12月5日，我厅召开了全省粮食农机合作社座谈会，有关市、县农业局领导和粮食、农机合作社代表参会。赵兴泉副厅长到会并讲话。赵副厅长说：

　　这次全省粮食农机合作社座谈会，实际上又是一次经验交流会，更是谋求发展的研讨会。农民专业合作社，在浙江大地、上下左右、社会各界已有了普遍认同的基础，发展趋势势不可挡;农民专业合作社的制度体系和政策体系业已建立，规范趋势势不可挡。那么为什么还要专门召开粮食农机合作社座谈会呢?我们的考虑主要有两条。一是粮食的重要性。粮食是最重要、最基本的战略物资。民以食为天，食以粮为本，粮以稻为先，确保粮食安全，事关经济社会发展大局，事关国家长治久安，而粮食农机合作社对于稳定粮食生产、保障粮食供给具有十分重要的意义，所以我们要研究它。二是粮食农机合作社的弱质性。经过几年的实践，粮食农机合作社虽然取得不少经验，但体质弱，谋求发展难，运作中的问题也不少。要使粮食农机合作社也能像其他合作社那样茁壮成长，需要我们研究它。会上，粮食农机合作社介绍了许多好的做法和经验，主管这项工作的同志也作了深入探讨，提出了一些很好的建议，我听了很受启发。下面，我讲二点想法。

　　一、粮食农机合作社为构建促进粮食生产稳定的长效机制作了积极的探索和实践

　　今年以来，省委、省政府采取措施，鼓励发展粮食和农机合作社发展，首次将粮食合作社纳入政府直补范围，将农机合作社纳入政府购机补贴范围，促进了粮食、农机合作社的快速发展，总体呈现出以下特点：

　　一是起步较迟，发展较快。我省农民专业合作社产生于上世纪80年代中期、成长于上世纪末本世纪初。经过多年的探索，合作社发展环境不断改善、氛围日益增浓。以2004年11月11日《浙江省农民专业合作社条例》的颁布实施和今年省委省政府《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》为标志，我省初步形成了比较健全的农民专业合作社制度体系和政策支持体系。目前，全省共有农民专业合作社2413家。但粮食农机合作社于最近两年才开始筹建发展，全省首家农机合作社——温岭久发农机合作社成立于2001年5月，到去年底，全省农机合作社累计不超过10家。今年以来，各级农业(农机)主管部门加大了对粮食农机合作社扶持引导，建设力度加大，发展速度加快。截止目前，全省已成立56家粮食合作社、52家农机合作社，发展势头良好。

　　二是多元牵头，模式灵活。从牵头主体看，主要有三种类型。(1)大户带动型。一般由种粮大户或者农机大户牵头兴办，通过农民自愿合作，努力提高自身的粮食生产和农机服务组织化程度。如衢江金岳粮食合作社、瑞安市篁社粮友农机合作社。(2)工商业主领办型。一般由粮食加工企业或其它工商业主牵头组建。粮食加工企业牵头办粮食合作社，一般是为了通过合作社开发、供应优质大米，在生产环节确保稻谷的质量和安全，如平湖市新埭泖河米合作社。工商业主领办的农机合作社，主要是为粮食生产提供全程机械化服务，如路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社。(3)部门牵动型。一般由农技部门或种子公司、农机部门牵头兴办，农技部门借助粮食合作社，引进、推广新品种试验示范，实施粮食标准化，确保粮食质量安全;农机部门借助农机合作社，创新和完善农机服务机制，推进农机服务产业化。如海盐久洋农机合作社。从服务内容看，主要有三种模式。(1)粮食生产服务型。专门提供粮食生产各主要环节统一服务，统一品种布局、统一农资供应、统一病虫防治、统一栽培技术、统一生产标准，有的还统一品牌包装、统一加工销售。如长兴县显圣稻米专业合作社。(2)机械作业服务型。专门提供粮食作物产前、产中、产后各主要环节的机械作业服务。统一育秧栽培、统一机械栽植、统一机械植保、统一机械收获、统一机械烘干，有的还统一机具维修、统一开拓市场。如海盐久洋、瑞安篁社、嵊州永明农机合作社。(3)粮食农机全程服务型。这种类型综合前两种类型的服务内容，既提供粮食生产环节的服务，又提供机械作业服务。如路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社。

