摘要：由于党委政府的高度重视，相关部门的密切配合，骨干产业的强力推动，农民专业合作社有了较大发展，在具体的工作实践中，对农村合作经济组织的理解有差距。发展农民专业合作社的重要意义进行初步的探讨分析和研究，进而强化其宣传，深化各级干部群众的思想认识，探索因地制宜的管理经验，推动农民专业合作组织的健康发展。

　　关键词： 农村专业合作社；烟草；增收；意义

基金：保山市社会科学规划课题(2009BS0015)

一、农村专业合作社理论与实践回顾

合作经济思想起源于早期空想社会主义思想，其中欧文、傅立叶是最有影响的合作经济思想家。欧文提出，合作社是理想社会的基层组织，是全新的人类社会组织的细胞。最早的农民合作经济组织1844年诞生在英国的兰开夏的罗虚代尔小镇---罗虚代尔公平先锋消费合作社，1895年第一个非官方国际合作经济组织-国际合作社联盟成立，并提出了罗虚代尔原则，这个原则成为世界各国农民专业合作社成立和管理的基本范本，同时各国的合作社组织也结合本国特点对此原则有了创新和发展，形成了各具特色的农民合作经济组织的发展模式，其中最有代表性的是欧洲模式、美加模式和日韩模式。目前全球的农民专业合作社社员已达7.5亿。美国80%的农场主加入合作社，丹麦90%的奶制品、荷兰95%的花卉、78%的水果、70%的蔬菜都是通过各种形式的合作社进行销售，因而，发展农民专业合作社是大势所趋。

20世纪初，西方合作经济理论传入中国，1915年我国的第一个合作社-北京大学的消费合作社成立，80多年来，合作社一直被人们认为是提高中国农民群体的组织化程度、提高农民参与市场竞争能力的有效途径。合作社在不同的历史时期虽然有着不同的历史烙印，但都在为不同历史时期的中国经济社会发展，发挥着积极的作用。“土地改革以后，实现了”耕者有其田“愿望的农民，生产互助的热情高涨，1950年到1956年形成了互助合作运动，农村很快恢复了战争创伤，形成了安居乐业，人畜兴旺的局面。1956年至1978年，受苏联模式的影响，中国实行高度集权的计划经济，在农村开展了人民公社化运动，农民合作社变成了人民公社体制下的生产合作社、供销合作社、信用合作社”三驾马车“.这个时期的合作社对巩固政权、集中资金建设基础工业、开展农田基本建设、保证城市供给发挥了极为重要的作用，但也存在许多弊端。1978年农村实行了改革开放的政策，以农户为主体的各类合作社不断涌现。1983年前后，农村出现了多种形式的联合体。特别是农户之间的专业化分工的发展，各种专业户、专业村不断涌现，农民对技术、生产服务的需要多样化，一批专业合作社、专业协会应运而生。这类以农户、农民为主体的合作社、协会，被称为农民专业合作经济组织。农民专业合作社在农业产业结构调整、统一农产品规格、提高农产品质量、开展农产品加工储藏、开拓农产品国内外市场、增加农民收入等方面显示了强劲的生命力。”由于缺乏农民的自愿参与、自主经营、自我管理的运行机制，无法实现“成员拥有、成员控制、成员受益”的基本要求，使1950年代的人民公社不可能有大的发展，同时也在某种程度上误导了人们对农民专业合作社的认识。在农村家庭联产承包责任制的基础上，全国各地相继成立了近20万个农民专业合作社。理论界也对全国农民合作社的发展给予高度关注，产生了大量的高水平的研究成果，对我国农村合作经济组织的发展产生了重要的影响。2007年7月1日《中华人民共和国合作社法》正式实施，为我国的农村经济合作组织的发展奠定了坚实的基础，2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更是为农村经济合作组织的发展注入了强大的活力，也赋予了农村合作经济组织更为重要的历史使命。

近年来，由于市委政府的高度重视，相关部门的密切配合，骨干产业的强力推动，保山农民专业合作社有了较大发展，截至2009年6月，全市共发展农民专业合作社580个，涉及烟草、茶叶、草果、山葵、石斛、刺绣、玉雕、核桃、养殖、蔬菜、奶牛等生产加工经营领域，入社社员96，236户，占全市农户的18.6%，社员入股15，794万元，服务农户297，886户，占全市农户的57.6%，帮助农户实现收入2.4亿元，在580个合作社中，依法登记并领取法人营业执照的专业合作社有510个，占87.9%，全省的农民专业合作社会议也在保山的腾冲召开，对保山农民专业合作社发展所取得的成绩和经验予以肯定和总结。

