2010年，中央再发一号文件，对“三农”工作做出新的部署。文件宣示了一个新的趋向：更多赋予合作社多样化的职能——从承担新增农业补贴、进行产销对接、兴办农村资金互助社、自办农产品加工企业、建立党组织等诸多方面对农民专业合作社的发展进行了阐述，反映了中央鼓励农民专业合作社立足专业性适度综合化的全面发展思维。这是统筹城乡发展的战略性安排。

　　综合性农民专业合作社指业务范围涉及生产、加工、流通、金融、保险以及文化建设等众多领域的农民合作经济组织，其最大优势在于通过多样化业务节约交易费用——既有生产和销售领域的合作，以解决农产品供给问题;又有金融、保险领域的合作，以解决农民资金短缺的问题;还有文化领域的合作，以解决文化建设、培养新型农民问题。综合性农民专业合作社甚至可以吸纳城市消费者加入，形成生产者与消费者直接对接的机制，彻底降低农产品流通成本，实现提高农民收入、保障质量安全、增加消费者福利的多重目标。但应该强调的是，综合性农民专业合作社不是“政社合一”，更不是要取代村民自治组织的地位，而是在深化农业多功能性、生态文明建设等新理念的基础上，注重多元化、综合化发展的农民合作经济组织。

　　发展综合性农民专业合作社，也有助于充分发挥农民专业合作社这一制度提高农民的组织化程度的作用。第一，农民专业合作社这一组织制度能完善家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制中“统”的方面。自从人民公社制度解体以来，农民“原子化”趋势明显，农民组织化程度低成为我国农业生产的基本国情。发展多功能性的现代农业，需要符合现代农业经营特征的经营主体，在不改变现有土地制度的情况下，通过农民之间的合作形成的经营主体，能有效发挥统一经营的优势，促进农业生产。第二，农民专业合作社进入生产、流通、加工等多种领域，能增强自身的实力和吸引力，只有切实提高农民的组织化程度才能建立与外部经济主体相应的谈判地位，形成可以维护的契约关系。如果农民专业合作社仅仅停留在生产层面，也能通过提高谈判能力和为成员提供技术服务进而在一定程度上带动农民增收，但无法根本改变成员的经营规模，无法影响市场价格，因此带动农民增收的幅度不会太大，增收的时效不会太长。只有进入金融、流通和加工等附加值高、利润率高的领域，才能从根本上改变农民在利润分配链条上的不利地位，有效增加农民收入，让农民通过合作得到更多实惠，增强农民专业合作社的实力和吸引力，提高农民的组织化程度。第三，农民专业合作社进行文化建设，能提高成员的合作意识、培养新型农民，为解决“三农”问题提供人才保障。重视和加强合作社的文化建设，既能提高成员的合作意识、培养新型农民，为建设现代农业发展和社会主义新农村提供人力保障;也能培养成员的民主管理意识，进而促进乡村自治。

　　发展综合性农民专业合作社，需要在政策上更为积极。农民通过合作能够办好的事，就放手让农民办;适合农民进入的领域，都放手让农民通过合作进入;能够减免的税费，都尽量减免。农民专业合作社自身建设也需要更为规范，切实发挥带动作用，保障成员应有权益，努力摸索建立适合自身发展实际情况的制度和发展战略，积极稳妥地开展各项业务。