西班牙是欧洲历史悠久的国家之一，其经济发展水平居欧洲第5位。1997年，西班牙的国内生产总值达到876000亿比塞塔(约折合5840亿美元)，比上年增长3.49/5，超过了欧元区十一国3.1%的平均增长水平。自五十年代以来，西班牙各种类型的合作社蓬勃发展，在增加就业、发展经济等方面发挥了重要作用。特别是西班牙蒙特拉贡合作社的发展及做法引起了世界上的广泛关注。

　　蒙特拉贡联合公司(MONDRGONCORPORACIONCOOPERATIVA，简称MCC)的合作社制度及其发展业绩，被许多经济学家誉为世界当代合作社发展的成功典范。蒙特拉贡联合公司关于“合作社原则与市场经济相统一"的经验，不但解决了国际合作运动特别是工业合作社发展中的难题，而且他们的很多做法也值得我国在推进中小企业改革和安置人员再就业中学习和借鉴。

　　一、蒙特拉贡合作社的基本情况

　　蒙特拉贡联合公司是一个合作社联合体，也是欧洲乃至世界最大的合作社集团。“蒙特拉贡”是西班牙北部巴斯克自治区奎布兹柯阿省的一个山区小镇，是西班牙的主要工业区之一。1941年2月，蒙特拉贡合作社事业的创始人唐·荷赛·马利亚·阿里兹曼蒂神父来到蒙特拉贡镇宣传合作经济思想，并于1943年创办了一所技术学校，为发展合作社培养人才。1956年，由这所学校毕业的5个年轻的工程师发起成立了当地第一家工业合作社。此后，工业合作社一家又一家地陆续诞生。为了合作社的融资需要，1959年，蒙特拉贡成立了合作金融机构，即现位居西班牙银行界第18位的劳动储蓄银行。1969年，又成立了依克兰研究中心，为提高合作社的科技水平服务。蒙特拉贡的合作社在六十年代和七十年代蓬勃发展起来。不但工业合作社大量涌现，商业、住宅、教育等领域合作社也逐渐发展。八十年代末、九十年代初，为了适应欧洲统一市场竞争的需要，合作社开始联合起来，先是组成地区性集团，以后又进行行业重组，于1991年12月成立了蒙特拉贡合作社联合体——蒙特拉贡联合公司，合作社走上了集团化的发展道路。

　　目前，蒙特拉贡联合公司已发展成为拥有工业、商业、金融、教育、科研等97个合作社组成的企业集团，公司下设工业、流通、金融三大行业集团。至1996年末，蒙特拉贡联合公司所有合作社净资产总额为3327.8亿比塞塔(约折合22.2亿美元)，职工达30643人。当年，工业、商业等合作社共实现销售额6299亿比塞塔(约折合42亿美元)，其中，出口12亿美元;劳动储蓄银行贷款额为7323.8亿比塞塔(约折合48.8亿美元)。97个合作社除2个经营亏损外，其它共实现净利润600多亿比塞塔(约折合4亿多美元)。蒙特拉贡联合公司的整体实力已位居西班牙十大企业集团之列。

　　二、蒙特拉贡合作社的办社原则

　　蒙特拉贡的合作社事业取得了巨大的成功。其获得成功的关键是把合作制的原则与市场经济要求较好地结合起来。蒙特拉贡的合作社坚持以国际合作联盟的“罗虚代尔”原则为基础，结合西班牙及当地的情况，制定了十项办社原则来规范合作社的行为。这十项原则的主要内容是：

　　(一)自由加入，遵守社章。蒙特拉贡合作社对于能够证明自己有能力胜任企业分配其工作的人都是开放的。有不同的宗教信仰、持不同的政治民族观点、不同性别的人在加入合作社时不会受到歧视。遵守合作社章程是加入合作社的唯一要求。

