摘要：通过对丹麦、英国畜牧业生产的考察，初步了解了这些国家畜牧业发展的特点及欧盟共同体的有关农业政策，特别是在畜牧支持服务体系的建设、畜产品加工、农业合作社服务体系、农产品的质量安全等方面有许多做法和经验值得借鉴。通过考察，认为我国在畜产品的生产、加工，畜牧业生产方式的转变。畜牧合作经济组织方面，建设和完善畜牧业科学技术推广体系方面，完善畜牧业补贴政策和保护政策等方面，还有许多工作要做、要完善，这样才能加快我国现代畜牧业发展。

　　关键词：畜牧业;考察;启示

　　由农业部对外经济合作中心组团，新疆和河南两省共12人参加的“畜牧支持服务体系和加工业考察团”，于2006年9月20～30 日赴欧盟的丹麦、英国就如何保障畜牧业持续健康发展和相关的畜牧业支持服务体系建设，以及畜产品加工与畜牧业生产之间内在的利益分配与运行机制等进行了为期10 d的参观考察。

　　围绕考察内容，主要访问了丹麦农业理事会(Danish Agricultural Council)、英中贸易协会(英国China-Britain Business Council)，参观了英国西苏塞克斯郡(Rudgwick)市Pallinghurst农场等。了解到欧盟部分国家的畜牧业生产技术、水平、管理体制和食品安全等方面的情况。

　　1 丹麦的畜牧业发展概况

　　1．1 地理位置和资源

　　丹麦王国位于欧洲北部波罗的海和北海之间，由日德兰半岛、西兰岛、菲英岛、洛兰岛等480多个岛屿组成，面积4.3×104 km2(不包括格陵兰和法罗群岛)，人口530×l04人左右

　　。

　　由于大西洋、北冰洋和东欧来的气团在此相遇，丹麦基本上属海洋性温带阔叶林气候，1月份的气温在0～2℃，最热的7月份平均温度为17℃。无霜期仅有160 d。境内年平均降水660 mm，气候多变，春夏两季降雨偏少，经常发生干旱;雨水多集中在8月作物的收获季节。冬季漫长，全年日照1 700 h。现有耕地255×l04 hm2，约占陆地面积的50%，人均耕地约0.49 hm2;牧场大约有21×104 hm2。矿产资源比较贫乏，森林面积约45×104 hm2，针叶林面积占66%，阔叶林占34%，森林覆盖率11%。

　　1．2 畜牧业发展的特点

　　丹麦是小国，却是一个农业强国。全国人口中只有4%的人口从事初级农业生产。尽管如此，丹麦的农业产量却足以为1 500×l04人口提供食物。另有10×104人从事与初级农产品生产有关的行业，主要是食品加工业。

　　1.2.1 畜牧业在农业中占主导地位

　　畜牧业产值约占农业总产值的3/4，其中，养猪业又占畜牧业总值的43.7%，奶牛业、肉牛业各占26%和18%，其余为养貂、养马和家禽业，约占10%左右。专业化养猪十分发达，号称“猪肉王国”，猪肉产量次于中国、美国、德国、西班牙、法国、巴西等大国，位居世界第七。由于欧盟的限产政策，猪和奶牛的数量近年来呈稳定或减少的趋势，但单产稳步上升。

　　1.2.2 畜牧业的饲料来源

　　丹麦谷物生产的主要用途是为畜牧业提供饲料(平均520×104 t)，食用的谷物只占46.5×104 t。饲用甜菜是一种高产作物，种植面积约占农田的5%，主要是作为家畜的越冬饲料。马铃薯的用途较广，可以食用、做工业原料(制酒精、淀粉)，也用作饲料。豌豆作为一种蛋白质饲料近年来发展也较快。油菜籽除了榨油之外，也是重要的蛋白质饲料来源。

　　牧场大约有21×104 hm2。占农田面积1/5的永久性牧场基本上实行草田轮作制，部分草场用作放牧，部分用作种植牧草和大麦混播或与大麦轮作。草场得到精心的管理，定期翻耕、播种、施肥，并且将草场进行划区轮牧。

