促进城乡统筹发展，积极稳妥推进城镇化，是中央全力解决“三农”问题、推进城乡二元经济结构转化的重大战略思想，也是加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展，实现经济结构战略性调整的重要途径和任务之一。

　　推进城乡统筹离不开金融支持，而开发性金融的支持，在这一过程中更具有重大作用。开发性金融以服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，致力于促进市场建设、制度建设、信用建设，助力缓解经济社会发展瓶颈制约。我国经济发展中的瓶颈领域、薄弱环节，国家战略性、政策导向性的业务，以及城乡统筹进程中的体制机制创新等，都属于典型的开发性业务，这些都需要发挥开发性金融的独特作用，一方面为城乡统筹提供资金支持，另一方面用开发性金融的方法创新城乡统筹建设体制和机制，弥补信用和市场空白及缺损。目前，开发银行已累计向陕西投放贷款达到2200多亿元，贷款总量1206亿元，在全省各家金融机构中位居第一,其中向基层金融领域、与“三农”直接相关的贷款余额达470多亿元。初步形成了以规划先行为引领，以完善投融资体制为支撑，以盘活土地资源、支持农业产业、助力农民创业等六大领域为突破的发展模式。

　　推进城乡统筹，必须坚持规划先行的引领作用。通过编制《关中—天水经济区融资规划》，开发银行为关中经济区内城乡统筹发展提供了融资支撑。通过参与省内各区县的规划编制，明确了城乡统筹发展方向和实施路径。在10月30日举办的金融支持城乡统筹发展(西安)论坛上，北京大学经济学院教授朱善利也指出，实施城乡统筹的重要措施之一就是要保障城乡规划的统一,包括城乡村庄、道路、学校、医院等社会设施统一规划和产业布局的统一规划。

       推进城乡统筹，必须以完善投融资体制为支撑。开发银行全力促进省内各地市投融资体制建设,按照打造市场化投融资主体的要求,推动西安基础设施建设投资有限公司等一批融资主体实现了快速发展。同时，大力推动各地市担保体制的完善，通过“四台一会”模式破解中小企业融资难题。投融资体制建设不仅保障了城市自身发展的资金需求，也增强了城市经济带动农村发展的能力。推进城乡统筹，必须抓住城乡协调发展的主要纽带。一是盘活土地资源。开行陕西分行通过开展农村产权抵押贷款业务试点，增强了农民以及农村经济的融资能力。通过支持棚户区改造等项目，盘活城中村及城市周边土地资源，带动城乡发展。二是支持农业产业。通过创立“四台一会”(贷款平台、管理平台、担保平台、公示平台和信用促进会)的贷款模式，累计提供贷款近100亿元，支持全省农业产业化龙头企业发展。三是助力农民创业。累计在陕提供创业促就业贷款、社区金融贷款6744万元，投放贷款8亿元支持宝鸡、咸阳、渭南等五个地市农民工培训基地建设，培训农民工200多万人。四是完善基础设施，提供贷款239.7亿元支持全省新农村建设，改善了农村面貌。五是与全省107个区县开展合作，投入资金295亿元，推动县域基础设施、工业园区和特色产业发展。六是强化教育保障，累计投放生源地信用助学贷款近20亿元,帮助30多万名家庭经济困难大学生就学;累计投放贷款12亿元，建成标准化中学22所，明显改善了农村地区的教育和教学条件。

　　“十二五”时期，陕西将加快城乡统筹发展，开发银行作为服务政府发展战略的银行，将进一步把开发性金融的原理与陕西城乡统筹发展的实践紧密结合，发挥开行在投资、贷款、债券、金融租赁方面的综合优势，加强金融产品创新和服务理念创新，不断提升支持城乡统筹发展的水平。

　　一是充分发挥城市化建设在推动城乡统筹中的重要作用。陕西省目前的城市化率仅为43.5%，与全国45%和全世界50%的平均水平相比还有较大差距。到2015年，随着陕西人均GDP超过3000美元，城镇化水平要达到55%，经济发展将转向以内需为重，城市化发展后劲充足。开发银行将围绕陕西省“十二五”发展规划和关中—天水经济区发展规划，全力支持西安国际化大都市建设，重点支持宝鸡、榆林、汉中建成百万人口区域中心城市，增强辐射带动能力。着力支持省内中小城市和重点城镇发展，形成以大中城市为支撑、重点镇为节点的城市化发展格局，以城市化带动城乡统筹持续加快发展。

　　二是加强与各级政府的合作保障城乡统筹科学发展。开发银行将研究制定城市发展、产业定位、民生就业、市场融资等专项具体规划及融资意见，为城乡统筹提供全方位融智支持。着力加大对县域规划的支持力度,把市、县、乡镇科学发展规划与基层金融业务发展对接，用规划引领城乡统筹稳步推进。特别是对省政府确定的延安城乡统筹示范区建设，加强与地方政府的规划合作，研究制定示范区建设的融资支持意见，通过开发性金融的力量，把延安城乡统筹建设成为革命老区城乡一体化的新示范。

　　三是因地制宜开展金融创新，满足城乡统筹对金融产品的多样化需求。创新针对土地资源整合的金融产品,激活农村土地等资本要素，提升农民的创业能力。探索农村土地流转的信贷配套措施，支持以村镇带动、专业合作社带动和农业企业带动的土地流转及规模经营项目。对于有条件进城落户的农村居民，研究形成配合政府宅基地换保障性住房、承包地换社会保障等相匹配的金融产品。

       四是大力支持农村中小企业和特色产业加快发展。积极为果业、畜牧业等特色产业发展和农民就业、创业提供融资融智服务，支持中小企业结构调整和产业升级。对农产品加工企业给予信贷支持倾斜，增强龙头企业的辐射带动能力。支持农村居民发展特色高效农业、休闲农业和农业服务业，拓展农民就业空间。围绕“一村一品”工程，对农户进行重点扶持。

　　五是推动金融合作，形成促进城乡统筹的系统合力。开发银行将以规划先行、政府合作、市场建设为主线，推动建立与村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织的良好合作机制，建立能够适应并促进城乡统筹发展的金融制度，用开发性金融推动城乡统筹更快发展。

　　(国家开发银行陕西分行行长 黄 俊)