新闻事件：面临不断上涨的国际粮价，各国政府都在想方设法保护国内供给，甚至不惜禁止粮食出口，俄罗斯的禁令预计将持续到2011年底。突尼斯动荡的一个原因亦是来自狂飙的食品价格;与此同时，连年增产的粮食让中国“手中有粮，心中不慌”，但在通胀预期之下，农产品价格不断上涨仍让百姓不安，总理温家宝今年以来一再重申“今年经济工作的头等大事，是稳定物价”，“实现这个目标，粮食是基础”。

　　事件主角：国务院发展研究中心副主任韩俊

　　入选理由：北方产粮大区持续干旱对夏粮生产将构成严重威胁，农产品价格或继续上涨的预期增加，未来中国粮食安全形势和价格走势备受关注。身为农业经济管理专业毕业的农学博士，韩俊多年一直为中国农业发展研究耕耘不辍。他历任中国社科院农村发展研究所副所长，国务院发展研究中心农村经济研究部长，现任国务院发展研究中主副主任，他经常深入农村调查，为党中央、国务院制定“三农”政策提供决策咨询意见。

　　香港商报记者 张丽娟

　　全球粮市动荡进入高粮价时代

　　香港商报：联合国粮农组织在去年发表的《粮食展望报告》中说，2010年10月的世界主要粮食价格指数较2009年同月上涨了25%，已逼近创下历史最高纪录的2008年6月“粮食危机”时的水平。如果世界粮食产量没有明显的提升，世界各国可能需要在2011年对更高的粮食价格做好准备。这是否意味着当前世界粮食已现危机?造成这种状况的因素和原因是什么?

　　韩俊：2008年全球发生了较为严重的粮食危机，世界粮食价格大幅上涨，一些发展中国家受到严重冲击，甚至出现社会动荡。2008年以后，世界粮食价格曾短暂回落，但很快又出现震荡快速上涨。目前的粮价已经超过2008年粮食危机时的最高水平。世界粮食市场动荡不定，价格大幅度上涨，是多种原因造成的，包括美元贬值、气候因素和自然灾害导致的粮食供给不足，生物燃料和消费结构的变化导致的粮食需求旺盛，部分国家出口禁令，国际投机资本在期货市场上的炒作等。

　　世界粮食价格除了受一般供求关系影响外，在经济全球化的今天，还受各种复杂因素的影响。从全球粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近期、中期改变。相关资料表明，近10年来全球粮食消费年均增长1.1%，而产量年均仅增长0.5%。全球正在进入了高粮价时代，粮食市场的不确定性加大。

　　中国粮食“七连增”奠定粮食安全基础

　　香港商报：在复杂的国际环境下，中国粮食2004年以来已经连续7年增产，其意义何在?

　　韩俊：2004年以来，中国粮食实现“七连增”，且从2007年以来连续四年产量超过1万亿斤。改革开放以前，中国有两次粮食增产超过5个年份的纪录：一次是从1950年到1958年，粮食生产连续9年增产。第二次是1962年到1967年，粮食生产连续6年增产。其他阶段粮食生产一直没有走出“两丰一平一减”的周期循环。这次粮食“七连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、市场形势多变、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的，确实比以往任何时候都更加重要。粮食实现“七连增”，不仅为中国的粮食安全奠定了坚实基础，为应对金融危机、保持经济平稳发展提供了有力支撑，为管理通胀预期创造了有利条件，也为解决世界粮食危机、缓解贫困和饥饿作出了重要贡献。

　　香港商报：粮食“七连增”，主要增长动力在哪里?

　　韩俊：近年来，党中央国务院高度重视粮食生产，出台了一系列扶持粮食的含金量高的重要政策，如全面取消粮食生产的各种税费，全面建立种粮农民补贴制度和产粮大县财政奖励制度，实行了重点粮食品种最低收购价制度，大幅度增加农机购置补贴规模，依靠科技全面推进高产创建工作，粮食生产政策实现了从“取”到“予”质的转变，实现了从补贴粮食流通环节为主转向补贴种粮农民为主的转变，实现了支持范围从少到多、支持力度从小到大、从零散支持到系统支持的跨越，粮食生产支持保护政策体系的建立和逐步完善，有效地调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性，成为粮食生产取得“七连增”最重要的推动力量。

　　具体分析，这一轮粮食增长周期的主要特点是：一是单产水平的提高和播种面积的扩大共同支撑了粮食产量的提高。近七成的粮食增产依赖于单产水平提高，播种面积增加的贡献只有三成。二是各种现代要素投入增加和农业基础设施改善对提高中国粮食产量发挥了至关重要的作用。

　　进入粮食“紧张平衡”阶段

　　香港商报：在总体上，中国粮食供求的基本特征是什么?