　　1.2.3 世界上最大的牧草种子出口国之一

　　丹麦草业生产有悠久的历史，经验丰富，有大批生产高质量种子的企业，使丹麦成为世界上最主要的草种出口国之一。草种的品种多，有黑麦草、苜蓿、梯牧草、酥油草等等，能适应不同的气候条件，特别是冷季型草有巨大的优势。种子的面积占农田的3.3%，种子的产值占种植业的6%～7%。

　　丹麦的牧草种子在收获后都要送到指定的种子加工厂，由这些现代化的加工厂按客户的要求对种子进行烘干、去杂、检测分析，最后由公司的实验室颁发证书。这种证书是根据丹麦国家检疫检测中心的标准，由丹麦农业部颁发的。

　　1.2.4 畜产品加工业

　　丹麦的肉类加工业非常发达，猪肉的加工品主要是供出口的香肠、火腿、咸肉以及快餐食品配料。目前丹麦有三个生猪屠宰合作社，共20个屠宰场、13个加工厂。一线生产工人，根据生产工序的技术要求，均经过定期的技术培训，具备较高的生产技能。最大的屠宰合作社是丹麦科王(DANISHCROWN)，占丹麦屠宰量的77.3%，它也是欧洲最大的屠宰联合体，第二大的屠宰合作社是Steff-Houlberg，占丹麦屠宰量的16.6%。两个合作社年屠宰生猪占丹麦出栏生猪的94.0%。

　　丹麦养猪和屠宰联合会下设肉品研究所，开发猪肉新产品和育种技术，研究各种因素对生猪生长和屠宰、加工过程中猪肉品质的影响，利用先进技术自动测试肉的成分、瘦肉率、脂肪含量等参数，以保证猪肉产品的高质量和提高产肉率。

　　丹麦养猪业和猪肉产业的发展，带动了生产和屠宰设备的现代化。早在60年前，丹麦屠宰合作社联合成立了一家公司(SFK)，专门从事屠宰设备开发和研究。目前该公司的软硬件设备不但能满足丹麦屠宰厂需求，还销往世界各地。该公司生产的电子检测仪器，安装在自动化生产线上，通过探针对身体12个不同部位检测，能自动检测出猪肉的脂肪含量、瘦肉率等10多个参数，并自动扫描有关数据，根据固定参数，计算出每头猪的价格，不是简单的以活猪称重计算价格。丹麦屠宰场生产线的现代化程度相当高，活猪输入后，末端即可生产出餐桌上的食品。生产线的前期工序如煺毛、开膛、切头、腿、尾、身体大块切割等都是电脑控制自动完成操作任务，不同生产过程和产品流向都通过安装在生产线上的自动系统输入控制中心。

　　肉鸡加工厂也是如此，目前丹麦LINCO公司生产的禽类屠宰设备是世界上为数不多的知名产品之一，在国内许多大中型家禽屠宰企业正在使用该公司产品，如河南华英禽业集团出口产品加工线等。

　　1.2.5 畜产品对外贸易

　　丹麦是世界上重要的畜产品出口国，有75%～80%的畜产品用于出口，每年出口的肉和肉制品一直在100×104 t以上。其中出口猪肉约70×104 t以上，占世界猪肉总出口量的18%左右，出口值则占世界的22%～24%，出口量世界第一。是欧盟中能够把猪肉出口到美国、日本的少数国家之一。其成功的秘诀是在各个环节坚持极其严格的兽医卫生标准。建立起了一套严格的卫生检疫体制，以确保其肉类、奶制品等畜产品的质量安全。比如，每个生猪屠宰场都有国家兽医部门派驻的卫生检疫人员和实验室，每条屠宰生产线上都有卫生检疫人员对屠宰的猪逐个进行检查，这些公职人员的工作和收入都不受屠宰场的约束。一旦发现问题，检疫人员会建议采取及时的改进措施，情况严重的，可要求关闭工厂。