　　(二)民主管理。蒙特拉贡合作社的最高权力机构是社员大会，由全体入股职工组成。社员大会决策遵循“一人一票”制。合作社成员在占有、了解信息方面享有平等的权力。

　　(三)坚持劳动者主权。蒙特拉贡合作社认为，劳动者是改造自然、社会和人类自己最重要的因素，也是兴办合作社最重要的因素，是劳动创造财富，劳动者应享有最高权力。

　　(四)资本处于辅助从属地位。蒙特拉贡合作社认为，资本是一种工具，从属于劳动者，是合作社发展的必要条件。资本的积累应与个人贡献挂钩。

　　(五)社员参与企业管理。蒙特拉贡合作社坚持民主办社并不仅限于社员资格和决策权方面，而是使所有社员实行自我管理，并通过多种渠道参与企业管理。合作社建立和形成适当的社员参与机制。

　　(六)报酬的一致性。蒙特拉贡合作社将报酬的一致性视为管理的基本原则。联合体内的各合作社实行一致的工资确定办法;合作社内在一致的基础上(最高工资与最低工资差别不大)对不同岗位、不同业绩的工作，工资存在差别。合作社与其他企业相比，遵循职工平均收入水平必须相当于同一地区、同一行业其他职工平均收入水平的标准。

　　(七)合作社之间合作。蒙特拉贡合作社认为，为了实施“一致性"的原则和实现企业效益，必须建立合作社间的合作机制。合作社应通过组织集团建立统一的劳动制度，包括员工有组织的流动，并通过合作实行生产经营上的协同和利益的共享。蒙特拉贡联合公司的合作社与巴斯克自治区的其他合作社进行合作，共同加速发展;还与西班牙、欧洲和世界各地的合作社进行合作，促进合作运动的发展。

　　(八)推动社会变革。蒙特拉贡合作社愿以合作社的活动为经济和社会的进步做出贡献。尽可能在合作社系统创造新的就业机会，建立符合合作社制度的社会保障等，努力与当地经济、社会机构密切合作，为建立自由、公平和团结的社会做贡献。

　　(九)普遍合作。蒙特拉贡合作社在社会经济各个领域，主张实行和平、公平和发展的目标，广泛开展国际经济合作交流，努力与世界经济、文化接轨。

　　(十)发展教育。蒙特拉贡合作社创业者们认为，要想使合作社得到发展，就要有良好的领导人和员工;要想有好的领导人和员工，就要有良好的教育。应投入必要的人力、物力和财力在各个方面发展教育。对合作社成员进行合作培训，使他们了解合作社的原则和制度，对广大管理人员、技术人员和员工进行专业培训，以提高专业素质和水平。

　　蒙特拉贡的合作社在发展中较好地贯彻了上述原则，既促进了企业的蓬勃发展，又形成了具有鲜明特点的“蒙特拉贡”经验。

　　三、蒙特拉贡合作社的主要做法和特点

　　蒙特拉贡合作社经过几十年的探索，形成了一套比较完善的、独具特色的合作社制度和合作社文化促进了企业的发展。

　　(一)社员均衡持股和个人资本帐户。蒙特拉贡合作社社员既是劳动者，又是所有者。其工业合作社的做法比较典型。每位社员加入合作社都必须交纳股本金。入股股金的标准大约是提供一个就业机会所需资金的10%。早期合作社社员的初始股本为相当1000美元的西班牙比塞塔，现在加入合作社的初始股本金约为1.2万至1·5万美元的比塞塔。这笔初始股本金数量相当于合作社低收入职工一年工薪扣除保险费和所得税后的收入。凡是一次性交纳股本金有困难的，可以在两年内分期付清。社员愿意多投资的可以多交，社员多交纳的资金合作社作为借款，以比银行存款利率高约2个百分点的水平支付利息。利息按法律规定可在企业成本中列支。

