“十一五”以来，我市以民生为先，促进农民增收，力争通过争创全省民营经济第一大市、争创全省高效农业规模化第一市等活动，让广大城乡群众过上“更幸福、更有尊严”的生活。2010年上半年，我市农民平均现金收入7622元，同比增长14.9%，比全省高出1个百分点。

　　就业创业 拓展增收空间

　　促进农民就业创业，是 “十一五”农民收入实现持续较快增长的主要因素。我市充分发挥农民创业带动就业的倍增效应，不断拓展农民增收空间。

　　出政策，强化农民创业就业扶持。为促进农民自主创业，我市规定：自农民在工商部门首次登记之日起，3年内免收登记类和证照类各项行政事业性收费，免征县(市)区的城市维护建设税、教育费附加和收费项目，按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业，支持其进一步发展。同时，在农民创业基地建设、用地、用电、信贷等方面给予优惠和支持。今年我市还设立创业成功奖，每吸纳一名就业职工并为其缴纳社会保险的，给予1000元到5000元的奖励。

　　搭平台，强化农民创业服务指导。全市构建了四级农民创业服务网络，市及各县(市)区、乡镇建立“农民创业指导中心”，村成立“农民创业指导站”，将促进农民创业服务机构列入公共就业服务体系，按照组织、人员、经费、场地、制度、任务“六到位”的标准，重点抓好乡镇、村的平台建设，承担创业带动就业工作的管理、服务和实施责任。今年，我市还专门组织创业专家赴重点乡镇开展咨询活动，为有创业需求的农民现场服务。

　　强领导，提高农民创业组织程度。我市建立了农民就业创业工作领导小组及其办公室，负责全市农民自主创业的统筹协调和指导工作，各县(市)区也明确了相应的工作机构。我市还积极推进创业孵化基地建设，依托天汾电动工具城、三星叠石桥家纺市场等特色经济板块，形成一批有特色、可持续的创业孵化基地，为农民创业创造提供条件。今年上半年，全市净增个体工商户35.97万户、净增私营企业7336家、净增注册资本406.73亿元。

　　高效农业 转变增收方式

　　“十一五”之前，海门种植业的资源性收入为727.02元，占农民纯收入的11.09%，占资源性收入的77.7%。因此，调优种植业结构，对增加农民收入，尤其是增加净农户的收入，意义重大。从2006年开始，海门立足本地劳力资源的特点，锁定主攻中高效作物的目标。到2010年，海门亩产值3000元以上的中高效农田面积由2005年的40.16万亩发展到59.6万亩，中高效农田面积占总耕地面积的比例由2005年的44.62%上升到66%，进入全省先进行列。四青作物、四色宝豆、特色蔬菜、优质西甜瓜、海门山羊、优质家禽、特色水产、优质果品8大主导产业同时形成。

　　海门，是我市农民增收方式转型的缩影。加快发展农业龙头企业、拓展农业产业链，促进农产品加工增值，更具有普遍意义。 “十一五”以来，我市大力培育和壮大一批有南通特色、在全国有一定影响力的农业龙头企业，带动农业生产和农民增收。今年上半年，全市31家省级以上农业龙头企业实现销售收入91.98亿元，同比增长26.67%，带动农户100多万户。

　　加大财政投入力度，明确扶持方向，也是发展高效农业的核心内容。“十一五”以来，我市各类农业开发项目全部安排在现代农业产业园区，其他农业扶持项目资金向现代农业园区倾斜。同时，创新扶持办法，充分发挥财政资金引导和激励作用。目前，全市已规划创建88个现代农业产业园区、234个现代特色农业示范基地、118个现代农业示范村。目前已创建现代农业园区7个、现代农业特色基地6个、现代农业示范村6个。

　　改革创新 增强发展活力

　　加强农村制度建设和创新，增强农业农村发展活力，是贯穿“十一五”的一根红线。

　　大力发展农民专业合作社，是农村改革发展的重点环节。“十一五”以来，我市先后下发《关于农民专业合作社档案规范化建设的意见》、《市级“五好”农民专业合作社认定和运行监测暂行办法》等文件，指导农民专业合作社规范化建设。同时，通过建立农民专业合作社名录，推动农民专业合作社示范社建设。至6月底，全市三大合作组织总数达到2910家，成员总数达到73.12万户，占全市农户总数的34.2%。

　　全面开展土地股份合作，是增强活力的又一环节。我市各地全面实施土地流转合同制，认真抓好土地流转合同文本的推广使用。市各级农办建立了农村土地承包经营流转情况监测制度，开展土地流转交易中心示范创建活动，营造农地流转良好发展氛围。在此基础上，推动农地股份合作社、农业适度规模经营、高效农业、农业特色基地“四位一体”发展，今年新增土地股份合作社129家，新增入股面积6.2万亩。

　　加快推进社区股份制改革，更为新锐。“十一五”以来，我市多次开展农村社区股份制改革调研，提出不仅要加快推进社区股份合作制改革，而且要提高改革的层次，在完成组级集体资产股份改革的基础上，满足城郊村组建社区股份合作社和街道组建联合社的要求，目前，港闸区、通州区分别组建了社区股份合作社49家和10家。

　　失地农民保障，同样重要。我市出台了《关于加强和完善被征地农民基本生活保障工作的意见》，以统筹城乡发展的思路，维护被征地农民的合法权益，确保被征地农民收入不降低，生活有改善，保障水平与企业职工同步增长。

　　夯实基础 改善民生条件

　　“十一五”以来，我市加大统筹城乡发展的力度，把农村基础设施的改善，作为农村经济发展的基础工作，让民众生活 “更幸福、更尊严”。

　　农村脱贫攻坚工程，一以贯之。在全市从今年1月1日起将农村低保标准提高到每月210元的基础上，我市专门下发了《关于做好农村低保与未脱贫农村建档立卡户衔接工作的通知》，组织扶贫、民政、统计三部门协同开展工作，做到不遗漏一户农村建档立卡未脱贫户，确保年终全面完成脱贫的目标任务。

　　同时，大力推进农民健康工程。全市新型农合参合人数为520万人，参合率达到99.52%，为历史最好水平。全市农村人均筹资标准为160元，政府补助120元。崇川、港闸、通州三区农民已与城市居民医疗保障全面接轨。目前，已有28052人得到住院补助，发放补偿金5798万元，人均住院补偿达到2066元。大力开展乡村两级卫生机构示范创建活动，全市申请创建的乡镇卫生院22家，列入省规模建设项目的农村社区服务站累计达1125个，占全市卫生站总数的90.66%。

　　农村饮水安全工程，同步实施。全市农村饮水安全工程全面进入招投标和实施阶段，为全面完成省下达的70万人饮水安全任务打下了坚实基础。在去年全市提前一年完成省定第一轮农村河道疏浚整治规划建设任务的基础上，今年我市提前实施了2011-2012年农村河道疏浚任务。目前，共疏浚县级河道5条段、完成土方111万方，疏浚乡级河道80条、完成土方418万方，疏浚村级河道4470条，完成土方1625万方。

　　抓好农村通达工程，顺利推进。上半年，全市优化城乡公交线路131条，完成农村公路建设650公里，改造农村公路桥梁76座，全面超额完成工作序时进度。