　　1.2.6 农业合作社服务体系

　　从l9世纪末开始，丹麦农民为了自身经济利益和技术进步的需求，就开始按照民主、自愿和互利互惠的原则，逐渐形成了不同形式的互助协作体，发展到现在，这些合作社和协会己经成为集农、工、商学、技、贸、研为一体的农民经济、政治利益的代表，农业主要的行业管理、农业服务、技术推广、科研发展、市场营销等则全部由农民自己组成的机构合作社负责。

　　丹麦农业合作社的最高机构是“丹麦农业理事会”。丹麦大型的合作社都是该理事会会员，这使得合作社的意见在农业理事会决策中的直接影响力得到进一步提升。丹麦农业理事会作为民间组织，是农民政治、经济利益的代言人，不仅参与政府制定与农业相关的政策、立法、对外谈判，参与欧盟的有关部门决策和对策事务，还能够制定农产品出口战略，拓展国内外市场，在政府、议会中有一定的影响力。

　　丹麦的农民组织在形式上有合作社、协会、联合会等，但都是合作社性质的，大致可以分为农业生产合作型、经济合作型、农业技术服务型、商业经营型和工业设备生产型五种。协会类最具有代表性的是丹麦农民协会和丹麦家庭农场联合会，合作社的代表企业为丹麦养猪和屠宰联合会，这三大组织都是农业理事会的支柱机构。由于历史原因和各个团体组织不同的侧重点，有些内容基本相同，但互为依存、互相协助，而且，合作社服务范畴广泛，如养猪农户参加的合作社，其所包含的范畴不仅是饲养、饲料、治病防疫，还包括育种、屠宰、猪舍建设、财务管理、销售、农药、种子、农机。经济类合作社又有自己所属的商业贸易公司，从事合作社企业和农民生产产品的销售。农民协会组织为农民提供农业生产的技术服务和指导、传递有关技术信息、检疫防疫服务等。农民外出休假时节，农协还负责雇佣人员照看农场。

　　丹麦农业合作社基本采用了通行的合作社原则，实行产供销加工一体化的管理，以集农产品贸易，减少风险、增强市场竞争力。同时，它也有自己的特点：

　　(1)丹麦农民合作社完全是由农民自愿参加的，每个农户平均要参加3到4个合作社，每个合作社大致由200到500个农户组成。合作社实行”“一人一票”及利润属于全体社员为原则的民主管理，不允许主观指令。合作社企业都由农民自己建立和所有，农民是合作社的成员和股东，由他们自己制定章程，选举董事会和任命经营管理人员。股东们既分享利润，也分担风险或亏损。合作社按成员所交售产品的数量分配利润，合作社企业按期给投资的股东支付利息，但不实行利润分红。

　　(2)丹麦农民可以自由加入合作社，但一旦作为合作社成员，就必须把全部农产品卖给合作社加工单位，而合作社加工单位也必须承诺接受农民的全部农产品，这较好解决了农民产品销售和合作社加工单位原料的供应问题。通过参加不同的合作社，丹麦农民不仅涉足与农业相关的加工工业和流通领域，分享应得利润，而且还可以成为一些食品行业大型企业的拥有者。但与一般股份制企业不同的是，合作社实行一人一票制及利润属于全体社员的民主管理办法，董事会和执行负责人均由股东选举产生;另一方面，丹麦农户虽然可以加入若干专业合作社，但这并不影响其作为独立生产者的经济地位，他们既是合作社企业的所有者，又是其家庭农场的经营者。可以说，农民合作社是丹麦农工商一体化经营和实施大农业观念的组织纽带，它构成了丹麦农业产业体系的基石。

　　丹麦的生猪收购原来实行特殊的价格和支付体系，生猪价格每周由三大屠宰合作社根据市场行情协调一次。多年来，丹麦对生猪屠宰重量做出了最科学的计算，屠宰后胴体重量在67～79 kg的价格最高，对高于79 kg和低于67 kg的，则按协调的不同档次价格计算。但随着市场的发展，实行了多年的协调价格体系已经被打破，各屠宰场根据自己的效益和市场行情确定生猪收购价，年底再根据收益分红。尽管如此，由于三大屠宰合作社多年来已经形成了各自的市场体系和份额，生猪收购价相差无几。协会下面还有几个经营猪肉出口的公司，代表三大屠宰合作社向国际市场出口猪肉。农场主作为合作社的成员，有义务将自己饲养的家畜供应给自己所属的屠宰场，屠宰场也有责任全部收购农户供应的生猪。

