当前在农民合作经济组织发展中仍然存在以下突出问题:农民合作经济组织不具备担保贷款能力,难以获得金融信贷机构支持;农民合作经济组织的边界模糊;农民合作经济组织内部关系松散;农民合作经济组织的发展有追逐大规模的偏好;农民合作经济组织的机构设置以乡级为主,各个组织之间联系少。针对上述问题,我们对农民合作经济组织的进一步发展提出以下政策建议:通过培训,提高管理者和会员的素质;鼓励和引导农民合作经济组织采取小群体、大规模的发展模式;加强农民合作经济组织之间的信息交流和合作;明确政府在农民合作经济组织发展中的角色定位;通过农民合作经济组织向会员提供共同使用的设施和场所;建立村级农民合作经济组织并加强其同乡级、县级协会以及政府之间的联系;规范农民合作经济组织的内部管理,强化民主管理;帮助农民合作经济组织制订发展计划。

　　世界农业发展的历史表明,分散的农户在生产资料购买、农产品销售、资金、技术和信息服务方面面临困难是不可避免的,从而导致合作制成为农民实现自我服务、减少经营风险的基本模式。尽管世界各国农民合作经济的组织形式各有不同,但其共同特征是遵循合作社自愿互利、民主管理的基本原则,并且程度不同地得到政府的政策支持。从制度功能的比较看,农村合作经济

　　组织的突出优势表现在以下方面:一是能够方便、快捷地满足农户大量的生产和生活需求;二是有较强的内部监督和制衡机制;三是机构分布面广,能够覆盖大多数农户;四是自我服务和保护功能较强。因此,在农户家庭经营的基础上大力发展多样化的合作经济组织,是世界各国农村发展中占主导地位的共同趋势。

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　　我国现实表明,通过有效的政策导向显著提高农民的组织化程度,是一项极为紧迫的任务。

　　首先,虽然家庭联产承包责任制的广泛推行,以确立家庭经营主体地位的方式重新构造了农村经济的微观基础,极大调动了广大农民长期压抑的生产积极性,促进了农业生产力的发展,但严格按人口均分土地所形成的超小型土地经营格局却日益暴露出经营户实力单薄、缺乏分工协作、排斥科学技术、市场应变能力差的弱点,小生产与大市场的矛盾日趋尖锐。事实上,目前农业产业化发展之所以较为普遍地存在运转不良、效率不高的问题,除了龙头企业带动力弱的原因外,千家万户的农户处于孤立分散状态是不容忽视的重要因素。因此,从进一步完善家庭联产承包责任制和加快农业产业化发展步伐的角度出发,必须把有效推进农民合作经济组织发展、提高农民组织化程度摆在十分重要的位置。

　　其次,我国已正式加入WTO,农业所面临的严峻挑战并不仅仅表现在国外优质农业生产资料和农产品的大量进入,更重要的是,我国广大规模小和极度分散的农户是与国外众多实力强大的大型农业公司在同一市场空间进行竞争,在某种意义上,农业经营形式方面的挑战将大大超过农产品市场开放所形成的冲击。因此,我们必须立足于我国人多地少的现实国情,大力推进农民合作经济组织的发展,通过提高农民组织化程度来有效增强我国农业的市场竞争力。

农民合作经济组织:特征、问题与政策建议