　　三是优势突出，效益明显。长期以来，粮食一直是各级党委政府关注的焦点。无论粮食合作社还是农机合作社，主要都围绕粮食提供各种统一服务。所以，粮食农机合作社较其它专业合作社更具优势。首先是领导重视，今年春备耕期间，茅临生副省长对粮食农机合作社作了专题调研，总结了经验成效，极大地推进了粮食农机合作社的发展。其次是政策支持，一方面，粮食农机合作社同等享受其它农民专业合作社的优惠政策，如财政补贴、税收减免、人才引进、用地用电等;另一方面，粮食合作社享受粮食直补政策，农机合作社享受购机补贴政策。同时，粮食农机合作社快速发展的再一个关键因素是效益。三门县丰安粮油专业合作社实行 “四统一”服务，标准化程度极大提高，生产成本明显降低，社员与非社员比，农药、化肥及生产用工每亩可下降82元。瑞安市篁社粮友农机作业合作社，实行从播种到收割一条龙标准化作业，种植生产成本大大降低，每亩比传统种植生产成本减少100元，亩产平均增50公斤，既节本又增收。据路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社初算，今年早稻用机械化生产亩成本为325元，比传统生产成本593元降低268元，晚稻用机械化生产亩成本345元，比传统生产成本637元降低292元。海盐县久洋农机合作社今年组织社员到安徽广德、江苏高邮和海安等地进行跨区作业，增收190多万元。

　　粮食农机合作社的发展，赋予了农民专业合作社新的内涵，为广大农民创造了增收致富的新途径;促进了粮食生产的稳定和恢复性增长，为保障粮食安全构筑长效机制作出了积极的探索和实践，发挥了积极的推动作用。

　　1.发展粮食农机合作社，有利于创新粮食生产经营体制，减少耕地抛荒，扩大规模经营。粮食农机合作社是种粮大户、农机大户和农民，以粮食生产和农机服务为纽带，自愿联合、生产和服务的互助性合作组织。这样的合作组织，既从事粮食专业化生产经营，又提供粮食生产全程机械化服务，既坚持了家庭承包经营基本制度，又创新了农村经营体制和制度。随着农村税费改革的深入，农业税和村提留将彻底取消，土地出现回流现象，不仅规模经营受到影响，而且会出现耕地抛荒现象。发展粮食农机合作社是推进粮食适度规模经营、减少耕地抛荒面积的一种有效实现形式。三门县丰安粮油合作社积极鼓励社员通过土地流转机制，集聚农村外出劳动力和农村从事二、三产业劳动力承包责任田进行适度规模经营，在人均粮田0.52亩情况下，2005年社员的人均粮田经营面积达12.3亩，实现了粮食生产的规模效益，确保了粮农增效增收，被茅临生副省长誉为保障粮食生产、做大做强粮食产业的“丰安模式”。据统计，全省56家粮食合作社，入社农户12622户，种植面积184028亩，平均每个合作社达3286亩，有效地促进了粮食的专业化生产、规模化经营。

　　2.发展粮食农机合作社，有利于创新科技推广机制，加快科技成果转化，提高农业技术的普及到位率。粮食农机合作社依托统一服务，既创新了农技推广方式，有效解决农业技术进村入户的问题，又为实现农业增长方式的根本转变，有效提高资源利用率、劳动生产率和投入产出率作出了积极的贡献。粮食合作社一方面通过与科研机构协作，引进、筛选优质高产抗病良种，按照农业区域化布局的要求和“农业科研机构+合作社+农户”的推广模式，实现粮食生产的科技创新;另一方面依托统一服务来提高科技到位率。平湖新埭泖河米合作社，通过统一服务，使水稻良种覆盖率达到100%，种子统供率达到100%。农机合作社通过引进联合收割机、高性能高速插秧机等新型农机具，实行全程机械化操作，也大大提高了机械化服务水平。路桥金穗合作社，实行从耕作、育秧、栽培、排灌到植保、收获、烘干、加工的全程机械化服务，今年重点解决了育秧、机插、机割的难题。农机合作社大大提高了浙江省农机化水平。

　　3.发展粮食农机合作社，有利于创新农业标准化推广管理模式，推进粮食质量安全。农产品的质量安全问题，事关农业竞争力的提高，事关城乡居民的消费安全。粮食也一样，不仅讲究外观、口味，还讲究营养、健康、安全，否则就没有市场竞争力。从实践来看，粮食农机合作社是实施粮食生产标准化的有效载体，许多合作社本着“有标采标、无标制标”的思路，制定包括产地环境、农业投入品、生产过程、市场销售等全过程生产经营标准，按照“市场准入地”要求，建立标准化生产检测监督体系，严把生产加工销售全过程质量控制关。如长兴县显圣稻米专业合作社通过ISO9001质量管理体系认证和实施，杜绝使用剧毒农药，要求减少农药使用次数，确保农药使用的安全间隔期，全年聘请农药使用监督员进行巡回检查和监督，发现问题及时纠正。又如平湖市新埭泖河米合作社引进富晒米等保健型品种，调整品种结构，加工精制米、免淘米等，满足消费者的需求，既使该社粮食商品率提高到60%以上，又大大增强了市场竞争力。