　　韩俊：目前中国粮食供求的基本特征可以概括为：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等，中国人均耕地仅为世界平均水平的40%。中国水资源短缺的严峻性比耕地问题更加突出。人均水资源仅为世界平均水平的l/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一;所谓强制平衡，是种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府强力主导，经济社会要素投入大，机会成本高;所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕，表现在品种结构上，小麦供求总量基本平衡;而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧;玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系也将日趋偏紧。

　　香港商报：未来我们的粮食供求是怎样的?

　　韩俊：中国仍处在食品消费结构持续转变的过程中，随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，中国食品总需求量将持续增加，肉禽蛋奶鱼等动物性食品消费仍有很大的增长空间，对粮食需求总量会持续增长。从中国粮食需求的结构看，未来城乡居民口粮需求总量将会逐渐减少，粮食需求增长主要是饲料粮的增长，工业用粮也将有所增长。从中国粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近期改变。从中长期看，中国小麦供求总量基本平衡，生产基本稳定。而大米的口粮消费比重逐步提高，因水田减少稻谷种植面积下降，且难以恢复和稳定生产，所以稻谷供求总量将长期偏紧。由于饲料与工业加工需求逐年增加，即使控制玉米乙醇加工，其供需关系也将日趋偏紧，中国玉米出口的贸易格局将发生变化。

　　确保粮食自给推动农业“走出去”

　　香港商报：为什么我们始终强调保持粮食基本自给?

　　韩俊：粮食是一种特殊的产品，不仅具有的食物属性，也具有能源属性、金融属性、政治属性、人权属性。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界三大经济安全。中国作为世界上人口最多的发展中大国，吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，必须牢牢掌握粮食安全的主动权，把立足国内保障粮食等重要食物的基本供给作为推进农业现代化的首要目标，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

　　香港商报：中国农业发展面临的耕地和水资源约束问题越来越突出，在全球化背景下，为了确保粮食供给，如何有效利用世界农业资源和国际农产品市场?

　　韩俊：中国作为一个人多地少的发展中大国，满足全面建设小康社会对粮食的需要，仅仅依靠现有的农业资源是不够的。在全球化条件下，中国农业发展战略布局必须立足于利用向国内外两种资源，面向国内外两个市场。在粮食问题上，我们需要有选择性地利用世界农业资源和国际农产品市场。要鼓励与国际供应商签订长期贸易合同，建立稳定进口渠道。积极推进农业“走出去”，促进跨国农业投资，获得稳定的粮食品供给能力。中国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，占世界粮食贸易量的两倍左右，世界粮食市场的供给能力有限，如果粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。一旦出现严重的粮食供求缺口，国际市场也满足不了中国的需求。

　　香港商报：您如何看待中国今后粮食自给率?

　　韩俊：中国粮食自给率一直很高。2010年中国进口大豆达到前所未有的5480万吨，玉米进口157万吨，小麦进口120万吨。按照粮食供给量计算，中国粮食自给率虽然低于95%，但是进口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率超过98%。大豆进口主要是满足中国城乡居民收入增长后对植物油的需求，大豆加工副产品豆粕可以作为饲料，满足部分肉类生产的需要，这些都不完全是原来意义上的粮食需求，而是体现了更广泛的食物总需求。如果不包括大豆，中国“十二五”期间粮食自给率保持在95%以上是有把握的。

　　八策可保粮食安全

　　香港商报：制约中国未来粮食增产的因素有哪些?

　　韩俊：制约粮食增产的因素也不少，首先是耕地减少、水资源短缺的约束日趋突出。其次是农业经营比较效益低、生产成本和机会成本加快上升的约束不断强化。

　　在今后乃至中长期内，中国增加粮食产量仍有很大资源和技术潜力，但潜力转化为现实的程度取决于农民种粮积极性。三是科技支撑粮食增产的长效机制尚待形成。粮食品种更新慢，种植结构单一，大型农机作业推广应用水平不高，导致土壤质量下降。农业用水约占全社会用水的三分之二，虽然农业用水每年短缺约300亿立方米，但农业用水效率低却是一个突出的问题。目前中国农业用水效率仅及发达国家的一半左右。四是中国自然灾害频发，农业基础设施条件又差，抗灾能力弱。

　　香港商报：您对确保国家粮食安全的有哪些政策建议?