　　1.2.7 支持服务体系建设

　　丹麦的农业服务体系是由政府部门、合作社和私人机构三部分组成的。其中，由各种农业合作社组成的服务体系在整个农业服务体系中占有最重要的地位。丹麦的农业咨询服务驰名于世，被称为“丹麦模式”。100多年来，丹麦建立起了各种研究所和咨询服务机构，咨询中心遍及全国各地。丹麦农民联合会和丹麦小农户协会建立了各种研究和咨询服务机构。这种服务是按国际标准设立的，其主要特点是：咨询服务工作由被服务者来管理，机构由农民组织建立，分地方和全国两个层次;咨询服务获得国家的经费补助，咨询人员经济上独立;要求咨询机构为农业生产各个领域提供良好的服务，服务要具有权威性和公正性。

　　全国有95个地方一级的咨询中心，咨询服务专家915人，技术人员和助手2 500人，他们遍及全国各地，一个地方服务中心一般有20～70个雇员，大约为500～2 000个成员提供服务。

　　政府重视咨询服务人员的再教育工作，通过农业部提供咨询人员的70%的工资和再教育费用及部分差旅费用，其余部分由地方协会补足。政府大约为地方协会负责全部咨询服务开支的50%～60%。丹麦的咨询服务保证了农民能从研究部门获得最新的科学和经营管理技术。地方咨询中心遍布全国，丹麦的农民组织承担了政府的许多职能，如农业科技推广、产前产中产后的服务、农民教育和培训等。

　　政府与行业组织建立良好的关系。丹麦农业部门有众多的行业组织，与合作社、咨询服务体系一起被称为丹麦农业的三大支点。创办最早的是建立于1893年丹麦农民联合会，1910年又建立了丹麦家庭农场协会(原名丹麦小农户协会)，它们已经成了当地社会生活的基础，是把农民与市场、政府联结起来的纽带。这两个农民组织承担着两方面的职能：一是政治上代表农民的利益，与政府和议会打交道;二是专业方面，特别是咨询服务。丹麦还有众多的专门协会和行业组织，涉及肉类制品、乳制品、种子、水果蔬菜、家禽饲养、裘皮等等的协会(联合会、委员会)，可以为农民提供详细的信息、专门的技术，组织和扩大出口。如丹麦养猪和屠宰联合会(另一历史沿用名称：丹麦熏肉和肉制品委员会)是一个合作社性质的农民自助组织。丹麦合作社的发展有100多年的历史，而合作社的起源是从养猪和乳制品行业开始的。因此，丹麦养猪行业的发展已经成为比较成熟的组织，形成了高水平的专业化和一体化服务体系。该联合会负责种猪育种、生猪饲养、屠宰、市场营销、检疫防疫、猪舍建设、动物福利等各方面的协调和组织实施工作，养猪农户的具体技术咨询和指导、治病防疫等一系列服务则是由技术咨询站提供。

　　由于丹麦养猪和屠宰联合会的特殊作用，所有的养猪农场、屠宰场及所属企业，都是该联合会的成员，合作社的发展就是每个社员自身经济利益的体现。作为猪肉产业的行会，其宗旨就是要最大限度地保障该产业农民的利益，是养猪行业的代言人，代表该行业与相关机构对话;与其所属的技术委员会和董事会密切配合，制定产业发展战略;研究开发新产品，为农场主提供各项技术服务;开展产业内部合作，推动养猪产业一体化中各环节的协调与合作等。

