——摘自《中国农民合作社》2010年1月总第8期

　　2009年，在党和政府的大力支持下，全国农民专业合作社蓬勃发展。

　　2010年，我国可能会出台哪些政策措施扶持合作社发展?合作社的发展面临着哪些新的机遇?会呈现出什么新的发展趋势?带着这些问题，《中国农民合作社》的记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智、中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员夏英。

　　资金互助会有较大发展

　　记 者：党和政府对发展农民专业合作社非常重视，去年先后出台了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》、《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》等扶持政策推动合作社发展。请您谈谈2010年我国可能会出台哪些新政策扶持合作社发展?

　　夏 英：目前，合作社的政策框架已经很明确了，今年主要将是一些政策的调整，国家会适当加大对合作社的支持力度。

　　财政支持的方式可能会调整。以前财政政策对合作社的支持力度就很大，中央和各级地方政府都有一些项目对合作社进行支持，今年会有所不同。首先，在项目评价上，有可能变成合作社自己申报项目，这个项目可能是10万，也可能是20万或更多，相关部门对这些项目评价，如果符合条件，将给予适当的支持。再有是以奖代补。通过地方考评，对做得好、做得规范的合作社，政府给予1次性奖励。这样做的好处是，使合作社可以不受项目的限制，更自由地发展。

　　孔祥智：目前我国关于合作社的政策体系已经基本形成，2007年7月1日实施了《农民专业合作社法》，在财务、税收方面分别有了《农民专业合作社财务会计制度》、《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》等。如果今年出台，也主要是支持力度方面的政策。

　　记 者：您认为从政策方面来看，或是从发展的大环境来看，新的一年里合作社的发展面临着哪些新的机遇?

　　孔祥智：据我了解，今年农业部会继续研究并提出国家的资金支持建议，这对于合作社来说，将是个很好的发展机遇。此外，农业部将推进农民专业合作社示范社建设，加大财政扶持力度，因此，今年合作社示范社会有较大的发展。

　　夏 英：今年合作社资金互助会有较大发展。资金问题是合作社的重要问题，今年政府相关部门可能会把这个问题作为重点。中国整个农村金融放开以后，合作金融是其中的一个重要部分，合作金融，就是资金互助。目前，中国只有11家农村资金互助合作社经过了银监会审批，这些资金互助社按照规定的标准运作，比较正规。但是，很多以合作社为基础的资金互助大量存在。由于还处于起步阶段，只有当地政府对其有很少的资金支持。

　　近日我们去天津市检查农业部项目的落实情况了解到，天津有两家资金互助社，很受欢迎。一些合作社在内部开展资金互助合作取得了一定经验，今年可能会逐步推行到其他合作社。我认为，既然这些合作社也在开展资金互助，就应该纳入银监会的管理，按照银监会的文件操作。

　　合作社可能对接政策性农业保险。中央财政对政策性农业保险的补贴已经从最初的每年20亿元达到目前的80亿元，目前政策性农业保险由保险公司操作，他们派出业务员，或者在当地招募一些业务员，挨家挨户做业务。在农村，农户居住分散，依靠当地的业务员，可以解决一些问题，但很难全面顺利地展开工作，有些保险公司感觉很难“落地”。如果保险公司依托合作社，与合作社签约，农户集体参保，对一个产业进行保险，合作社可以享受比较优惠的政策保险补贴，保险公司也会有更大的发展空间。

　　苑 鹏：中央1号文件提到，要大力发展农民专业合作社，根据中央1号文件精神，今年合作社会成为落实惠农政策的载体。

　　联合社将成新亮点

　　记 者：与2009年相比，2010年合作社会呈现出什么新的发展趋势?

　　夏 英：有些比较大的合作社，会成立联合社。在国外，合作社发展到一定程度后会形成大的联合社。在中国，成立联合社的趋势2009年已经出现，在很多同类合作社较多的地区，县政府有关部门会引导这些合作社成立联合社。今年这个趋势会比较明显，并成为合作社发展的重要现象。

　　联合社是在更大范围的合作，可以进一步提高农民进入市场的组织化程度，带动更多的农民和相关组织参与，形成规模优势、抵御市场风险，使一家一户小生产与千变万化的大市场有效对接，进而共同致富。

　　我们在宁夏回族自治区调查的时候，当地工商行政管理局的工作人员告诉我，他们正在推动成立联合社。当时，他们告诉我2009年11月就会成立一个联合社，这个联合社最终是否成立，我还不知道。

　　苑 鹏：今年农民合作的领域会更宽，像民俗旅游、传统手工艺加工等方面都还有较大的发展空间。此外，合作社在科技推广、新技术推广、无公害农产品质量安全等几方面的作用会增强。在这些方面，合作社有着较大的优势。例如新技术推广，公司是技术的生产者，政府具有公益性质，而合作社是技术的使用者，使用者推广技术，有着得天独厚的优势，力度和效果其他组织难以代替。目前，已经有些大专院校与合作社合作，通过合作社推广技术，2009年我在北京市大兴区考察时，就去过这样的合作社。国外也很重视合作社在农业技术推广中的作用。

　　记 者：在党和政府的政策支持、财政扶持下，中国的农民专业合作社发展速度非常快，合作社的发展，已经受到越来越多人关注。今年合作社的发展情况会怎样?发展速度会减慢吗?