　　合作社为每名社员设立个人资本帐户。社员实缴的初始股本金全部记入该帐户。入社后社员个人股本的增加主要靠企业税后利润分配存入不断增长。企业税后利润分红社员个人不能拿走，全部存入个人资本帐户。个人资本帐户的资金归社员所有，留企业使用，个人不能提取，只有到退休或调离合作社时才退还本人。社员死亡后，个人资本帐户可以兑现，退还其法定继承人。

　　蒙特拉贡合作社社员入股的做法，构造了每一位成员的所有者地位。投入资金就要承担风险，按西班牙有关法律和合作社章程规定，个人投资要承担企业亏损的责任。为了避免风险，得到预期的回报，就要努力工作，关心企业的经营与管理，使合作社能够有好的效益。个人资本帐户把合作社内部的产权清晰与积累功能有机地结合在一起，既保障了社员历年股本收益的个人所有，又确保了合作社长远发展所需要的资本积累。

　　(二)社员广泛参与企业管理和决策。蒙特拉贡合作社的最高权力机构是社员大会。社员大会决策实行一人一票制。社员大会的主要职责是通过发展规划，决定重大投资事项，总结上年工作，修改章程，选举理事会成员等。社员大会每年至少召开一次。在举行大会之前，要召开若干准备会议，将大会讨论的事项先向社员介绍，以利于大会决策。

　　合作社理事会是社员大会闭会期间的常设机构，其成员一般为7—15人，理事会主席为合作社法定代表人。理事会任期四年，每两年换选50%，可以连选连任。选举理事时，实行差额选举，候选人为正式人选名额的两倍。落选人员依得票最多的第一入、第二人为第一、第二候补人员，在现任理事出缺时自然递补。理事会主席也是差额选举，由社员在大会上直选。理事均为兼职，仍从事原岗位工作。规模大的合作社理事会主席为专职，一般合作社为兼职。

　　合作社总经理由理事会聘任。蒙特拉贡联合公司的合作社无论大小均不设副总经理。企业各部门负责人由总经理提名，理事会批准。总经理和各部门负责人的任期为四年。蒙特拉贡合作社对理事会成员选任没有学历、资历和技能方面的要求。但对总经理和各部门负责人任职则要求是企业经营管理或技术方面的专家，如财会部主任必须是会计师等。

　　合作社设有监察委员会，一般由3名成员组成，由社员大会选举产生。主要负责审计每年企业的财务报告。经该委员会通过的财务报告才能提交社员大会讨论。

　　蒙特拉贡合作社组织结构中独特之处是每个合作社都设有社员委员会。社员委员会成员由企业一定工作区域的社员选举产生，如一个车间或一个部室产生1名委员。合作社理事会主席兼任社员委员会主席，在社员委员会成员中推选副主席。社员委员会的主要职责是：(1)参与管理，给理事会、总经理以生产经营方面的咨询;(2)向企业领导反映职工在雇佣、培训、提拔、工资、福利等方面的意见;(3)参与决策，企业经营管理方面由理事会或总经理决策的重大事项，先交社员委员会征求社员意见，根据社员意见社员委员会向理事会或总经理提出决策建议，理事会或总经理可以接受或不接受社员委员会建议。如不接受，按合作社章程规定，社员委员会可以决定是否将意见提交社员大会表决。

　　合作社成员广泛参与管理还表现在其可以方便地了解合作社的各种信息。蒙特拉贡合作社一般都有可供查询事项的计算机，社员可以自行查询企业生产经营计划、会员大会和理事会决议等企业经营管理方面的信息，掌握企业情况。对信息的了解和掌握为社员参与企业的管理和决策奠定了基础，创造了条件。