　　为了保障该协会在政治上和立法领域的影响力，他们积极开拓渠道，搜集信息，判断其对本产业的影响程度，适时向议会及政府有关部门提出有关法规的修改建议，提高本国猪肉产品的国际竞争力。该会还是本国和一些国际机构的成员。丹麦加入欧盟，从整体上讲，对丹麦的农业和猪肉产业有着至关重要的意义。因丹麦的猪肉产品严重依赖欧盟市场，占出口总量的60%以上。为了能对欧盟施加影响，该协会在欧盟总部布鲁塞尔派常驻代表，参与政府协调和制定猪肉产业相关的欧盟政策。联合会的经费主要来自生猪屠宰税和会员费，即屠宰场每屠宰一头猪，按胴体肉重量计算，小于110kg的，缴纳9克朗的屠宰税，大于110 kg的，缴纳22.5克朗屠宰税，另外，屠宰场代为农户缴纳每头猪4克朗的会员费。

　　在丹麦的农业支持服务体系中，政府参与的并不很多。在农业的服务体系中，丹麦政府的职能之所以比较“轻松”，主要是由于其社会化服务体系的发达和完善。换句话说，服务体系越发达、越完善，需要政府参与的事情就越少。

　　特别重视农民的继续教育。丹麦合作社组织给予良好的全过程服务，农民则必须经过良好的专门教育。丹麦大约有2%的年青人从事农业。但是他们必须受到相应的基础教育，全面了解农业这一行业的必要知识。许多年轻人愿意去美国、加拿大、澳大利亚或英国的农场工作一段时间，获得绿色证书。每年获得绿色证书的大约有900人。丹麦法律规定，农民要想购买30 hm2以上土地的农场，必须持有绿色证书。农民还必须经常更新自己的知识，每年大约有6 000～7 000农民参加所谓“一周农校课程”，由专家们讲授有关课程。农民之间也互相学习，特别是富有经验的农民通过自己的生产实际得出的经验，更受到农民的欢迎。

　　2 英国的畜产品发展概况

　　2．1 地理位置和资源

　　大不列颠及北爱尔兰联合王国，简称为英国或联合王国。英国位于欧洲西部，由大西洋中的不列颠群岛组成，包括英格兰、苏格兰、威尔士以及爱尔兰岛北部及附近许多小岛组成，有时称“英伦三岛”。首都伦敦，人口677×104人，是全国的政治、经济、文化、交通中心，也是英国最大的海港和国际金融中心。英国国土面积为24.4×104 km2，2002年全国总人口为5 978×104人。国土面积相当于我国安徽、江苏两省之和，而只有安徽一个省的人口。城市人口82%以上，城市化程度居发达国家的前列。英国的农业人口为100×104人左右，农业经济活动人口约为51×104人，占经济活动总人口的2%左右。

　　英国的东南部为平原，土地肥沃，适于耕种，北部和西部多山地和丘陵，北爱尔兰大部分为高地，全境河流密布。英国属海洋性温带阔叶林气候，纬度较高，但全年气候温和，年均降雨量1100 mm。冬季温暖，夏季凉爽，季节温差变化很小，夏天南部最高气温不超过摄氏32℃，最热的7月平均气温为摄氏13～17℃，冬天北部最低气温不低于摄氏零下10℃，最冷的1月平均气温为摄氏4～7℃。英国的耕地面积为608×104 hm2，占国土面积的1/4，人均耕地面积为0.1 hm2;还有永久性牧场l 105×104 hm2，适宜于发展畜牧业。

　　2．2 畜牧业发展及其特点

　　2.2.1 畜牧业是农业的重要产业

　　其产值约占农业总产值的2/3，重要性超过了种植业。英国畜牧业的特点是经营规模大，机械化水平高，集约经营，专业化和社会化程度高。英国的牧场面积接近全国总面积的一半，为畜牧业服务的饲料种植面积又占了全国耕地面积的一半，大片耕地用来种植饲草、饲用甜菜和饲用芜青等。英国的畜牧业以饲养牛、猪和家禽为主。在畜牧业结构中，牛、鲜奶、奶制品的产值占牲畜和畜产品全部产值的一半以上。英国的畜牧业现正向着高度集约化和牧工商一体化、工厂化方向发展。1993年，英国拥有挤奶机15.8×104台，自动挤奶机的普及率已达90%。大型的畜禽加工厂不断涌现。畜禽加工厂集供料、供水、通风、清粪、产蛋、挤奶、屠宰、加工、包装于一体，全部实行机械化、自动化作业。英国畜牧业还具有饲料报酬高，畜禽个体产品率高、生产周期短等待点。