　　4.发展粮食农机合作社，有利于创新农业和农民组织化服务机制，增加农民收入。随着农村工业化、城镇化进程的不断加快，大量农村劳动力向非农产业转移，多数农户已把种粮作为一种满足口粮的兼业方式。粮食农机合作社既为千家万户分散经营的粮食生产提供了专业化经营的服务平台，又为分散的农机大户搭起了粮食全程机械化服务的桥梁，既提高了粮食产业的组织化程度，又提高了农民的组织化程度。同时，随着组织化程度的提高，粮食生产和农机服务成本的下降，广大农民要求加入粮食农机合作社和提供生产、农机服务的愿望也随之增加。海盐县久洋农机合作社推行“八统一”服务，实现了经济利益、社会效益、机具利用、服务领域和社员凝聚力的“五个最大化”。成立于2004年的三门丰安粮油合作社，当年“三金”积累达到14.1万元，社员每50千克稻谷分配值达96元，比当地当时市场价高11元。

　　二、加强领导，加大力度，积极推进粮食农机合作社的快速健康发展

　　从今天的交流看，粮食农机合作社的成功经验已经显现，既具有一般合作社的基本经验，又具有自身的规律和特点。从对问题的剖析看，当前粮食农机合作社发展中的问题也已显现，主要有三：

　　一是发展数量少、覆盖面不广。全省现有粮食农机合作社108家，约占农民专业合作社总数的4.5%，平均每个县1个。全省56家粮食合作社合计种植面积18万亩，仅占全省粮食种植面积的1.2%。全省52家农机合作社共有社员1183人，每个合作社平均社员只有22个，影响力和带动力明显不足。

　　二是服务层次底、利益联结松。多数粮食农机合作社服务领域不广、服务内容偏窄，主要停留在提供技术资料、市场信息，提供种子、化肥、农药等生产资料的初级层面上，直接从事粮食加工、销售的较少。有的粮食农机合作社利益联结不够紧密，股金设置不符合《条例》的规定，盈余分配更显不足。

　　三是运作不规范、凝聚力不强。多数粮食农机合作社都是刚刚组建，章程和制度还很不规范，有的甚至没有。有的合作社内部组织制度不健全，民主管理意识淡薄，凝聚力和向心力不强，内部活力不足。有的合作社领队能力不强，社员之间缺乏配合，品牌意识和发展意识差。

　　但从今天与会代表的研讨看，促进粮食农机合作社发展的良好机遇已经具备，发展方向和工作重点开始清晰，只要我们加强领导，加大力度，积极推进，就能促其快速健康发展。主要是五个“进一步”：

　　1.进一步统一思想，提高认识。前一时期，农机合作社在工商登记问题上出现了麻烦，主要是对《浙江省农民专业合作社条例》第三条“从事同类或者相关农产品的生产经营者”的理解问题。最近全国人大农业与农村委员会起草的《农民合作经济组织法》增加了“同类农业生产经营服务的提供者和利用者”。省委办公厅、省政府办公厅刚下发的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》也作了进一步明确，即“鼓励农机服务大户组织牵头创办粮食农机合作社”、“也可以发展主要提供技术、信息、劳务或农机等服务的服务型合作社”。农机合作社在注册登记的问题上我们已与省工商局作了沟通，登记问题已经解决。发展粮食农机合作社的政策法规道路已经铺平，粮食农机合作社对于稳定粮食生产，发展高效生态农业，增加农民收入又有巨大的促进作用。因此，现在粮食农机合作社不是该不该抓，而是要放入大胆地去培育发展，争取粮食和农机合作社明年再明显增加，争取全省粮食主产区至少有一个粮食农机合作社，争取绝大部分种粮和农机大户都能自愿加入粮食农机合作社，争取带动种粮农户的面积有大大增加。