　　孔祥智：今年每月合作社的增长速度还会保持在1万多家，甚至更快。根据最新数据，截至2009年9月底，全国农民专业合作社21.16万家，平均每月增长1万多家，比2008年底增长90.8%。目前我国合作社的发展形势非常好，我们去各省考察，几乎每个地区都把发展农民专业合作社作为发展现代农业和整个农业工作的重要内容。很多地方政府都给予了一定的支持，这是很重要的因素。

　　此外，农民自己对合作的需求非常大，也在发动农民专业合作社。最近一年来，有些特殊领域的合作社发展得很快。第一，是奶业专业合作社。2008年石家庄三鹿集团股份有限公司的“三聚氰胺事件”，给奶业造成了很大的冲击，为了自救，很多地区成立了奶业专业合作社，特别像内蒙古自治区、河北省等奶牛养殖户比较集中的地区。为了解决农民一家一户养奶牛比较分散，与大企业对接难等问题，像内蒙古伊利实业集团股份有限公司等大公司也在各地发动农民成立合作社。第二，是林业专业合作社。中国的25亿亩林地主要集中在南方林区，南方集体林区林权制度改革以后，一个农户可能是几十亩林地。农地一年可以种几茬，林地几十年一茬，不好经营。在生长周期比较长的林区需要集体联合管护，比如种竹子，也需要联合起来开拓市场。因此，最近两年来林业专业合作社发展得很快。

　　20多万家合作社，对于中国这样的国家来说，还远远不够。我认为，最近几年内，合作社的发展速度都不会减缓。

　　“强势牵头”型是主要形式

　　记 者：目前，中国的合作社数量众多，但是，在这些合作社中，很多合作社的发展并不规范。有媒体报道，不规范的合作社达到目前合作社的一半以上。您怎么看这个问题?为什么会出现这样的现象?

　　夏 英：现在工商注册登记的合作社，确实是21.16万家。这些登记的合作社运作得是否规范?是否符合《农民专业合作社法》的要求?起多大的实际作用?也不能认为这些评估就正确。还有的评估认为，规范的合作社只有1/3。我认为，目前对于合作社来说，不是规范不规范的问题，而是发展中存在的问题。由于我国的政策环境好，给合作社创造了突飞猛进发展的环境，而合作社在发展中出现了一些问题。

　　规范也有不同的方向，《农民专业合作社法》规定，成员以农民为主体;以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益;入社自愿、退社自由;成员地位平等，实行民主管理。这是对合作社的定位。可以看出，合作社发展的政策弹性空间非常大，制度弹性也非常广。向传统的方向，或向企业化、赢利化的方向规范都可以。从《农民专业合作社法》的立法基础来看，这几种情况都可以成为合作社。既然规范的标准不是一个，规范就很难。我们的制度和法律环境宽松，给合作社的发展提供了巨大的发展空间。

　　记 者：目前中国合作社的形式多样，您认为，哪种形式会成为今后合作社发展的主流?

　　孔祥智：目前中国的合作社还处于发展过程中，有些地区发展得比较快，像浙江省、山东省、四川省、陕西省等。浙江的合作社更倾向于新一代合作社，比较重视资金;四川、陕西的合作社更侧重于普通的经典型合作社，比较重视人人平等。将来具体哪种形式的合作社会占优势，或成为主流，我认为要尊重农民的选择。农民认为什么形式的合作社好，这种合作社就好。

　　夏 英：从实际发展来看，偏向于企业化管理的合作社，在我们国家现实条件下更能成功。

　　苑 鹏：很难说未来哪种形式的合作社会成为主流，但是，以“强势牵头，弱势跟进”为主要特征的合作社还将是今年合作社的主要形式。

　　规范化是最大挑战

　　记 者：金融危机是个时髦的话题，很多人都在谈论。您认为金融危机对合作社的影响大吗?今年，对合作社会有多大影响?

　　夏 英：金融危机对整个农业都有影响，对合作社也有影响，但总的来说影响不大。

　　孔祥智：在沿海发达地区，金融危机对有直接出口任务的合作社影响较大，尤其是与外贸企业“挂钩”的企业。还有，像我国的一些优势农产品像蔬菜、瓜果等，这些农产品的出口量较大，受到的冲击也比较大。

　　金融危机基本上已经过去了，中国经济连续几个月高速增长，全球经济也开始复苏。从大的环境看，今年合作社的发展趋势很好。但是，日本、韩国、欧洲等国家，不停地对我国农产品实施各种措施，提高农产品准入门槛，影响农产品出口，今年，也有可能出现类似的问题。不过，这不是金融危机对合作社的影响。

　　记 者：2010年，合作社的发展面临着哪些挑战?

　　孔祥智：根据我们的调查，合作社自身建设方面尚与《农民专业合作社法》的要求有一定差距。我认为，发展合作社，仅仅依靠农民很难。农民自己组织成立合作社后，不知道到底应该怎样做，或可能面临着哪些困难。从规范化来讲，这方面的挑战是最大的。

　　夏 英：合作社示范社建设和规范化管理是个长期的问题，不是“一时一事”，一次就可以解决的，伴随着合作社的发展，这个问题将始终存在。任何国家都会把握合作社的发展方向，使其不偏离轨道。未来，对合作社的规范管理是个长期的挑战。

　　资金互助合作与合作社之间的产权关系不明确，也有待于进一步探讨。有些合作社，合作社的成员，其中只有少部分入股，形成资金互助合作。根据资金互助合作的相关规定，加入资金互助合作，都有股份。如果这个合作社有300户成员，其他250户没有加入资金互助，现在还不明确，这是专业合作社的资金互助合作社，还是50人的。按理应该是50人的，但是在业务关系上，合作社也给50人之外的人贷款;此外，合作社本身也贷款、担保。资金互助合作的产权关系应该分清。

　　记 者：从操作层面上讲，您认为合作社应该怎样做才能得到更好的发展?

　　夏 英：政策环境好，对于合作社的发展来说，非常必要。但并不能因此认为合作社会发展得很好，如果希望合作社做得好，首先要有真正推动合作社发展的人，真正的合作社参与者要有合作的意识、合作的理念。

　　(作者：吴岩)