——关于村级动物防疫员管理模式的探索与创新

　　广西柳城县是个典型的农业大县，畜牧业是农村经济的主导产业，是农民增收的重要途径。2009年，全县完成肉类总产3.51万吨，肉猪出栏33.45万头，肉牛出栏3.37万头，肉羊出栏1.88万只，家禽出栏391.19万羽;畜牧业产值达9.78亿元，有力促进了农村经济发展和农民增收。然而，当前国内外动物疫情复杂，特别是口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧业的健康发展。搞好动物防疫工作,重点是各类规模养殖场、养殖大户,难点是农村广大散养户。随着我国兽医体制改革的不断深入,虽然各级政府和部门对动物防疫工作的力度有了一定加强,但就实际情况看,农村动物防疫工作力量还十分薄弱,村级动物防疫仍然存在诸多亟需解决的问题。特别是如何真正建立一支合格的村级动物疫病防治员(简称村防员)队伍;如何建立起运转有效的村级动物防疫管理体制和运行机制;如何充分发挥和调动好村防员的积极性，是摆在我们畜牧兽医部门面前的重要课题。

　　一、我县原有村级动物防疫队伍建设情况

　　我县共有村委会121个，社区16个。原来按行政村划分，原则上每个行政村必须保证设有1名村级动物防疫员，2009年全县共设有村防员135人，其中56岁以上的老同志就有52人，年龄最大的为67岁。具有中专以上文化的有58人，高中的33人，初中的44人;具有中级技术技能资格的有16人;初级的有86人。

　　近年来，各级财政对农村散养畜禽强制免疫注射工作给予适当补贴，我县根据村防员的工作量，定期对村防员进行考核评估，并兑现相关补助经费。2009年前我们把村防员的补助分为三种：一是基础补助，每月每人100元。二是绩效补助，以实际免疫注射针数给予补助，补助标准按：牛犬1元/头次、猪羊0.5元/头次、禽0.05元/只次发放，半年支付1次。三是奖励补助，年终按村防员总人数的30%评优进行奖励，每人奖励金额500元;获区、市表彰的再按比例奖励。

　　二、我县动物防疫技术服务专业合作社的创建

　　村防员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情发生起到了重要作用。要搞好农村动物防疫工作，重要的就是要有一支素质较高的村防员队伍，需要有一个行之有效的运行机制和管理办法。为此，县水产畜牧兽医局大胆探索村防员管理长效机制，积极引导全县村防员按所在乡镇分别创建了12个“动物防疫技术服务专业合作社”(简称动物防疫合作社)。

　　(一)动物防疫合作社管理机构：

　　在县水产畜牧兽医局的积极引导下，全县12个乡镇分别创建了动物防疫技术服务专业合作社，在原有的135名村防员中通过公开竞聘、择优录用、自愿入社等办法，把具有防疫技术技能资格、经验丰富、年富力强、热心从事动物防疫工作的村防员吸收为合作社成员，社员总人数为90人，其中大埔15人、龙头9人、太平10人、东泉9人、沙埔5人、凤山7人、社冲5人、冲脉5人、寨隆5人、六塘5人、古砦7人、马山8人。合作社是工商注册的合作社法人单位，建立了全体社员代表大会制度，选举并通过了理事，共设有理事长、副理事长共17人。

　　(二)动物防疫合作社运行机制：

　　动物防疫合作社与县水产畜牧兽医局签订了《村级动物防疫技术服务购买合同》，由政府出钱向合作社购买服务。合作社服务的对象是广大农村养殖户，依法为养殖户提供动物疫病的预防、诊断、治疗以及有关的技术、信息等服务。合作社实行是自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的运行机制。

　　(三)动物防疫合作社制度建设：

　　为规范发展，合作社建立了《全体社员代表大会制度》，社员大会通过了依据《农民专业合作社法》制定的《合作社章程》，对合作社宗旨、社员权利义务、组织结构、财务等作了详细的规定，实施了议事、决策、管理、监督程序。

　　(四)动物防疫合作社资金管理：

　　按照“民办、民营、民受益”的原则，合作社设立有专门帐户，制定有服务报酬资金分配方案，实行按劳分配补助与绩效挂钩多劳多得，及时兑现报酬。根据县水产畜牧兽医局制定的《柳城县动物防疫技术专业合作社考核办法(试行)》，经过对合作社上半年的运行情况进行考核，现在每个社员领到报酬多的有3800多元，最少的有1200多元。

