健全、管理规范、效益较好的合作社，真正把合作社作为一个市场主体来支持，积极探索并创新对农民专业合作组织的授信、信贷、汇兑与结算支持。抓住农村信用社支农主力军的地位，引进农民专业合作组织的投资参股，使其成为信用社的社员，建立起农村信用社与农民专业合作社的收益共享、风险共担的机制。以农村信用社为主体对农村专业合作组织评定信用等级，核定信用额度，通过积极创建信用工程，打通一条支持农民专业合作社的“绿色通道”.邮政储蓄银行要利用网点优势，引导资金返还农村，增强农村金融市场竞争力。

二是大力推进村镇银行、农村资金互助社与专业合作社之间的合作关系。鼓励农民专业合作社利用明显的组织资源优势来兴办村镇银行和农村资金互助社。通过这种产权纽带，农民专业合作社增加了业务范围，为自身取得授信或信贷支持提供了便利条件，同时两者可以联合建立对共同社员的信用保证或担保机制，从而运用授信机制、信贷杠杆、差别利率、贷款期限等手段对专业合作社及其社员进行信贷支持。村镇银行通过建立与农民专业合作社的资本联系，可以增强自身的合作基础和社区性特征，强化其对农民的资金投放和市场定位方面的效应。资金互助社可以推动生产合作和产业发展，并以农户的持续增收支持资金互助社的商业可持续发展。建立小而灵活、依靠内在约束机制的农村合作金融是解决农民专业合作社资金融通中的信息不对称和监督成本高问题的有效途径。

三是对民间借贷进行规范和管理。在目前农村融资渠道单一的情况下，农村民间借贷在社会关系的基础上具有相当程度的有效性和合理性，在一定程度上缓解了农村资金困难的局面。加强对民间借贷的引导、监督并将其纳入体制范围内，适当给予发展空间，对于深化农民专业合作社的金融支持是十分有益的。