内蒙古从2008年开始实施中央财政现代农业生产发展资金项目，重点支持东部玉米、中部马铃薯、西部农区和草原肉羊优势产业带建设。

　　近3年来，项目投入达到40.5亿元，在38个旗县区实施，玉米、马铃薯、肉羊三大优势产业带初步形成，成为全国农业产业带最集中、跨度最大、影响范围最广、受益面最大的省区之一。

　　在祖国的正北方，有一个由东北向西南延伸的狭长区域，像一只矫健的雄鹰，振羽展翅;又似一匹奔腾的骏马，昂首奋蹄。

　　这就是辽阔、美丽、富饶的内蒙古自治区。

　　如今，在这片广袤的土地上，随着中央财政现代农业生产发展资金项目的实施，玉米、马铃薯、肉羊三大优势产业带初步隆起，成为全国农业产业带最集中、跨度最大、影响范围最广、受益面最大的省区之一。

　　规划篇

　　内蒙古农牧业资源丰富，农牧业经济增长快速，农畜产品产业化各具优势、特色突出，乳、肉、绒、粮油、马铃薯、饲草料六大优势特色产业已经形成。

　　目前，乳、绒两大产业比较成熟，连续多年在全国保持领先;马铃薯、肉羊肉牛产业正在成为强势产业;玉米生产正在焕发生机，呈现巨大的发展潜力。

　　玉米：内蒙古第一大作物

　　内蒙古是我国13个粮食主产省区之一，每年为国家提供商品粮超过150亿斤。

　　玉米产业是内蒙古的优势特色产业。作为内蒙古的第一大作物，玉米播种面积在2009年达到3676.81万亩，占全区粮食作物播种面积的45.19%;产量达到268.25亿斤，占全区粮食总产量的67.68%。

　　在内蒙古东部，北起呼伦贝尔市，经兴安盟、通辽市，南到赤峰市，是国家玉米优势产区，与东北三省等地区共同构成我国的黄金玉米带，成为世界三大玉米带之一。这一地区的玉米播种面积和产量均占内蒙古全区的2/3以上。

　　马铃薯：产量占全国10%

　　内蒙古属温带大陆性气候，日照充足，昼夜温差大，降雨集中，雨热同季，具有马铃薯生产得天独厚的区位优势，是我国马铃薯的主要优势生产省区。

　　2009年，全区马铃薯播种面积达到995.76万亩，占全区粮食作物播种面积的12.24%，马铃薯(折粮)产量31.43亿斤，占全国马铃薯总产量的10%以上。

　　在内蒙古中部的阴山沿麓，东起锡林郭勒盟太仆寺旗，经乌兰察布、呼和浩特两市，西至包头市，属于马铃薯优势产区，马铃薯播种面积和产量占全区的70%以上。

　　其中，乌兰察布市有“中国马铃薯之都”美称，马铃薯种植面积达400万亩，在全国马铃薯主产地市中位居第一。

　　肉羊：羊肉产量连续5年全国第一

　　天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。这是描写内蒙古大草原美丽风光的千古绝唱。

　　内蒙古大草原作为全国五大天然牧场之一，发展肉羊业的资源优势和区域优势得天独厚，羊肉产量已连续5年居全国首位。

　　截至2009年牧业年度，全区牲畜存栏约1.09亿头，连续5年稳定在1亿头(只)以上。

　　多年来，内蒙古自主培育了乌珠穆沁羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊、巴尔虎羊四大地方优良肉羊品种，以及具有自主知识产权的我国第一个肉羊杂交育成品种巴美肉羊，为我国肉羊生产、建立良种繁育体系奠定了坚实的基础。

　　在西部农区，畜牧业近年来快速发展，已占全区畜牧业的70%。其中，巴彦淖尔市的绵羊存栏数占全区的26%，肉羊出栏数和出栏率居全区之首，农牧民在畜牧业中的收入70%来自养羊。

　　在东部牧区，东起大兴安岭西麓，西连锡林郭勒高原，草场产草量较高，草质较好，含氮量丰富，适宜养肉用羊，畜牧业占农业总产值的66.17%，牧业经济占主导地位。

　　建设三大优势产业带

　　中央财政2008年设立现代农业生产发展资金，集中财力支持各地优势主导产业和安全高效农业发展，促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收。

　　中央财政要求各地围绕优势主导产业发展规划和区域布局，推进优势产业相对集中开发，实行集约化、标准化和规模化生产，促进形成优势主导农业产业带和重点生产区域，不断提高现代农业生产的示范引导效应。

　　这一年，内蒙古确定玉米、马铃薯、肉羊产业作为农业主导产业，形成涉及9个盟市、40个旗县的3年规划实施方案，重点支持东部玉米、中部马铃薯、西部农区和草原肉羊优势产业带建设，拉开了现代农业生产发展资金项目实施的序幕。

　　建设篇

　　中央财政要求，实施现代农业生产发展资金项目，各地要按照填平补齐的原则，针对制约现代农业发展的重要方面，每项主导产业选择一两个关键环节进行重点支持。资金使用的方向和支持的重点环节，要“看得见、摸得着、有指标、能考核”。