　　(三)职工的劳动分配和保险制度。蒙特拉贡合作社的工收入和保险制度体现了合作社的特点，得到了职工与企业的认同，促进了合作社的稳定发展。

　　蒙特拉贡联合公司各个合作社职工工资的确定办法独具特色。合作社首先请社会中介机构按照企业规模、技术水平、效益情况确定职工的总体工资水平，使企业职工的工资水平与社会同类型企业基本相同。然后，参照蒙特拉贡联合公司制定的六级工资表，综合生产、经营、技术等多方面因素确定每个工作岗位的工资分数;同时，对每一个就职的人员按照知识、经验、领导能力、公共关系、责任心计算出一个分数，这个分数与拟担任工作岗位的分数两相对照，来确定个职工的工资级别。职工工资确定后，由该职工的上级主管人员每六个月做一次升降工资级别的评定，工作成绩一般的维持原级别，工作成绩好的工资级别提高，反之，工资级别降低。蒙特拉贡联合公司各合作社职工工资水平与西班牙同类型企业比较，一般工人、初级技术水平人员的工资水平高于社会同类型企业的类似人员，中级技术水平人员的工资水平与社会同类企业类似人员大体相当，高级技术水平人员和高级管理人员的工资要比社会同类企业的相同人员低的多。蒙特拉贡合作社职工之间工资水平差距并不大。最高的六级工资只是一级工资的6倍。据蒙特拉贡联合公司介绍，其97个合作社职工工资的平均级别为1.9级，有90%的职工工资处于1.5级至2.7级之间。而社会上同类型公司职工之间工资水平差距最高和最低一般为60倍。

　　蒙特拉贡合作社的职工保险一般交给拉固那罗保险合作社来办理。拉固那罗保险合作社是由各个合作社职工个人股东1.9万人-116个合作社股东和拉固那罗保险合作社社员股东95人共同出资组建的。各个合作社职工个人股东每人出资0.4万比塞塔，每个合作社股东出资4万比塞塔，基本上都是象征性出资;拉固那罗保险合作社社员股东每人出资与加入其它合作社交纳的初始股本金相同。拉固那罗保险合作社不以盈利为目的，主要是为个人股东和合作社股东提供保险服务。

　　按照西班牙的有关法规，对合作社职工加入保险给予一定的优惠。西班牙一般公司的职工养老、医疗、失业、工伤保险费按参加保险人员工资的38%交纳，其中，企业交32%，职工个人交6%。因为合作社社员一般没有失业问题，为政府解决了一部分就业压力、节省了失业救济金，所以，合作社交纳的职工上述保险费按照参加保险人工资的30%支付给拉固那罗保险合作社，其中，合作社交24%，职工个人交6%。拉固那罗保险合作社可视上年的支付水平情况调整交费比例。在合作社交纳的30%中，拉固那罗保险合作社要将7.5%交给国家保险机构做为职工基本保险金。西班牙法律规定的职工退休年龄为65岁，男女一样。如交满30年保险费，按职工后10年工资平均数的80%计算支付退休养老金，其中，国家保险机构支付20%，拉固那罗保险合作社支付60%。职工生病期间，病假工资为正常工资的80%;医疗费中诊治费职工个人负担20%，拉固那罗保险合作社负担80%，药费按医生处方到药品商店购买，个人负担30%，保险合作社负担70%。职工因工伤残，在法定工作年龄内工资100%，到退休年龄与正常退休人员相同，对于伤残人员国家保险机构也给一些补助。对于一些合作社出现经营困难，社员需要向其他合作社调整时出现的短期待业，拉固那罗保险合作社向这些人员支付短期的失业救济金。

　　蒙特拉贡合作社职工的工资和保险制度，把市场经济的要求和合作制的特点有机的结合起来，既较好的解决了职工劳动分配问题，也保障了职工老有所养，病有所医，企业对此的负担水平也是合理的、可以承受的。这样一套作法，对于保证企业人员的相对稳定性，促进企业生产经营的稳定发展，发挥了重要作用。