　　韩俊：一是建立最严格的耕地保护制度。强化耕地占补平衡的法定责任，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。加大中低产田的改造力度，不断提高耕地质量，建设旱涝保收高标准农田。

　　二是完善粮食补贴政策，保证农民种粮的基本收益。增加对农民种粮的补贴规模，提高补贴标准。在现有粮食补贴的基础上，增加对种粮大户的补贴，并在信贷、科技推广、农业机械作业等方面给予重点扶植，加快培育“核心粮农”。

　　三是保持粮食价格合理水平。综合考虑市场供求、生产成本、比较效益等因素，完善粮食最低收购价政策和国家专储收购政策，使粮食生产保持一个合理的收益率，为农民抵御市场风险提供必要的支持和保护。

　　四是落实地方粮食安全责任，健全利益补偿机制。增加对粮食主产区一般性转移支付力度，进一步加大对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。

　　五是完善粮食流通体系和储备体系，保障粮食流通安全。继续深化国有粮食企业改革，把保持国家对粮食仓储设施和流通的控制力作为国家粮食安全的重要保障。深化粮食仓储企业改革，加快粮食收储企业战略性重组。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业发展粮食订单生产，推进粮食产业化发展。发展农民专业合作组织和农村经纪人，为农民提供粮食产销服务。健全粮食市场体系，重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。

　　六是加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。经过几十年的建设，中国大江大河治理和大型灌区建设取得了显著成就，但作为水利的“毛细血管”，小型农田水利建设却严重滞后。近年来，中国严重旱涝灾害频发，突显了农田水利建设滞后的硬伤，再次为我们敲响了警钟。实践证明，再像过去那样主要靠农民自身投工投劳搞农田水利已不现实，需要明确农田水利的公益性质，加大公共财政投入力度，整合各渠道资金，加快形成以政府为主导、吸引更多社会资金投入农田水利建设的新机制。

　　七是加快推进粮食全程机械化。据全国农产品成本收益调查数据，稻谷、小麦、玉米三种粮食作物的亩用工量水平分别比1990年下降了一半以上，但人工成本在总成本中仍占很大比重。稻谷、小麦、玉米三种粮食作物人工成本占31.1%。加快推进粮食全程机械化，促进农业节本增效，已经迫在眉睫。

　　八是发挥科技对粮食增产的支撑作用。

　　“十二五”开局年谨防粮食生产滑坡

　　香港商报：年前结束的中央农村工作经济会议透露，稳定发展粮食生产将是2011年“三农”工作的首要任务。农业部部长韩长赋亦表示，“十二五”时期，粮食安全的目标是“粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升。”完成上述目标，预计会遇到什么困难或挑战?您认为需要采取哪些措施?

　　韩俊：从当前某些迹象看，在连续七年增产之后，确保粮食继续保持增产面临很大压力。一是自然灾害的不利影响大。二是粮食生产比较效益低的矛盾仍很突出。根据以往经验以及目前粮食生产、价格和效益情况，预计“十二五”期间，中国农业生产将进入新一轮结构调整，忽视粮食生产的倾向有可能重新抬头，粮食播种面积可能下降。

　　最令人担心的是，在快速推进城镇化过程中，会再度出现耕地的变相占用。如果缺乏必要措施确保粮食面积，粮食生产出现“拐点”是有可能的。实现粮食稳定发展新的突破，为经济社会发展提供更强有力的支撑，是“十二五”时期“三农”工作的重大课题。

　　防止今年粮食生产出现新的滑坡徘徊，关键是稳住面积，提高单产，稳定粮食生产能力。从当前政策部署讲，一是要努力抗旱保夏粮丰收;二是大兴农田水利。农田水利建设对提高粮食生产能力具有基础性保障作用。在农田水利建设上，吃老本时间太长，欠帐太多，投资缺口太大，下一步如果没有大的投入，稳住粮食生产能力是很难的，更不要说再上新台阶。今年在农田水利建设上会有大动作，特别是对小型农田水利建设的支持力度会加大。不仅要保障中央财政预算内基本建设投资向水利倾斜，而且要保障各级政府土地出让收益部分优先用于水利建设，要加快落实中央提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策规定。三是合理提高粮价。粮食价格合理上涨是保障粮食品供给、平衡工农业利益关系的重要手段，也是工业反哺农业的重要途径。既要保障城镇低收入者生计，又要保障农业生产者利益，要把市场炒作和成本推动两种类型农产品价格的上涨区分开来。四是把各项对粮食生产的补贴政策落实到位，并根据环境和条件的变化，进一步适时加大政策支持力度。