　　内蒙古将易于观察、便于确认的建设内容作为支持的环节和对象。

　　玉米、马铃薯产业，重点支持以改善水利基础设施建设相配套的小型农田水利设施(主要是泵站改造及渠系配套)、大型节水灌溉设备，现代化喷灌圈全程机械化种植技术、微喷节水技术等现代农牧业生产设施。

　　西部农区肉羊产业，重点支持高标准育肥园区、杂交繁育场以及标准化养羊场等配套基础设施建设;草原肉羊产业，重点支持良种繁育体系以及家庭牧场建设等配套基础设施建设。

　　黄金玉米带上红绿协奏

　　在内蒙古东部的黄金玉米带上，青纱帐、红井房交相辉映，座座井房都有着醒目的标识：中央财政现代农业。

　　“农业发展的主要问题就是水的问题。解决了水，就解决了庄稼收成70%以上的问题。”呼伦贝尔市阿荣旗副旗长梁文秋对记者说。

　　内蒙古东部玉米带属于半干旱地区，多数地区十年九旱，年年春旱，2009年遭遇的特大旱灾使很多地方绝收减收。同时，农田水利基础设施薄弱，靠天吃饭。全区现有保灌面积仅占播种面积的21%左右，粮食单产低于全国平均水平20%左右。

　　重点解决水的问题!内蒙古将现代农业生产发展资金玉米产业项目的建设重点确定为：建设低压节水管灌和推广膜下滴灌工程。

　　近3年来，在东部4盟市的16个旗县相继立项，基本覆盖东部黄金玉米带。中央财政对每个项目旗县每年投入1250万元，2008年和2009年项目已累计建成低压灌溉节水面积64.7万亩，2010年项目规划建设的近40万亩正在实施中。马铃薯产业带致富故事流传地里是10套大型指针式喷灌机，90%多的耕地上了喷灌;村里是统一建起的120户标准化新房，小轿车停在房前屋后。

　　杨贵村，这个察右后旗第一个建设喷灌圈的村，已成为乌兰察布市的新农村建设示范村，人均收入在1.5万元以上。

　　“节水灌溉很关键。”包头市达茂旗常务副旗长郝文亮对记者说。

　　达茂旗的节水灌溉方式主要是膜下滴灌。据介绍，采用滴灌方式，可以比喷灌节约水量35%—75%，比地面灌水节约水量70%-90%;马铃薯亩产比常规水地能增加850公斤，每亩节本增效700元以上。

　　内蒙古的马铃薯产业尽管有很多优势，但也存在不少问题，其中一大问题是生产基础条件差，80%以上集中在浅山丘陵旱作区，没有保灌条件，“等雨种地，靠天打粮”，亩产低。

　　在内蒙古中部马铃薯产业带上，发展以喷灌圈、膜下滴灌为主的节水灌溉，成为项目区群众脱贫致富的有效途径。2008年和2009年项目累计建设节水灌溉马铃薯生产基地59.65万亩。

　　肉羊产业焕发生机

　　在美丽的乌珠穆沁大草原上，包括种公羊选育基地建设在内的现代肉羊产业核心区建设项目，正给“天下第一羊”——乌珠穆沁羊带来新生。

　　2008年，内蒙古确定全区最大的纯牧业旗东乌珠穆沁旗为项目旗县，开始实施现代肉羊产业核心区建设项目，中央财政连续3年每年投入1000万元,重点支持良种繁育体系以及家庭牧场建设等基础设施建设。“天下第一羊”的体质在逐渐增强，为增产羊肉打下良好基础。

　　2009年、2010年，内蒙古又相继在东部牧区的西乌珠穆沁旗、新巴尔虎右旗、鄂温克旗实施肉羊产业项目。

　　在西部农区，一场农区畜牧业发展的变革，正在加速进行。中央财政连续3年对每个项目旗县每年投入1000万元，重点支持良种繁育体系和舍饲肉羊标准棚圈建设。

　　退出庭院、退出村庄、退出分散粗放的饲养管理，巴彦淖尔市五原县、乌拉特中旗、临河区，鄂尔多斯市达拉特旗等项目旗县区肉羊产业的规模化、标准化、科学化水平正在提高。

　　机制篇

　　在内蒙古现代农业生产发展资金项目实施中，众多财政科学化精细化管理的成果得到集中应用，机制创新的亮点不断闪现。

　　工作机制

　　“政府主导、财政牵头、部门配合”，内蒙古在项目实施中建立起这一行之有效的工作机制，组织协调有力，部门配合紧密，发挥每个部门优势，充分形成合力。

　　自治区政府多次召开专题会议研究项目实施，成立项目协调小组，主管农牧业的副主席任组长，各农口部门参与，办公室设在财政厅，具体负责组织协调管理。

　　各地相应成立以政府主要领导为组长、农口部门参与的项目协调小组，办公室设在财政局或农牧业局，具体负责组织协调管理。

　　项目建设过程中，由财政、农牧业等部门共同协作，制定出各成员单位的具体职责，全面实行目标管理和项目区承包责任制，层层签订责任状。

　　“‘政府主导、财政牵头、部门配合’的协调工作机制，非常好。”内蒙古财政厅副厅长云宗元说，首先，现代农业应该是第一产业加第二产业，应该有龙头企业的参与。财政部门既可以把龙头企业引进来，又能帮农业部门把土地进行整理，集中连片，比农业部门牵头要有优势。其次，财政部门可以有效地将分散的资金进行整合，集中投入，有利于把现代农业的基础打牢。