　　(四)兴办合作银行。蒙特拉贡合作社发展的重要经验之一就是成立了为合作社服务的金融机构。为了适应合作社发展的资金需求，1959年蒙特拉贡设立了一家合作制性质的银行，即人民劳动银行，后更名为劳动储蓄银行。这家银行按照合作社的办法组建，其出资人是各个合作社和银行的职工。劳动储蓄银行按合作社的运行规则来管理，该银行的最高权力机构为成员大会，成员包括：银行职工、出资的合作社代表，成员大会下设理事会、监察委员会和社员委员会。理事会由12名成员组成，其中三分之二为合作社代表，三分之一为出资的行员代表。劳动储蓄银行成立后的主要业务，一是融资，它在西班牙8个自治区和大区设有200多个分支机构，到1996年末，自有资本达到850亿比塞塔(约折合5.7亿美元)，有80多万存款客户，存款余额6070亿比塞塔(约折合40.5亿美元)，这些资金贷款给合作社，对于合作社发展起到了至关重要的作用。现在劳动储蓄银行已对全社会开放，既办理合作社的业务，也对社会各类企业提供服务。二是为合作社开办了养老、医疗保险业务，后来这项业务从银行分离出去，成立了拉固那罗保险合作社。三是为合作社提供管理咨询，对愿意成立合作社的人们提供办社的技术、业务方面的帮助;四是对股东合作社的财务状况实施监控和四年一次的审计。目前这后两项业务已移交蒙特拉贡联合公司及有关合作社承担。劳动储蓄银行的设立，对合作社的发展形成了强有力的支持。商业银行一般“嫌贫爱富"，合作社一般规模较小，很难得到商业银行的贷款支持。而劳动储蓄银行是合作社自己兴办的银行，它吸收的存款首先用于对合作社的贷款，较好地解决了合作社发展的资金需求。劳动储蓄银行一度对合作社提供的管理、业务咨询和财务监控，也对合作社的发展起到了重要的促进作用。劳动储蓄银行这类合作制性质的银行安全性相对比较好，虽然也面向全社会经营，但银行以其股东企业和职工的出资为经营股本，按照合作社的办法去管理，其股东企业和众多的合作社职工都是它存贷款的基本客户，这些因素构成了劳动储蓄银行在抵御金融风险方面的基础和实力。

　　(五)组建企业集团与社际合作。单个合作社在市场经济的激烈竞争中难以较好地发展，因此需要合作社之间的合作。蒙特拉贡合作社的联合与互助是合作社适应市场竞争，促进合作社群体稳定发展的重要措施。

　　蒙特拉贡合作社的社际合作始于六十年代中期，首先是从工业合作社的互助型合作开始，逐渐发展成为地区性的工业合作社集团。1979年爆发的第二次世界能源危机对西班牙经济造成了严重冲击，大批中小企业倒闭，而合作社集团则经受了冲击的考验，得到了稳步发展。到八十年代初，巴斯克自治区几十家合作社已组成了13个地区性的合作社集团，也称为二级合作社。这些集团的组建，使合作社在技术转让、生产协作、企业组织机构和参与社会事务方面实现了联合，促进了企业的规模经营。同时，集团也在合作社的劳动管理、人员流动、工作评估、工资水平等方面协调一致。这些合作社集团的成立，使合作社在西班牙市场上处于领先地位，也增强了他们在国外市场的占有率。