　　2.进一步改善环境，优化政策。粮食农机合作社受服务范围和对象的限制，利润空间窄，比较效益低，先天不具备其它农民专业合作社发展的优势。可以说，粮食农机合作社是农民专业合作社中的弱势群体，是农民专业合作社的新生儿，更需要政府主管部门的关注和支持。近年来，省委、省政府为了稳定和恢复粮食生产，调动农民种粮积极性，按照中央“多予、少取、放活”的方针，先后制定了免征农业税、粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、订单粮食价外补贴等“一免四补”政策。如对经工商登记、组织管理机构完善、30个社员以上的粮食合作社社员，可以享受粮食直接补贴和良种补贴;对具有工商营业执照、且台均作业量300亩以上的农机合作社，可享受大中型农业机械购置以奖代补政策。通过粮食农机合作社进行粮食直补、良种补贴和农机以奖代补等政策，不仅可以调动种粮农民的生产积极性，而且可以大大降低政府的组织运行成本，是政府支持农业、补助粮农的有效途径。作为农业主管部门，当前主要应做好三件事：一是认真贯彻省委省政府两办《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》精神，积极为粮食农机合作社在工商登记、财政支持、税收减免、用地安排、用电优惠等方面创造条件，为政府落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项优惠补助政策提供条件;二是研究并拓展粮食农机合作社的政策支持范畴，对会上提出的有关问题要积极加以研究;三是千方百计帮助引导粮食农机合作社“走出去”。

　　3.进一步加强引导，改进服务。农业(农机)部门要按照《条例》赋予的职责，善指导，能协调，会服务，服务好。对于一般意义上的合作社，主要抓规范发展，抓合作社活力的增强，而对于特色意义上的粮食农机合作社，既要抓发展，又要抓规范，还要抓活力，既要有数量，也要有质量，不能光让数量服从质量。要指导种粮大户、农机大户、农技农机部门、加工流通企业，利用各自优势和资源组建粮食农机合作社。按照《条例》规定的条件和省工商局关于《农民专业合作社注册登记的若干意见》要求进行工商登记，特别在股金设置上必须严格把握三个条件，即每个社员都应认购股金，单个社员认购的股金不得超过总股金的20%，从事生产(服务)的社员认购股金要占总股金的一半以上。要认真贯彻我厅《关于农民专业合作社规范化建设的意见》，严格执行《浙江省农民专业合作社财务制度》和《浙江省农民专业合作社会计核算办法》，推进粮食农机合作社规范健康发展。要在项目申报、农民信箱、市场准入上为粮食农机合作社搞好服务，特别要在农产品监测、无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证认定方面为粮食农机合作社构建良好的服务平台。

　　4.进一步健全机制，增强活力。从机制和活力的层面看，粮食农机合作社运作中值得探讨的主要有三个问题。一是鼓励引进工商资本和扩大粮农参加的有机结合问题，这个问题可从股金的认购上来解决。我们讲“两个趋向”，不仅仅是政府的导向，也是市场的行为，不仅仅是政府层面的财政分配问题，还有社会层面的投资方向，两个趋向是工业化中期城市化发展到一定阶段的具有客观规律的必然产物。这个阶段，为工商资本投资粮食农机合作社带来机遇。既要按照多元投入、合作兴社、激活潜力的要求，鼓励和引导工商资本投资组建粮食农机合作社，改善主体结构，提高造血功能，增强服务能力，又要根据《条例》规定合作社社员都必须认购股金的要求，允许和鼓励社员间联合认购，完善股金结构，扩大覆盖面和带动力，实现粮食生产和农机服务的有机结合与内在融合。要通过股金认购、农用投入品的采购服务和供应价格、粮食接收价格、盈余分配方式和比例等，调节利益分配关系，增强合作社的凝聚力和向心力。二是粮食农机合作社获利空间窄小的问题，这个问题可以通过延长粮食农机服务产业链来解决。既要积极引进、试验、推广新品种、新技术、新机具，又要主动兴办产后加工物流业，或与加工企业合作实行加工销售增值，还要在加强横向联系，实行异地合作，实现跨区域作业，努力提高农机具利用率上下功夫。三是打造服务和产品品牌问题。服务是粮食农机合作社最有特色的品牌，也是生命力所在，要强化并拓展服务功能。注重品牌发展和文化建设，按照“叫得响、拉得出、能战斗、有活力”的要求，不断健全机制，改善管理，拓宽经营，强化服务，打造品牌，营造文化，扩大影响。

　　5.进一步强化宣传，总结推广。要加强典型宣传和信息引导，善于鼓励和支持种粮大户、农机大户组建粮食农机合作社，善于发现和总结基层农技、农机部门的新动态和新亮点，善于引导和推广各地的好做法、好经验，使基层和广大农民群众增强发展粮食农机合作社的信心。通过广泛深入的宣传、细致耐心的服务、坚持不懈的努力，逐步形成大力发展粮食农机合作社的内在动力，掀起大力发展粮食农机合作社的新高潮。

　　总之，粮食农机合作社登上历史舞台的时间虽然短，但很受农民欢迎，我们必须坚定不移地抓好这项工作，为加快农机化发展、保障粮食安全、推进社会主义新农村建设作出新的更大贡献。