　　三、动物防疫技术服务专业合作社工作开展情况

　　1、动物防疫合作社工作的完成情况

　　根据与县水产畜牧兽医局签订的《村级动物防疫技术服务购买合同》要求，动物防疫合作社完成了本辖区内动物免疫、疫情报告、参与重大动物疫情的防控和扑灭及病死畜禽的无害化处理、协助乡镇做好规模养殖场免疫工作的监督、指导和产地报检工作。经过考核，上半年共免疫家禽禽流感327.84万羽，猪口蹄疫29.45万头，牛口蹄疫4.11万头，羊口蹄疫4.03万只,猪蓝耳病27.78万头，猪瘟41.51万头，鸡新城疫122.05万只,狂犬病2.71万只。实现本辖区范围内口高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达100%;免疫抗体合格率达70%以上;确保上半年无重大动物疫情发生。

　　2、动物防疫合作社的工作形式

　　成立动物防疫技术服务专业合作社以后，各个动物防疫合作社“因社制宜”、“因地制宜”积极开展工作，工作方式方法多种多样。如东泉镇动物防疫合作社将9名社员，分成3个联防组，在理事长的带领下对所管辖的19个行政村2个社区149个自然屯，拉网式地推进动物免疫注射工作，按“购买服务合同”的规定，全面完成了各项动物防疫工作任务，取得了较好的经济效益，上半年获得的防疫服务报酬人均达到3800多元。大埔镇动物防疫合作社为进一步明确社员的责任，与每个社员签订了责任状，各尽其责;寨隆、六塘、马山等乡镇动物防疫合作社，对村防员所在村屯的防疫先各自分头去做，对重点区域或群众基础差，不配合动物防疫工作的村屯，合作社集中力量，组成一个联防组进村入户，大造声势，有效推动防疫工作的开展。冲脉镇动物防疫合作社尽管乡镇小，饲养量少，但合作社在理事的带领下有偿服务开展得有声有色。他们在完成本辖区散养户的强制免疫注射工作的同时，组织社员对本乡镇规模养殖场的计划免疫注射工作实行有偿服务，对生猪进行免疫实行按1元/头次的标准收费，仅此一项上半年就收入近3000多元，加上牛人工配种、出诊等服务收入以及政府支付的服务报酬，冲脉镇动物防疫合作社的经济和社会效益明显增强。。

　　四、动物防疫技术服务专业合作社所取得的成效和体会

　　(一)推动组织管理方式的转变

　　成立动物防疫合作社之前，村防员由县水产畜牧兽医局直接考核聘用，管理部门和村防员之间存在着雇用关系，但由于政府每年安排的防疫经费有限，管理部门根本无法按《劳动合同法》为村防员解决“三金”问题。通过农民专业合作社方式运作，改变了原来由政府部门直接面对每个村防员转变为面对各个动物防疫技术服务专业合作社组织，避免了政府部门今后所要面临的很多社会性、政策性问题，减轻了政府工作负担，有效降低了行政成本。同时，合作社的建立，让村防员以组织的形式开展工作，他们的社会地位以及群众的信任度得到了提高，增强了动物防控手段,全面提升了动物防疫能力。

　　(二)推动防疫工作方式的转变

　　多年以来，我县动物防疫工作一直是靠村级动物防治员各自为政，单枪匹马，势单力薄，面对繁重的防疫工作任务和防疫意识淡薄的群众，他们的工作局面往往难以打开，免疫密度和效果难以达预期的目标。动物防疫合作社的创建，把村防员组成了一个经济合作组织，由合作社统一跟业务主管部门签订购买服务合同，有组织、有计划地实施所辖区域内农村散养畜禽的强制免疫工作。合作社目标任务明确，责任到人，既有分工又有合作，转变了动物防疫工作方式，有效解决了个人“办”不了、行政组织“统”不了、政府部门“包”不了的事情，大大提高了工作效率。