但在具体的工作实践中，一些基层干部特别是农民群众，对农村合作经济组织的理解有差距、对其意义的认识还有待进一步提高、对已成立的农民专业合作社的管理也还存在许多需要加强的地方，基于此，保山市烟草公司和保山市社科联研究决定，设立专门课题，对在社会主义市场经济体制逐步完善的今天，发展农民专业合作社的重要意义进行初步的探讨分析和研究，进而强化其宣传，深化各级干部群众的思想认识，探索因地制宜的管理经验，推动农民专业合作组织的健康发展。课题组在认真查阅资料、深入实际调研、组织走访座谈的基础上，形成初步的课题报告，认为大力发展农民专业合作社具有下列意义。

二、农村专业合作经济组织意义剖析

（一）实现共同富裕的机制

保障社会主义的根本目标是解放和发展生产力，消除两极分化，实现共同富裕。实现共同富裕，关键在农民收入的增加，近年来，中央相继出台了一系列重大的支农惠农政策：加大农业科技普及力度、实行工业返哺农业、取消农业特产税、良种直补等措施，但是，我国农民人均收入的增长幅度一直在6%左右，低于GDP和城市居民的收入增长幅度（如表1所示），而且收入绝对数与城市居民收入差距越来越大（如图1所示），政府每壹万元扶贫投入所能扶持的人数也呈明显的递减：1995年7.51人，1997年4.91人，1999年0.85人，2001年0.36人，政府扶贫投入的边际产出递减是对中国扶贫工作的巨大挑战，几十年的扶贫，结果农业仍然是最为脆弱的产业、农民仍然是最苦的群体、农村仍然是最穷的社区。表明研究输血式扶贫方法向以输血为辅、激活贫困地区的造血功能为主扶贫方式已迫在眉睫。

 

要增加农民收入，缩小城乡差距，必须认真落实中央的“多予、少取、放活”要求，目前，各种农业税收已经全部取消，其他支农惠农力度也在逐年加大，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》，毫不动摇的坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系长久不变，在此基础上，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，引导农民依法通过转包转让等形式进行土地承包权流转，增加农民的土地收益和财产性收入。土地制度作为农村的基础性制度，这一重大的改革，使农村各种重要资源、农业生产核心要素的经营管理更进一步放活，为合作经济的介入并影响农业核心要素，提供了广阔的舞台，进而为农民收入的增加提供了重要的基础性保障。

 

《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《农民专业合作社法》的实施，为创新和放活农业生产组织经营管理提供了法律保障。那么农民专业合作社又是如何在实现共同富裕呢？

第一，合作推动专业化分工。合作是为了专业化的分工，而专业化的分工则形成更精细更系统的合作，能够有效提高劳动生产率。亚当·斯密在《国富论》一书中指出：“劳动生产力中最伟大的进步，以及处处被监视和运用的技巧、熟练和判断力的最伟大的部分似乎是劳动分工的部分”，亚当·斯密同时指出：“如果每个工人只是从事某种商品制造中的一个很小的操作工序，……产量就会大大提高，并获得更大的效率，其原因有以下三个方面：一是每一个从事特定工序的工人熟练程度提高；节省了通常浪费在从一个工种转移到另一个工种上的时间；许多机器的发明使劳动更加便利，并且使一个人能完成多人的工作。”总之，劳动分工是劳动力的局部专业化。斯。密在这里所讲的是工业生产，但它同样适用于农业生产，在农业生产过程中，合作经济组织的形成，将使参与合作的社员，可以根据自己的兴趣特长，选择实现自身利益最大化的行业或工种，而这种选择并不影响其在土地上获得收益。农村合作经济组织形成的同时，将伴随着组织内若干专业合作组的产生，专业化的分工，将逐步改变中国农业生产对生产环节无管理、对产品收成管理粗放的时代，推动中国农业进入精细化标准化的现代农业时代，农业生产专业化水平提高，使每个农民能完成的工作量增加，生产效率提高，生产成本下降（如图1所示）。

第二，合作使零星资源分享规模效益。农村合作经济组织可以使零星的土地资源，在种植品种、种植节令、生产节奏和销售渠道上形成统一，从而产生规模经济的效益。并可以根据合作的深度，使农民在自己的土地上劳动，不仅获得作为第一次分配的工资性收入，还将参与扣除成本以后的二次分配。

