摘要：随着《农民专业合作社法》的颁布和实施，我国农民专业合作社发展迅速，成效显著，但也存在一些问题。政府应从政策、资金等方面给予扶持，农民专业合作社要加强自身建设，增加吸引力。

关键词： 农民；专业合作社；困境；对策

1我国农民专业合作社的发展

1.1增速加快

截至2009年6月底，全国在工商行政管理部门登记注册的农民专业合作社已达17.91万家，仅2009年上半年就新增6.82万家，比2008年底增长61.5%，今年上半年又有所增加，全国平均每两个行政村就有1家农民合作社，入社农户2500万，占全国总农户的10%.截至2008年8月，邹平县共有农民专业合作经济组织91家，其中，农民专业合作社49家，农民专业协会42家。

1.2以当地某一优势产业为依托

就邹平县而言，其农民专业合作社的服务范围已涉及农业生产的各个领域，多数农民专业合作社依托当地形成的主导产业和特色产品开展专业性生产经营活动。例如，孙镇的前刘蔬菜专业合作社、长山镇的无抗猪肉生产合作社、魏桥镇的魏桥果业合作社、九户镇的奶牛专业合作社等，都是依托当地的优势产业建立起来的。

1.3发展模式呈多样化趋势

一是农民自办。例如，该县的特种养殖合作社是由穆王村村民自发建立的。该村70%的村民从事乌苏里貂养殖，为解决销售问题，实现有序竞争，提高抗风险能力，村民们自发建立了特种养殖合作社。二是能人带动。例如，该县的韭久香韭菜专业合作社是由韭菜种植大户发起并担任理事长的，拥有会员150多户。三是农业技术部门领办。例如，该县的金土地奶牛养殖合作社，以九户镇农技站为依托，主要为合作社成员提供统一购牛、购料、防疫、配种、卖奶等服务。四是村支部领办。例如，邹平县前刘蔬菜合作社是由村集体兴办的合作社，合作社理事长由村支书担任。全村227个种植户加入了该合作社，共有465个蔬菜棚，占地700多亩。五是以龙头企业为依托，即“龙头企业+以专业农户为主体的农民专业合作社”.

例如，该县兴民蚕业合作社是由邹平县鲁杭丝棉有限公司于2005年发起建立的，合作社成员主要负责植桑养蚕，公司负责收购，公司与合作社签订收购合同。

2我国农民专业合作社发展中面临的困境

2.1小农经济意识制约了农民专业合作社的发展

以魏桥镇果业合作社为例，该合作社成立于2005年，是由种植大户牵头建立的，有会员50多户，合作社主要采取赊销方式销售合作社成员的农产品。

但大部分果农虽与合作社签订了供销合同，而当合作社收购价格低于其他运销户收购的价格时，部分果农便不履行合同，将果品高价出售给他人，给合作社的发展带来了困难。

2.2资金匮乏制约了农民专业合作社的发展

调查发现，大多数农民专业合作社在成立之初都是通过组织成员入股的方式来筹集资金的，合作社要求入社成员缴纳最低股金（50~100元不等）。但由于大多数社员怕担风险，因而所筹资金极其有限，且很少能从银行获得贷款。在政府补贴方面，2009年邹平县政府从农业产业化专项资金中拿出30万元资金，对10家县级示范典型合作社进行了资金支持，平均每个合作社3万元，而其他农民专业合作社则分文没有。

2.3人才缺乏制约了农民专业合作社的发展

邹平县农民专业合作社的负责人大多是土生土长的农村能人，他们的学历多为高中或初中，或是村干部或是种、养殖能手，他们虽在种植、养殖方面有一定经验，但普遍缺乏管理经验，决策水平低，从而制约了发展。

2.4内部管理不规范制约了农民专业合作社的发展

调查显示，虽然大部分合作社有章程，并成立了成员代表大会、理事会、监事会等机构，但不少合作社并没有按照章程要求办理入、退社手续，没有定期召开成员大会、成员代表大会。不少合作社没有实行民主管理，通常由少数人说了算，事务管理欠透明，甚至没有完整的会计账簿。

2.5竞争力不强影响了农民参与合作社的积极性

由于合作社规模小，缺乏资金、技术、人才等支撑，使得合作社的服务主要停留在信息发布、技术指导等层面，合作社难以实现产、供、销和贸、工、农一体化目标，难以参与市场竞争。大多数社员的产品价格依然是随行入市，获利较小。合作社也难以为社员创造高收益，这在很大程度上降低了农民加入合作社的积极性，自然也就阻碍了农民专业合作社的发展。

3对策与建议

3.1增强农民的合作意识要广泛宣传

农民专业合作社的功能与作用，让农民充分认识加入农民专业合作社的意义，培育农民及合作社成员的合作精神、团队精神、契约精神，全面激活农民及社员的自强意识、群体意识，逐步消除小农经济思想的负面影响，让合作思想深入人心，营造适合农民专业合作社发展的良好氛围。要通过促进农民合作，使合作社真正发挥提高农民组织化程度，推动我国兼业小农向有组织的“大农民”转变的作用。

3.2加大对农民专业合作社的扶持和融资力度

一是要加大对农民专业合作社的财政支持力度。对那些带动力强，有较好发展前景的农民专业合作社给予政策倾斜。二是要加大对农民专业合作社的信贷支持。政府可通过向银行贴息，支持银行向合作社贷款，替合作社向担保中心缴纳担保费等途径为农民合作者提供资金支持。三是鼓励社员以多种形式出资，鼓励社会闲散资金投资入股。

3.3夯实农民专业合作社的人才基础

一方面政府应为合作社提供免费的人力培训，提高合作社负责人的专业技能、文化素养和经营能力。另一方面出台优惠政策，鼓励大中专毕业生、大学生村官到农民合作社工作。

3.4完善农民专业合作社的内部管理机制

一是建立章程，健全内部组织机构。二是农民专业合作社应完善民主决策制度，在重大事务决策上要召开会员大会，充分尊重社员的民主权利。三是农民专业合作社要完善财务管理制度，设置会计账簿，配备会计人员。定期向会员大会报告财务收支情况，自觉接受社员监督。

3.5提高农民专业合作社的吸引力和市场竞争力

首先，农民专业合作社要提高社员收入，增强吸引力。应在提高农产品附加值的基础上，开拓市场渠道，提升市场竞争力。其次，政府要鼓励和支持农民专业合作社创办自己的加工企业，让合作社参与农产品的生产、加工、销售全过程，不断延伸产业链条。要支持农民专业合作社搞好品牌建设，要建立农产品市场信息服务网络，帮助合作社进行市场信息采集和市场前景分析预测。要对合作社的组建、发展予以引导。

参考文献：略。