　　1986年，西班牙加入欧洲共同体，到1993年关税被逐渐取消，统一的欧洲大市场开始形成，蒙特拉贡合作社的联合也进入一个新的阶段。1988年，一百多位合作社经理聚集一堂，举行了题为“蒙特拉贡合作集团与欧洲共同体”的大会，与会人员经过热烈的讨论，形成了六点共识：(1)欧洲的统一市场竞争将更加激烈，也会有更多的机遇;(2)中小企业在竞争中将会更加困难，企业兼并的进程将进一步加快;(3)市场将进一步扩大，需要更多的高质量的产品，这将鼓励更深入的技术发展，要求在发展规模经济的基础上降低成本;(4)目前合作社经营所涉及行业过多，商标品牌名目繁多，企业形象软弱，合作社总体的潜力和能力优势未能得到发挥;(5)商业决策需要适当集中，应从合作社向行业组织转移;(6)对现有的合作社集团进行重组。会后，蒙特拉贡合作社集团开始进行行业重组工作。1991年12月，373位合作社代表集会，决定成立新的合作社联合体——蒙特拉贡联合公司(Mcc)，新机构在欧洲和世界竞争的背景下，协调合作社行为，以实现最大的商业效益。蒙特拉贡联合公司主要负责合作社群体的统一战略管理，管理共同基金，对外形成统一的合作社形象。合作社自愿加入联合公司。参加蒙特拉贡联合公司的合作社要将利润的10%交给联合公司作为共同基金，并接受联合公司在行业发展战略上的统一规划和协调，执行联合公司制定的合作社职工工资的控制水平，接受联合公司调剂的倒闭合作社社员。联合公司的最高权力机构为联合代表大会，参加联合公司的合作社均保持自己独立的法人地位，并派出自己的代表参加联合代表大会并行使表决权。各个合作社可以得到联合公司和行业集团在信息、技术和业务协作方面的支持;企业经营出现困难难以支付职工工资时，联合公司给予资金支持;合作社经营不善倒闭其社员可由联合公司调剂到其它合作社工作。

　　蒙特拉贡合作社的联合与合作，使近百个分散的合作社组成了“联合舰队"，在西班牙、欧洲乃至世界市场上成为了一个强有力的竞争者，解决了中小企在市场经济条件下参与市场竞争的问题，同时，也提高了合作社之间的互助合作水平。

　　(六)合作社的文化与教育。蒙特拉贡合作社四十余年来能够健康蓬勃发展，是与其自身拥有的合作社文化，以及高度重视教育分不开的。

　　蒙特拉贡的合作社文化比较集中的体现在它的价值观上。它的基本价值观强调入的作用、劳动神圣、民主和团结。人是合作社发展最重要的因素，要通过教育让人认识到自己的责任，发挥人的创造性。合作社的思想和文化认为，是劳动创造了资本，劳动神圣，参加合作社就是劳动合作，任何职务和岗位的劳动都应受到尊重。民主体现在参与的过程中，社员在企业具有平等的权利和义务。民主还要求在目标一致的情况下理解别人，社员之间相互理解。团结就是职工之间、合作社之间都要互助共济，共同发展，有困难时互助帮助和支持。

　　高度重视教育是蒙特拉贡合作社的一大特色。蒙特拉贡合作社事业的发展首先是从一个专业技术学校开始的。西班牙合作社事业的先驱荷赛·马利亚认为：“一个民族应开展的第一项事业就是教育和培训"。蒙特拉贡第一个合作社创办人即毕业于这所学校。现在，这个学校已经为合作社的发展培养了成千上万的人才。蒙特拉贡合作社的教育，一是对领导者、管理人员和社员进行合作社原则的培训;二是对广大员工进行专业技术的培训。为了适应教育和培训的需要，成立了蒙特拉贡大学，建立了三个技术研究中心，这些机构全部按照合作社的办法组建，以专业合作社的形式运作。为了能让家庭经济困难的学生上学，蒙特拉贡大学还建立了学生合作社，学生可以半天做工，半天学习，用做工的收入交纳学费和弥补生活费用。对人的教育投入大量财力、物力，源源不断地培养出合作社事业发展需要的各种人才，并使之树立合作思想和精神，是“蒙特拉贡”事业成功

　　的根本保证。

　　四、“蒙特拉贡”经验对中国企业改革的启示

　　蒙特拉贡合作社之所以能够蓬勃发展，与西班牙在第二次世界大战后的政治经济环境密不可分，也和巴斯克民族的历史文化传统影响有关。但从企业制度方面去考察，最根本的原因是其能够坚持合作制的基本原则，建立了适应市场经济要求的微观企业制度。蒙特拉贡的经验说明，合作社制度能够适应现代化大生产和市场经济的需要。我国目前正处在向市场经济体制的转轨时期，蒙特拉贡合作社的经验可以给我国的企业改革以有益的启示。