第三，合作使生产资料采购成本下降。近年来由于大量的科技措施的采用和农业生产资料的投入，使许多传统的农业生产项目的工序大为减少，在劳动力得到解放和节约的同时，也增加了农民购买如化肥、农药等生产资料的成本，而农民专业合作社的运行，使农民享受到生产资料在流通领域的利润，提高了大型农业机械的利用率，生产成本下降，土地收益提高。

第四，合作增强了抵御市场风险能力。传统的农产品由于种植品种和节令方面的原因，使农户分散的零星的地块难以形成规模经济的品质，农民专业合作社成立和运行，使农产品在销售过程中，以对市场统一、整体的参与和直接面对、减少甚至直接取消了中间环节的周转成本，也就是获得了更大的市场竞争力和市场谈判能力，使农产品可以适应更远距离、更大的销售市场、获得更高销售价格，从而占有更稳定的销售市场，销售市场的稳定，确保了农民种植品种的相对稳定，强化了农民种植管理经营的知识经验的积累和合作社内部专业化分工的稳定性。

第五，形成国家对农民扶持的普惠机制。农民合作社的发展，可以在充分调动农民积极性，体现规模经济效益的同时，使国家的支农惠农政策通过合作社有序有效的传导到农民群众之中，切实实现中央的“普惠制、广受益”要求，克服“大户带动型”带来农民贫富悬殊差距加剧的危险，因此，政府主导的规范动员参与，发展农民专业合作社是实现共同富裕目标的具体实践。根据测算，在烤烟专业合作社的运行中，保山每种植一亩烤烟可节约20个工时（如表2所示），按照2008年烟区雇工平均每工时27元、全市种植28万亩、35万烟区群众计算，每亩节约成本540元，仅此一项，烟区群众人均增收432元。

 

（二）基层组织建设的有效载体

基层组织是党和国家领导社会主义和谐社会建设的基础，是了解民情传达上情的关键环节，加强基层组织建设一直是党和国家体制机制建设的重要工作，但是基层组织在运行中缺乏资金、人才和持续稳定的工作机制，基层组织作为党委政府基层工作的载体面临愈来愈多的问题和困难，基层工作人员工作的主动性缺乏基本保障，基本上处于召集人、联络人的角色。

第一，为基层组织建设提供资金支持。保山烟草公司对年产量在1，000担以上的行政村成立烤烟生产专业合作社，对烤烟生产专业合作社聘用、管理、使用生产技术员、组织专业化技术服务体系以及烤烟生产组织管理工作给予相应的扶持，每年每个专业合作社可以有一定的工作经费，有效提高村两委帮助农民群众解决生产生活中困难的能力，基层组织管理者有更多的载体来传递组织的意图和主流思想，采取多种方法予以指导服务，切实提高了基层组织帮助基层群众解决困难办实事的能力和水平。同时由于近年烟草部门加大了工业反哺农业的力度，使产业覆盖区域的基础设施条件得到大的改善，使党基层组织的活动阵地建设提高到一个新的水平，对维护基层组织的形象和威严提供了重要的支持。

课题组在2007年的一次调查表明，在近10年的时间里，国家对调查区的10个村累计无偿投入资金900.3万元，带动烟区群众投资259.5万元（如表4所示）。

 

第二，强化农民群众的集体意识。农村零散的土地资源和各家各户各自为政的小农经营，按照马克思在《路易。波拿巴的雾月18日》一文中所描述的小农社会，是“一袋马铃薯中一个个马铃薯”，这样的小农社会，由于村民之间相互的一种竞争或攀比甚至自私狭隘的心理因素，缺乏思想沟通、信息交流，甚至有意识的封锁信息，从而形成“集体性”的信息盲区，农村社会碎片化、原子化，集体只是一个区域的代号，有集体无经营有集体无活力的现象十分明显。农村合作经济组织使农村的小农社会形成了一个灵活的利益关联体，创造了一个信息发散和共享氛围，强化了区域内农民群众的集体意识，形成了农村合作经济组织的无形资产，又为农村的其他资产奠定了更大的升值潜力。在农村生产生活中传递组织观念、集体意识和荣誉感，将使基层群众的凝聚力和向心力明显增强。同时，合作社内部由于利益的密切关联，还使其具有信息的聚集发散功能，成为主流意识、文化、信息、知识的传播辐射的载体和受体，因而使合作区域作为一个有机的有活力的整体融入到大市场之中。