　　90年代以来，英国畜牧业获得持续发展，畜产品产量有显著增加，畜产品自给率和畜牧业生产经营管理和科技水平不断提高。畜牧业结构变化的明显趋势是牛、羊、禽比例提高，猪的地位略有下降。

　　2.2.2 养牛业

　　奶牛是英国养牛业中最重要的生产部门。据FAO生产年鉴统计，英国的奶牛头数由从1989～1991年的287.8×104头下降到1997年的247.9×104头，个体产奶量由5 206 kg/头提高到5 713 kg/头。牛奶总产奶量保持在14 000×104 t以上。英国牛奶产量的提高与育种、饲养管理和繁殖水平的提高有着密切关系。其中奶牛改良不但注意提高个体产奶量，同时更注意扩大高产牛群。另外广泛实行人工授精技术，建立以弗里生(Friesians)谱系牛为主的繁育体系也是关键性措施之一。目前，英国培育的高产奶牛品种主要有英国黑白花牛(占75%)、爱尔夏牛(占10%)、乳用短角牛(占5%)和娟姗牛等。英国奶牛生产在牛群规摸上也有很大变化。到80年代末，平均牛群大小却由24头上升至61头。今天英国将近一半的鲜奶产于100头以上的牛群。这种发展使得农民们可以更好地节约每头牛和每升奶所需的成本。现代化的机器挤奶己代替了手工挤奶。目前英国已普遍实行放牧、散放或舍饲和挤奶台相结合的饲养管理方式。

　　肉牛业是仅次于乳牛业的第二大畜牧业部门，其年产产值约为20×108英镑，占畜牧业总产值的45%左右，农民总收入的15%。第二次世界大战后，由于英国政府采取肉牛差价补贴制度和发放山地母牛补贴金等措施，肉牛业发展较快。在70年代，英国牛的存栏数达到了1 525×104头，80年代起随着开始执行欧共体牛奶生产限额，牛的存栏数也开始下降，到1997年，牛的存栏数减少为1 160.9×104头，屠宰量为229.3×104头，牛肉总产量为69.77×104 t。目前大约2/3的牛肉生产来源于奶牛业，29%来源于肉牛业，另外一部分是从爱尔兰进口的架子牛。

　　2.2.3 养猪业仅次于养牛业

　　产值约达10×108英镑，占畜牧业总产值的22%以上。养猪业的主要产品是鲜猪肉、腊肉和火腿。从1989～1991年至1997年间，猪存栏数由751.9×104头增加到799.2 ×104头。这种稳定增长的态势是由于该产业主要由养猪专业户组成的，他们在建筑及设备上投了巨资，必须保持生产规模。猪的屠宰头数持续增长，从1989～1991年的1 461.1×104头增加到1997年的1 537.3×104头。1997年肉总产量为108.9×104 t，每头平均胴体重为7lk。目前英国鲜猪肉可以自给，但咸肉、腊肉和火腿尚需进口。近10年，全国每人平均消费鲜猪肉在12 kg以上，腊肉和火腿8 kg以上，合计约占全部肉类消费量的30%左右，在各种肉类中居第一位。

　　2.2.4 养羊业

　　英国是欧共体国家中主要的羊肉生产国，羊肉产量居欧共体国家首位和世界的第6位。近10年绵羊的存栏数基本保持在3 400×104只左右。肉羊的屠宰数量由1989～1991年的2 018.3 ×104只下降到1997年的1 803.3 ×104只。1997年大羊肉和羔羊肉产量为35 ×104t，产值6 ×108英镑以上，占畜牧业总产值的15%左右。羊肉与羊毛的自给率低于其它畜产品。