　　资金管理机制

　　内蒙古在项目实施中，对资金实行公示公告制、报账制、国库直接支付、政府采购、招投标、工程监理等有效的监管制度，确保资金专款专用。

　　自治区财政采取先建后补、以奖代补等财政补助方式，最大限度调动基层政府参与项目建设的积极性;鼓励各地积极创新包括资金整合、先建后补等在内的资金管理机制和项目组织实施方式，提高项目建设成效。

　　自治区财政建立绩效考评制度，将对盟市、旗县财政的上一年度绩效考评结果作为下一年度资金分配的重要因素。盟市、旗县财政部门负责对本行政区域内立项的优势主导产业项目进行绩效考评。2009-2010年，自治区财政根据绩效考评结果安排现代农业以奖代补资金1.52亿元，真正实现由“要我干”到“我要干”的转变。

　　项目管理机制

　　内蒙古财政创新项目管理机制，自治区宏观指导，地方自主选项。

　　自治区实行“县级为主、市级监管、省级备案”资金管理模式。只对各地落实财政支持现代农业生产发展政策工作提出原则要求，不指定具体项目，也不批复地方确定的项目，将项目立项权和审批权完全赋予地方，由地方因地制宜，科学规划，自主确定立项产业、支持额度、支持环节、支持区域和具体项目，并负责有关项目的组织实施。

　　自治区财政对现代农业生产发展资金采取因素法切块下达各地，并建立健全绩效考评和奖惩制度，对各地支持现代农业生产发展工作进行考核和检查。

　　管护机制

　　在兴安盟突泉县学田乡现代玉米产业项目区，温荣良、赵英霞两口子在玉米地边盖起了管理房和鸡舍，一边管护着田间的两座变压器，一边养鸡。一年多来，4万亩的项目区内没有发生一起变压器盗损事件。

　　突泉县财政局副局长武学军介绍说，为了管护好水电设施，他们在项目区田间地头盖起了管理房和鸡舍，使管护人员边生活边管护边养鸡，既解决了水电设施的管护难题，又促进了富余劳动力安置和县里主导产业肉鸡养殖业的快速发展，一举多得。

　　三分建，七分管。在各项目区，工程项目的管护机制不断创新。

　　越来越多的用水者协会建立起来，管护起机电井、喷灌圈等水电设备，实现“民选民管民受益”。

　　通辽市财政局农牧业科科长贺希格介绍说，市里专门制定了后期管护办法，规定项目工程管护实行市场手段与政府监督相结合的原则，管护主体是以行政村为单位成立的用水者协会。

　　内蒙古财政厅从始至终重视建立工程项目管护机制，一直强调建设与管理并重，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。

　　收获篇

　　在2009年中央财政现代农业生产发展资金绩效评价中，内蒙古名列第四。

　　回首近3年的项目实施之路，内蒙古财政总结出五条经验：领导重视是前提，找准平台是关键，加大投入是保障，科学规划是基础，创新机制是动力。

　　内蒙古财政厅副厅长云宗元接受本报记者采访时说，通过实施现代农业生产发展资金项目，建立了一个大的支农平台，将各级政府、各部门和广大农牧民的思想统一到现代农业建设上来，将有限的财政资金进行整合，发挥出最大效益，加快了现代农业建设的步伐。

　　在近3年时间里，内蒙古现代农业生产发展资金项目共投入约40.5亿元，在38个旗县区实施。其中，中央财政共下达内蒙古7亿元，自治区财政配套、整合资金7.9亿元，盟市、旗县财政配套、整合资金11亿元，社会投资及农牧民自筹14.59亿元,实现了中央财政每投入1元钱，引导地方财政和社会投入4.79元的效果。

　　内蒙古现代农业生产发展资金项目实施取得良好成效，促进了农牧业增产和农牧民增收。

　　特别是在今年的大旱之年，现代农业玉米、马铃薯产业以扶持节水农业建设为主实现了减产不减收，大大提高了节水农业和抗灾农业建设。玉米产业节水率达到30%，粮食每亩增产100-200公斤，每亩节本增效200元;马铃薯产业节水率达到35%-75%，亩均节本增效700元、增收1000-1500元。

　　肉羊产业以标准化小区建设为主，生产标准化率提高25%，规模化养殖率达到50%，出栏率、良种化率大大提高，积极培育、推广和保护具有自主知识产权的巴美肉羊和乌珠穆沁肉羊、苏尼特羊、呼伦贝尔羊品牌，养殖户人均收入1000元左右。

　　加快发展现代农业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了这一条。

　　三大优势产业带跃动在内蒙古大地，将为现代农业的加快发展奏响新的乐章。