（三）推动产业组织管理模式变革

1980年代以来，农村以家庭为单位的土地承包责任制全面推行，使农民家庭和个人有了生产消费的自主权。农村税费调整到最后全部取消，乡镇机关精简和机构改革，村民自治全面实施，这些实际上意味着在1970年代以前国家对农村社会强有力的管理开始逐步退出，农村的社会管理被普遍弱化。有专家学者认为中国农村呈碎片化倾向。农民专业合作社的逐步发展，将对农村逐步输入和强化农民群众的管理意识，形成管理机制，完善管理措施，体现管理效益。

第一，改变了产业发展模式。实行家庭联产承包责任制以后，国家赋予农民对承包土地的经营权，对千家万户分散的农民群众，种什么、怎么种、怎么卖、卖多少，是他们的自由，由于农民群众的知识、信息等方面的原因，面对千变万化的大市场，往往束手无策，疲于应付，勉强维生，因此，在基层的农业农村工作中，一些地方政府，在履行政府职责和尊重群众意愿之间往往会形成两难境地。为了增加农民收入，发展地方产业经济，增加财政收入，一些地方政府往往采用这样的产业发展模式，即政府组织考察论证、确定项目、划定区域、宣传说服，甚至发动机关干部下田下地，帮栽帮种，结果政府部门耽误了工作，增加了成本，甚至还背上了债务，有的还影响了干群关系。过去的烤烟产业发展，也在年复一年的重复这样一个工作模式，烤烟专业合作社的建立，将逐步改变这种产业发展模式，任务下达、面积落实、移栽管理到烘烤等各个生产环节，农民专业合作社将发挥重要作用，在农民群众的主观能动性得到发挥的基础上，以整体的力量参与市场竞争，产业在市场中接受选择，群众在市场中接受锻炼，并逐步成为农产品市场的主体，也改变了过去地方政府包办式的农业产业的发展模式。

第二，转变了农民生产方式。中国从封建社会直接进入社会主义社会，没有经过商品经济的充分发展。

日出而作，日落而息，自耕自种，自给自足，等小农经济、小农思想，在农民群众的思想意识中根深蒂固，对资本、资产、货币等概念的理解也是传统而陈旧。在乡村社会中，做活是为了换工、养猪为了过年的习惯仍然很普遍，一家一户，从年头到年尾，从播种到收割，从生产资料采购到农产品销售，一个人的“一条龙”式的耕作方法，将被农民专业合作社的发展而逐步改变，当然这种改变需要一个过程，在专业合作社中，很多社员还是习惯亲力亲为，对高效率专业化的服务不愿付费请工，对自己擅长的工种也难以启齿索要较高的工钱，总之货币尚未成为大多数农村劳动成果精确表现形式，这一方面是农民群众的观念问题，另一方面也由于农民群众的资金并不宽裕，而需要用钱的地方又很多，因此需要加强农民专业合作社的作用、意义和管理方式的宣传培训和指导。

第三，强化了农村固定资产管理。近年来烟草公司在保山的农业基础设施上作了大量的投入（如表4所示），并且逐年加大，仅2007年至2009年三年间，先后投资5.46亿元，建设烟水工程36830件，基本烟田受益面积36.71万亩，受益农户达到6.91万户，建设密集自动化烤房5511座，改建小型智能化烤房44203座；建设机耕路42条，新建烟农学校30所，烘烤交售工场2个，开展整治土地3150亩，购置农机具2554套。

对保山的农业硬件有了极大的改善，但这些基础设施的维护如果不能找到科学的机制，将会造成国家在农村的资产损失和效益的下降，烤烟专业合作社的组织和发展，将为这些固定资产提供科学的持续的管理保障，目前，烟草公司正在研究在明确相关责权利的情况下，将产业覆盖区的固定资产投资移交给合作社管理，细化管理措施，力图实现公司在产业覆盖区投资的民管民用、增值保值、持续利用。

（四）促进农村劳动力科学配置

由于我国工业化进程加快，大量农民涌入城市，走进工厂，成为产业工人，农村成为了城市劳动力调节缓冲器，农业这个中国基础性产业的劳动力却出现了精1源，自由流动是为了寻求利益最大化，这是产业竞争市场选择的结果，但任其发展，将使农村被进一步的边缘化和弱势化，对农业产业的稳定构成威胁。发展农民专业合作社，可以从以下几个方面改变这种情况。