　　(一)应大力发展股份合作制企业。从蒙特拉贡的经验来看，合作社办社的基本原则是社员共同投资、共同所有资产，社员既是企业的劳动者，又是企业的股东，一人一票，民主地参与管理，按劳取酬和按股分红相结合等。我国发展股

　　份合作制应采取和坚持这些基本原则。股份合作制是以合作制为基础，吸收了股份制的一些做法，形成的比较适合中国国情的企业组织形式。股份合作制保持了合作制出资人参加劳动、按劳分配与按股分红相结合、实行民主管理的基本内容，同时，又吸收了股份制筹集资金和经营管理方面的一些特点，使合作制与股份制两种企业组织形式的优点相结合。股份合作制作为一种企业制度，在我国现阶段有着较强的生命力，受到企业的欢迎，成为中小企业改革的现实选择。全国股份合作制企业已发展到几百万家。当前，推行股份合作制有利于解决企业产权不清、权责不明、政企不分、管理不顺等问题，有利于提高职工主人翁地位，调动职工的积极性，有利于筹集资金，促进生产要素的合理流动，有利于企业经营机制的转换。在发展股份合作制企业时，应注意使这些企业保持合作制的性质和特点，使股份合作制企业能够健康发展。

　　(二)国家的支持是合作制企业发展的重要保证。蒙特拉贡合作社的发展是与西班牙及巴斯克自治区的大力支持分不开的。国家支持合作社发展的主要目的是解决就业问题。在巴斯克自治区，合作社的就业人数占全社会就业人员总数的5.8%，其中工业合作社占同类企业就业人数的11%。西班牙宪法规定，国家对合作社予以保护。巴斯克自治区的《合作社法》，共161条，对与合作社有关的问题规定的比较具体，合作社依法运行，其权益可以得到法律保护。在税收方面，西班牙一般公司所得税率为35%，一般合作社为20%，工业合作社为10%，合作社特别是工业合作社的所得税负担比一般公司低的多。西班牙的失业人员可以向政府申请失业救济金，最长时间可达二年。失业人员加入合作社交纳初始股本金有困难的，可以向政府申请把失业救济金一次领出做为入社的初始股本金。对于合作社职工加入社会保险也有一定的优惠。这些从法律、税收、资金等方面的支持，促进了合作社的稳步发展。目前，我国也面临着较为严重的就业压力，国有企业下岗人员的再就业是比较突出的问题，从解决社会就业问题出发，国家能够在税收、保险、再就业资金支持等方面给予股份合作制企业以及其它小企业一些更为宽松、优惠的政策，促进其发展，促使其多吸纳一些人员就业，有利于缓解社会就业的矛盾，也有利于发展经济，保持社会稳定。

　　(三)要有为中小企业发展服务的金融机构。从对蒙特拉贡合作社的考察和我国中小企业发展中遇到的问题来看，贷款支持是影响中小企业发展的关键问题。商业银行一般以盈利为目的，喜大厌小，很难承担起对中小企业信贷支持的任务。而没有金融方面的支持，中小企业也难以较快地成长。市场经济体制需要建立适合于中小企业发展的金融机构，如象我国的城市信用社那样的金融组织。这样的金融机构不用国家投资，可由中小企业投资组建，按照股份合作制的办法去设立、去管理，可以更好地为中小企业服务。但是发展城市信用社这类合作经济性质的金融机构，当前需要特别注意的，一是要真正按照股份合作制的原则去组建、去运行，各类行政管理机构应减少对其经营管理上的干预。二是防止这类金融组织“升格”，把他们合并成为商业银行，使原来与中小企业发展配套的金融机构从有又变成了无。三是探索和发展多种类型的合作金融组织，如中小企业贷款担保基金，负责补充养老保险等业务的保险合作社等，形成与中小企业发展相适应、相融合的金融组织。