　　(三)达到减员增效的目的

　　我县动物防疫合作社成立时，对原有的135名村防员实行公开竞聘、择优录用、自愿入社等办法，选拔出90名具有一定的文化素质、经验丰富、年富力强、积极性高的村防员作为合作社成员，如东泉镇动物防疫合作社从原有21名村防员当中仅择优选用了9名村防员。人员减了大半，当人员减少后，在合作社所负责的区域不变、防疫经费不减的情况下，对于村防员来说，起到了减员增效的作用，激发了村防员工作的积极性和主动性，动物免疫密度和质量得到了提高，防止了各类疫病的发生与流行，为畜牧业经济健康发展营造良好的社会环境。

　　(四)减轻乡镇兽医站工作压力

　　以往农村动物防疫工作都是由乡镇兽医站来组织,由于兽医体制改革不完全到位，大部分乡镇站有编无人，有的乡镇站只有2-3名技术干部，既要组织动物防疫工作，又要承担动物及动物产品检疫、生产指导、技术服务等等工作，任务繁重且责任大。成立动物防疫合作社后，村级动物防疫工作由合作社来牵头，乡镇站对合作社的工作进行监督和指导，从而把乡镇站的干部从繁重的工作压力在解放出来，有更多的精力从事其它业务和管理。

　　五、动物防疫合作社发展中所遇到的困难和问题

　　(一)组织化程度不高，合作意识淡薄

　　从当前总体情况看，虽然成立动物防疫合作社，但组织化程度低，组织形式松散,各个合作社发展不平衡，部分合作社负责人的组织能力和管理水平以及凝聚力差，不能按章程运作。有的合作社人员偏多，饲养量少，增收无法体现。有的社员对成立合作社的真正目的和意义不了解，集体感和工作责任心不强,对他们的工作,组织措施、纪律措施作用不大，合作关系有待进一步巩固和提高。

　　(二)养殖方式和观念落后

　　我县畜禽养殖主要集中在农村,养殖模式多以居家庭院散养为主,养殖量少,管理粗放,养殖户防疫意识和防疫条件差，部分养殖户对防疫工作不支持,而且住户分散,防疫范围宽,路程远,交通不便,工作难度大。

　　(三)防疫任务繁重

　　近年来，动物疫病呈高发态势，动物免疫的病种相应增多，春秋畜禽强制免疫已从原来的猪、牛、羊扩展到鸡、鸭、鹅、犬等多种动物。从生猪免疫来看，每头猪至少要注射猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病三种疫苗。我县年存栏生猪21万多头、耕牛近10万头，家禽200余万羽，要在春、秋2个月内集中完成大面积的畜禽免疫工作，还要承担平时的补免、畜禽标志加挂、免疫档案建立、疫情报告、参与病死动物的无害化处理，协助产地报检工作，工作负荷之重可想而知。

　　(四)扶持政策不到位

　　由于动物防疫技术服务专业合作社是新生产物，合作社的重要性、必要性及其在农村动物防疫工作中的地位和作用尚未被认可和重视。政府对农民专业合作社发展的系列扶持政策尚未惠及到动物防疫合作社，缺乏政策和资金的支持。

　　(五)待遇低，风险大，队伍难稳定

　　免疫注射取消收费后，合作社中村防员的待遇仅靠动物防疫补助和出诊收费来维持。政府安排的动物防疫经费严重不足，强制免疫注射补助标低。现在农村千家万户多以养殖禽类为主，一家往往只养几只或十几只鸡鸭，一、两头牛，以牛1元/头次、禽0.05元/只次如此低廉的标准计发补助，合作社的经济收入难以保证。今年上半年合作社组织90名村防员，承担了全县近500万头(只、次)的免疫注射工作，几乎每天都要工作，而部分村防员每月仅拿到200元的补助，生活来源都无法得到保障。大部分村防员以没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了繁重防疫工作任务，在动物防疫工作中还要面临人畜共患传染病感染和意外伤害的风险。对于村防员来说，风险和利益不相符合，工作量和收入不相匹配，特别是部分技术单一、经验尚浅的村防员，收入更加低下，多数防疫员出现厌“战”情绪，从而严重影响了村防员工作的积极性和主动性。加之村级动物防疫工作既脏又累,社会地位低下,不能吸引人才加入,长期以来难以找到合适人选，影响防疫队伍的长期稳定。

　　六、促进动物防疫合作社发展的政策建议

　　柳城县动物防疫技术服务专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则，以合作的方式，将有能力的村防员组织起来，为政府提供动物防疫服务，对内通过减员增效，对外通过扩大业务范围以追求最大的经济效益，提高社员的经济收入，以确保村防员队伍稳定。为进一步促进我县动物防疫合作社健康发展，根据目前发展的状况，建议：