第一，合作实现农村劳动力的区域统筹。当前农村劳动力正在发生结构性变化。一方面是大量的年轻群体到外地打工，留守的多为老小病残，在这样的情况下，农民专业合作社作为区域性的行业实体，通过对季节性的生产单元所需劳动量的把握，可以有计划的对区域内劳动力进行科学配置，使一部分劳动力可以专心于外出打工，不必“候鸟”式的往返于打工地和承包地之间，承包的土地不仅不会撂荒而且还能产生收益，专门从事农业的农民也可以在规模化生产过程中增加收益；另一方面是农村的一些复员军人、回乡知青、返乡农民工，他们有一定的组织管理能力和知识储备、以及工业生产技能和适应市场经济经验，而农民专业合作社作为一个经济实体正需要这样的人才资源作为支撑。同时合作社作为一个实体，由多个不同规格、不同配置、不同效率的利益单元构成，在运行和管理中，不仅要使各个参与组成部分要尽力发挥最大作用和利润最大化，因而合作社本身也具有使每个合作主体的作用发挥到最大的内在机制，进而使劳动效率提高。

第二，分工推动农村劳动力的职业化。合作使原来分散的生产单元形成一个利益高度关联的经营实体，合作的一个内在要求就是使每个合作者从事其最擅长的岗位或工种，减少了劳动力在不同劳动环节之间转换的时间成本，强化了劳动力对擅长的劳动环节进行劳动工具投资的可能，专注于自己最擅长岗位的工具改进、熟练程度提高，形成技术性、经验性的积累，向专业化、职业化方向努力，也间接的形成了产业向适宜群体的转移。当然，这是一个具有宏观性、系统性、专业性要求的非常精细的管理任务，需要有规范完整的配套管理，如下文对龙陵县梨树坪农民专业合作社的记录：

“村两委根据香料烟生产的几个主要环节分别成立机耕组、铺膜组、移栽组、采烟组、穿烟组等五个类型的专业”互助组“，各专业互助组根据工作量设若干小组，各设组长1名，其中：机耕组3个组，每组5人，机耕费50元/亩；铺膜组30个组，每组3人，铺膜费55元/亩；移栽组共51个组，每组3-10人，移栽费120元/亩；采烟组共18个组，每组5-8人，采烟费每串0.2元（每串生烟1.5公斤）；穿烟组15个组，每组3-7人，穿烟费每串0.5元。在成立”互助组“的同时，村”两委“加大对各专业组的技能及核算培训力度，报酬实行一组一方案”。

近年来，保山市烟草公司按照集中力量、集成技术、集约资源、高起点、高标准、高水平进行基本烟田及基础设施建设，完善烟田、烟水、烟路、烘烤、育苗、信息六大系统过程，烟区的生产生活硬件极大改善的基础上，在年生产收购1，000担以上的村，组建349个专业合作社和相应的专业技术服务队，是保山烟草产业在软件方面的一次提升，使保山烟草产业在整体上从传统农业向现代农业的转变，逐步探索种植技术专业化、种植群体的职业化、劳动管理合作化的产业发展道路。

（五）新农村建设的内在要求

中央提出社会主义新农村建设二十字方针，不仅是新农村建设阶段性的总体目标，更是一个对农村经济社会全面发展的动态要求，因而新农村建设是一项常抓常新的长期任务，必须要有因地制宜且具有内在动力的载体，对新农村具有建设、维护、发展的与时俱进的机制。对于某一特定区域而言，要体现新农村建设，首先要具有和谐稳定的生产生活环境，要有观念不断更新、素质不断提高的劳动主体，农民专业合作社在提升农村软实力、改善软环境和壮大集体经济实力方面具有十分重要的作用。

第一，合作具有化解矛盾的内在要求。中国广大的农村社会，特别是人口密度大的地区，邻里之间为一沟一坎、一树一木发生矛盾纠纷的现象十分普遍，一个家庭兄弟之间成家以后分灶吃饭，土地山林相连，亲情之间的矛盾摩擦更多，而结了矛盾，相互嫉恨仇视，积怨越来越深，却没有和解的机会，发了就斗富攀比，穷了就仇富，为一些鸡毛蒜皮的小事常常引发恶性事件，对农村和谐稳定非常不利。发展农民专业合作社，把合作主体的利益追求整合到集体的利益格局中，只有集体利益的最大化，才能实现各合作主体利益的最大化，使各个合作主体逐步形成了利益关联的整体，共同的目标，捆绑的利益，要求化解矛盾，才能实现有机的合作，要长期高效的合作，就必须自觉化解各种纠纷，服从整体目标和集体利益，因而合作具有化解消除矛盾的内在要求。