　　(四)发挥行业协会在中小企业改革和发展中的作用。行业协会在西班牙合作社发展中起着十分重要的作用。巴斯克自治区合作社联合会负责人介绍，该联合会是由317家合作社组建的社团组织。联合会最高权力机构是合作社代表大会，负责制定章程，通过年度工作计划，决定第二年会费收入，选举11个人组成的理事会。联合会的日常事务由理事会负责。合作社联合会的理事会成员均为成员合作社的负责人。联合会的任务：(1)代表合作社就有关法律、税收、劳动就业、保险等问题与政府部门对话、谈判，反映合作社的意见;(2)对合作社人员进行培训、教育;(3)给予合作社投资和发展方面的咨询;(4)联合会下设一个金融组织，为合作社的贷款提供担保;(5)促进合作社之间的沟通与合作，促进合作社运动的发展;(6)宣传合作社，使社会各界了解合作社，支持合作社的发展。在西班牙国家对合作社的管理和指导部门为劳工部，在巴斯克自治区管理和指导合作社事务的部门是政府社会经济部。但无论是国家还是自治区政府的部门都不直接管理企业。合作社以及其它中小企业，由于规模小，力量有限，在发展中会遇到各种各样的问题，这些问题由合作社联合会去研究，去发挥中介服务的功能。合作社联合会成为政府和合作社之间的桥梁与助手。这样一套做法符合市场经济的运行规则，对于搞活企业，精简政府机构也有积极意义。

　　(五)积极慎重地进行工业合作社的试点。合作社运动发展至今已有二百多年的历史。合作社在经济发达国家和一些发展中国家已发展到相当大的规模，尤其是在农产品流通和消费领域里合作社发展的已相当普遍，但工业生产领域的合作社还不多。而蒙特拉贡的工业合作社十分发达，蒙特拉贡联合公司的97个成员合作社中就有71家是工业合作社，其生产涉及机床、建材、汽车配件、家电、家俱等七个行业，产品的很大部分出口到欧洲和世界各地。蒙特拉贡发展工业合作社的经验对于世界合作社运动都有典型意义。我国实行的股份合作制是合作制和股份制两种形式的结合，完全的工业合作社在我国还没有法律地位。1988年3

　　月，上海市诞生了一家工业合作社——上海主人印刷厂，由20名青年每人入股2500元，共5万元股本金创办。该厂买了一台印刷机，承印一本杂志，当年盈利11万元，第二年盈利达到20万元。主人印刷厂的最高权力机构是职工大会，

　　实行一人一票制，没有上级主管单位。企业分配坚持以按劳分配为主，劳动报酬总量同企业经济效益挂钩浮动。这样，职工与企业之间建立了产权纽带关系，成为利益共同体，职，工的积极性空前高涨，企业充满了活力。这是我国改革开放

　　以来出现的比较典型的工业合作社。遗憾的是这家企业当时只能注册成集体所有制企业。从我国建立市场经济体制的要求出发，应组织一些专家研究蒙特拉贡发展工业合作社的经验，在一些城市进行组建工业合作社的试点。试办工业合作社对于发展多种形式的小企业，吸纳劳动力就业，建立新型的企业制度和经营机制，都是有益的探索。

　　合作社是市场经济的产物，是市场竞争中分散的劳动者、消费者自愿出资，自由组合，民主管理，互助合作，将他们的个体弱势转变为团体优势，以增强竞争力量和改善自身地位的组织措施。世界上大多数国家都把发展合作社作为发展中小企业、创造就业岗位和繁荣经济的重要措施。我国建立社会主义市场经济体制也需要生机勃勃的中小企业，需要多种形式的合作社特别是工业合作社。无论是从中小企业改革，还是从发展经济、增加就业的角度去考虑，西班牙蒙特拉贡合作社的经验对于我国都是十分宝贵的。