　　2.2.5 养禽业是畜牧业中集约化程度最高的一个部门

　　目前全国绝大部分家禽产品是由高度机械化、自动化的大型工厂化企业提供的。养鸡业在养禽业中居主导地位，其次是火鸡和鸭。1997年鸡、火鸡、鸭的饲养只数分别为113×104只、300×104只、1 200×104只。1997年禽肉总产量为149.8×104 t，比1980年提高了近50%。鸡蛋产量由1989～1991年的61.6×104t增加到1997年的64.5×104 t。

　　2.2.6 饲料业

　　从土地利用上看，英国是优先发展饲料和牧草生产。即主要是依靠发展精饲料和提高草地载畜量来实现畜牧业增产的。尽管近年英国畜牧业生产的集约化水平不断提高，至今仍保持以草地为主要饲料来源的传统特色，并已逐步朝着草地牧草与精饲料并重的方向发展。英国为满足对精饲料日益增长的需要量，着重采取了以下三项措施。(1)发展谷物生产。从80年代以来不断扩大种植谷物，尤其是小麦、玉米等;(2)广辟精饲料来源，发展人工合成蛋白质;(3)发展配合饲料工业。

　　3 欧盟共同体的农业政策

　　欧盟共同体农业政策的目标是：提高农业生产力，确保农民享有平等的生活标准，稳定市场并向消费者提供安全和价格合理的食品。为确保实现以上目标，欧盟共同体农业政策主要基于以下三原则：

　　3.1 统一价格之下的共同市场(通过废除成员国之间的关税、进口税和补贴以及通过行政手段规定农产品最低价格以进行积极的价格控制);

　　3.2 确保欧盟国家的消费者首先选购欧盟内生产的产品;

　　3.3 实现共同融资(其中欧盟农业基金EAGGF的总额占到了欧盟预算总额的一半)。

　　欧盟通过采取对部分产品分配配额、实行休耕以及由价格支持转变为直接支持等措施来解决部分农产品的生产过剩。进口税收、干预价格收购、出口补贴以及直接补贴是欧盟对其农产品市场进行保护的主要手段。另外，欧盟共同体农业政策还包括了地区性补贴，其融资部分来自欧盟内的环境补贴。

　　4 几点看法和启示

　　4．1 欧盟国家非常重视农产品的质量安全

　　建立起了一套严格的卫生检疫体制，对农产品的检疫很严格，农民对农产品质量安全的法律意识也很强。相比之下，我国农民对农产品质量安全的重视程度不够，滥施化肥、滥用饲料添加剂和兽药的现象时有发生，人们的产品质量安全意识有待加强。面对着国内、国外两大市场的需求变化，及时调整畜产品生产结构、布局及要求，进行畜牧业标准化生产，即在畜产品的生产、加工、贮藏、运输等各环节实行全过程的质量控制管埋，力求实现畜产品的安全、卫生及无残留药物。这是解决供需间的质量要求矛盾的有效的、也是唯一的途径。畜牧业标准化生产将有效地提高我国畜产品的质量与档次，增强市场竞争力。首先要提高全体国民的食品安全意识，加大宣传、教育力度，让全社会尤其是畜禽养殖人员真正了解食品安全对人民身体健康的重要意义。其次，是加强畜牧技术队伍及养殖人员的科技培训，提高专业技术人员的业务素质及从业人员的劳动技能。第三，是现有标准的宣传、贯彻，使制标与采标有机结合。第四，是建立标准化生产体系，要真正实现“从生产到餐桌”全过程安全无公害，就必须在生产、加工、贮藏、运输乃至销售全过程进行质量控制及标准化管理，建立起畜产品标准化生产体系。

　　4．2 大力推进畜牧业生产方式转变

　　当前，我国部分农牧区在畜牧业生产中还存在着人畜混居，畜禽散放散养、混放混养等现象，养殖环境差，畜禽发病率高，管理困难，制约着畜牧业持续、健康的发展。为此，要进一步加大政策引导和扶持力度，加强标准化生产、动物疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，发展适度规模经营，加快畜牧业规模化、专业化和产业化建设步伐，建立适应市场经济发展的现代化畜禽养殖方式，提高畜产品质量和市场竞争力，增加农牧民收入，确保畜产品安全和人民身体健康。