第二，合作具有优化个人素质的内在动力。新农村建设的本质要求是关注内因、激活内因、提升内因、优化内因，培养新型农民，只有新型农民才能建成和维护好真正的新农村。但是，新农村建设面临的任务非常繁重，分散的千家万户的小农生产，在日复一日，年复一年的生产劳作，面对大市场的被动，转化为对土地资源利用的盲目跟从，无为而治，顺其自然，听天由命，缺乏主动的计划、经营和竞争意识，不记录，不核算，反正用自己的力气种自己的田地，种出的粮食，从自己的田地到自己的粮仓，再从自己的粮仓进自己的肚子，计算多不了，不算也少不了，经验无积累，经济无结余，一种惰性的思维方式和惯性延伸的生存状态，影响了农村劳动生产力的提高。合作经济组织介入以后，成员的利益和集体的利益捆绑在一起，任何一个岗位的效率都与整个集体的利益相联系，因而每个合作主体不仅要努力提高自己的生产技能，给组织作贡献，而且还会主动帮助那些效率低的岗位工作者，相互提醒，共享信息，共同提高，形成了既相互竞争又必须相互激励的合作机制，使农民群众逐步形成良好的精神面貌和不断更新的思想观念，而这正是新农村建设最重要的内涵性目标。农民专业合作社的运行，需要许多懂经营管理的人才，又给了那些有一技之长的返乡农民工一个施展才华的用武之地，同样的在合作社中锻炼过的农民群众，逐步学习和形成一些经营管理的知识和经验，又为他们外出打工创造了条件，从而为中国的第一产业和第二产业之间的劳动力调剂实现有机的过度，相得益彰。

第三，有利于农村整体目标的实施。建设社会主义新农村，走共同富裕道路，是农村经济社会发展的整体目标，要推进这些目标实现，必须有长期的发展建设规划和整体措施和具体行动，如从产业发展规划、道路沟渠建设、土地整治，到扶贫帮困等社会事业，都需要区域内的群众有协调统一的配合。在过去一家一户的生产经营中，老路越走越窄、新修道路更是难上加难的情况十分普遍，几十年过去了村容村貌还是容颜依旧，几亩薄田，东一块西一块，生产管理成本高，村庄土地的整治很难实施，原因就是这些工程需要统筹的规划和安排，而一家一户土地调剂难度大，过高的补偿无力承担，而象征性的补偿或调剂很多村民都不愿配合支持。而农民专业合作社的逐步推进，可以对需要调剂的利益在合作集体范围内以其他形式进行补偿；同时由于合作实体可以形成共同的积累，建设公共设施，扶持贫困弱势群体，进行长期性和规模更大的投资，支持基础组织建设，强化团队意识，增强农民群众对集体组织的归属感，实现共同富裕的目标。

三、课题的前因和结论

“农业农民农村”工作面临的问题被简称为“三农”问题，中央高度重视。由于中国幅员辽阔，城乡之间、区域之间差距较大，为了解决好“三农”问题，全国各地、各级各部门积极行动，在认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”原则的指导下，因地制宜、创新方法，积极探索研究解决“三农”问题的措施方法途径。保山市烟草公司和保山市社科联在保山市委政府的领导下，结合保山实际，从2007年开始，分别以“产业辐射与新农村建设”、“农村劳动力结构变化与农业产业发展”、“农民专业合作社的意义”等三个课题，对全球经济一体化、农村劳动力结构发生较大变化的背景下，规范的产业发展、农村劳动力整体素质的提高以及农村经济社会发展的组织化（合作组织）对“三农”问题的影响，进行系统的研究和思考，希望通过对农村普遍性和整体性的研究，再到个体要素的状态分析以及可组织性的探讨，以形成更深层次的全面探讨。

本课题在保山的农民专业合作社发展取得初步成效、但同时对农民专业合作社的认识和管理需要深化的情况下，依托保山农民专业合作社特别是农民烤烟专业合作社的实践经验，对“农民专业合作社的意义”进行思考和研究，目的在于宣传农民专业合作社的作用和意义，提高广大农民群众和基层干部对农民专业合作社的认识，推动农民专业合作社的发展，促进农村经济社会的和谐发展。

参考文献：略。