　　(一)进一步提高思想认识，加强组织领导

　　村级动物防疫员是动物防疫的主力军，实践证明，动物防疫合作社的成立，由合作社组织村防员统一开展防疫工作，打破了以往村防员单打独斗的工作格局，较好地解决了动物防疫工作风险和利益不相符合，工作量和收入不相匹配的问题，有利于防疫工作的整体推进，有利于调动村防员的积极性和主动性，具有广阔的发展前景和旺盛的生命力。因此，建议各级政府和相关部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，重视引导、培育和发展动物防疫合作社，将合作社理事长纳入村级干部管理序列，从而提高村防员的政治地位和工作地位，帮助解决合作社在发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询等方面提供优质服务，全力促进动物防疫合作社的发展。

　　(二)规范运行机制，健全各项制度

　　要进一步加强合作社制度建设，要健全和完善《合作社章程》。依据《合作社章程》运行管理;制定各项规章制度，要健全财务制度，实行民主理财，定期公布财务收支账目;健全收益分配制度;健全内部民主管理制度。按照《章程》规定建立成员(代表)大会、理事会和监事会制度，完善内部决策机制。进一步完善《动物防疫合作社考核办法》，建立完善的考核细则，进一步明确合作社中村防员的工作职责，签订工作责任书，将防疫经费补助与工作任务挂钩，通过行政、经济和技术手段将各项动物疫病防控措施落实到村级，不断增强村级防疫员的工作责任心。

　　(三)强化培训，努力提高动物防疫合作社成员素质。

　　建议每年从财政预算或支农项目经费中安排专项资金用于合作社培训经费，定期举办培训班或讲座,分层次对合作社理事和村防员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训, 借助当前国家扶贫培训计划的实施,大力开办畜牧兽医中等职业教育培训班,为村级动物防疫工作提供人才储备。进一步宣传《农民专业合作社法》、《畜牧法》及《动物防疫法》等法律法规知识，并有计划地免费对村防员进行专业技能培训，要求村防员最低达到初级动物疫病防治员水平，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的合作社管理人才队伍;培养造就一支防疫技术水平高、责任心强、热心合作事业的村防员队伍，再由他们利用进村入户之机对群众进行宣传培训,让养殖户的科技养殖知识和动物防疫意识不断提高,逐步形成养殖户支持防疫、主动防疫的局面。

　　(四)加大扶持力度，切实提高村防员经费保障水平

　　建议各级政府应随着工作要求提高、工作量增加、社会物价指数上涨等因素，根据村级动物防疫工作劳动强度，加大重大动物疫病强制免疫工作经费。村防员劳动强度大，如果按工时计算，几乎成了脱产防疫，耗费时间比其他农林系统从业者多的多。因此，各级财政应适当增加村防员的强制免疫基本补助经费，建立免疫注射补助标准涨浮联动，合理提高免疫注射补助经费。村防员收入，原则上不低于上年度所在区(县)人均劳务工资。坚持以人为本，将村防员的安全健康放在首位，强化人身意外保险，有条件的可实施农民社会养老保险或企业养老保险，逐步探索医疗保障机制，让村防员辛勤劳动有所盼,丧失工作能力时有所养,充分调动他们的工作积极性。

　　(五)积极探索有偿服务机制 　　畜牧兽医业务主管部门要采取有效手段，千方百计增强村防疫员的服务能力，使动物防疫合作社每个成员都是动物健康服务能手，增加服务项目，通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入;积极引导和推行动物防疫合作社与养殖大户联合经营。合作社以技术服务入股到各养殖大户,养殖大户按适当比例补贴动物防疫人员。对于农村广大散养户,可参照能繁母猪入保模式探索其他畜禽养殖的入保问题,建立健全有偿服务机制。

　　(六)培育典型，抓示范带动

　　对我们来说，动物防疫合作社还是一个“新兴事物”，涉及动物防疫合作社的许多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不断的探索和总结。对此，建议上级有关部门对我县动物防疫合作社的发展，全方位地给予扶持和培育，支持我县在总结经验的同时，把运行得好的合作社树为典型，使其发挥示范带动作用，引领动物防疫合作社的健康快速发展。

　　柳城县水产畜牧兽医局

　　二〇一〇年八月二日