　　4．3 加快发展畜牧合作经济组织

　　建立畜牧合作经济组织不仅能够聚集一大批致富能手、养殖大户实现小生产与大市场的对接，实行“专业合作组织+企业+基地+农户”的生产经营模式，把分散的千家万户的小生产与大市场联结起来，通过合作社或行业协会等合作组织参与市场竞争，而且可将不同利益主体的资金、技术、劳力、土地等生产要素整合为一体，办理单个农户“办不了”、政府“包不了”、社区“统不了”的事情，从整体上提升市场竞争力，有效地提高农民的组织化程度。认真贯彻落实国家有关扶持专业合作经济组织的政策措施，积极引导畜牧合作经济组织加快发展，充分发挥其在加强行业自律、开拓国内市场、解决国际贸易争端中的作用。加强农民经纪人队伍的教育、培训与管理，促进畜产品流通，活跃农村市场。

　　4．4 建设和完善畜牧业科学技术推广体系

　　借鉴丹麦农业技术推广体系的经验，结合我国国情，应积极稳妥地推进现有畜牧业技术推广体系的改革，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型畜牧业技术推广体系。一是实行推广队伍多元化。在稳定、加强各级畜牧业科学技术推广机构的同时，大力发展民间技术推广与服务组织，充分调动科研单位和高等院校参与推广的积极性，建立科技推广人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的畜牧业技术推广队伍。二是实行推广行为多元化。政府应加大畜牧业技术推广的资金投入，其畜牧业技术推广机构主要负责公益性、关键性技术的推广与示范，鼓励和支持企业、农民积极推广有市场前景的适用技术;三是实行推广形式多样化。鼓励各类组织以畜牧业适用技术的开发、咨询、服务和转让等多种形式，从事畜牧业适用技术推广工作，强化农业技术的中介、咨询及信息服务。四是加强农民的技术和法律法规知识培训。加大“阳光工程”的实施力度，开展更加广泛的畜牧业从业人员的培训。要重点培训和推广养殖小区规模生产技术、瘦肉型猪配套养殖技术、高产奶牛繁育与规范化饲养技术、优质牛羊经济杂交技术、水禽生产技术、疫病综合防控技术、全株玉米青贮及秸秆利用技术、配合饲料生产应用技术等，提高畜牧业生产水平。同时也要对从业者进行必要的相关法律法规的培训 要从根本上提高农民的法律意识，严格执行农产品质量与安全的法律法规。

　　4．5 完善畜牧业补贴政策和保护政策

　　畜牧业是弱势产业，保护弱势产业是国际惯例。按照WTO的国际通行规则和欧盟做法，鉴于国内不同地区畜牧业资源和畜禽生产的特点，国家应对生态移民、禁牧休牧、畜牧业基础设施建设、基层畜牧业服务组织的运作以及畜产品价格等设置补贴，同时注意政策导向问题，就是在提高农牧民收入的同时，促进草原生态保护和建设，从而达到经济、生态和社会效益的三效统一。

　　4．6 大力发展畜产品加工业

　　发展畜产品加工业，可以促进优化畜产品区域布局和优势畜产品生产基地的建设，延长产业链条，提高畜产品的综合利用、转化增值水平，有利于提高农业综合效益和增加农民收入;通过扩大畜产品深加工，提高产品档次和质量，促进畜产品出口，有利于提高我国农业的国际竞争力;通过发展畜产品加工业，有利于促进畜牧业产业化，有利于吸纳农村富余劳动力就业，有利于推进农业现代化。把大力发展畜产品加工业作为发展现代畜牧业的战略突破口，以加工促发展，以加工带基地，实现畜产品加工增值，拉长产业链条，尽快改变以原“字”号外销为主的局面，提高畜牧业综合生产能力和产业竞争力。积极适应国内外市场多样化、优质化、专用化的需求，大力发展畜产品精深加工。大力发展畜产品加工业应当成为加速农村现代化、加速欠发达地区致富的重大战略。