目前，扬州市农民合作经济组织发展态势良好，尤其土地股份合作社推进较快。从扬州的实践我们看到了什么呢?看到了什么叫解放思想。我手头上有一份网上下载的扬州市人民政府办公室文件，扬府办发[2008]16号，是一份关于合作社工商登记的材料。这个材料从我的理解来看，没有碰撞法律上的“红线”。实际上，关于合作社，法律上压根没有红线。为什么?我们把各种经济组织放在一起的时候，只要它不是公司登记为合作社，不是合伙企业登记为合作社，那大体上都会有一些合作的内容，那么这些合作的内容就决定了它不同于公司，不同于合伙制企业，不同于个人独资企业，也不同于股份有限公司。不同点是什么呢，就是它是农民的联合和合作。

　　如何支持合作社?

　　美元土地股份合作社的问题，就是如果说它具有专业合作社的性质，或者具有一定的专业合作社的含义或者能够提供一些服务，那么当然它具有合作社的合作性质(也就可以登记为专业合作社法人)。对土地股份合作社的发展，政策上要给予充分的支持。我认为，如果不是主要领导重视的话，扬州是没有办法做得这么细的。我们经常讲，按照《农民专业合作社法》的规定，合作社应该能够享受到哪些税收优惠，享受到哪些待遇等等。国家能给的政策，现在扬州基本上已经给了。总而言之，我们把那些能够让合作社享受到的政策都让它享受到。在支持合作社这个问题上，在支持农业问题上，要把更多的资金倾斜到这样一个渠道中去。

　　谁来领办合作社?

　　江苏省合作社的数量增长最快的时间是在2006年~2007年，也就是去年增长最快，那么今年、明年、后年能不能持续增长下去呢?要有影响就要有规模，只有规模大了，声音大了，这个问题才好解决。

　　从这个意义上讲，就面临着谁来组建合作社的问题，要挖掘新的合作社的组织者、领办者，我能够想到的，扬州都在做了。比如说，鼓励龙头企业创办合作社。经常有人讲，龙头企业办合作社是一套班子、两块牌子，这个扶持资金被龙头企业花掉了。实际上，你要放心，只要是以独立法人登记的，对扶持资金的使用，它都会有一定的限制的，这是一个方面;另一方面，一般扶持资金也就20万、30万，这个钱下去以后，如果这个龙头企业有出息的话，它不会把你这个钱独吞掉的。所以我们也要相信龙头企业，他们会把这些钱用在合作社上，或者至少说会把大部分钱用在合作社上。同时，要挖掘村委会和村支部的主要干部来办合作社。扬州菱塘回族乡提到了“党支部+合作社”的模式，这还是挺管用的，理由在哪里呢?我们大家都知道，现在村支部和村委会都是能人呀，即使说他不搞农业，他也会搞别的产业，愿意弄点钱到这里头来，领起头来，有什么不好呢?如果他本来就是搞农业产业的，那就更好了。扬州有1237个村，如果平均每一个村办一个合作社，当然有些村以工业为主，那就办不起来了，但有些村产业基础比较好，它可以办几个合作社，这样一来，合作社才能实现今年增加一部分，明年增加一部分，我们合作社的“源”才能源源不断。我们社区是有资源的，村支部书记和村委会干部是有资源的，要靠他们把村里面的一些资源，把人脉调动起来。这样一些人来组织合作社，肯定有利于合作社的发展。

　　合作社如何产业化经营

　　目前，不少合作社是在小打小敲，但总体上是要朝产业化经营方向发展的。发展产业化经营是要有领头人的，是要有能人的。这里很多提法都非常好，比如怎么来解决机制的问题，你工资是多少，你要承担多少风险等等。没有机制的那种合作社，那是做不好的。扬州属于不算太富、也不穷的地方，本身来讲就很有典型意义。像江都、高邮，全省很多地方跟他们的发展水平是差不多的，所以它是具有推广价值的。

　　对待合作社，我们要宽容合作社本身它没有损害别人的事情，它一般不会损害农民的利益，如果损害农民的利益，农民还会参加吗?或多或少都会给农民带来好处。所以要宽容，要正确地看待它。所谓正确地看待它，就是对合作社一些不规范的东西，要以很宽容、很包容的心态去对待。□[本文系南京农业大学教授应瑞瑶在扬州纪念《农民专业合作社法》实施一周年座谈会的录音摘要]