基地单元建设是实现现代烟草农业建设的重要载体，为进一步了解基地单元建设的现状以及存在问题，从而更好的开展和落实中国烟叶公司与浙江大学中国农村发展研究院(CARD)共同合作项目“烟农专业合作社与基地单元运营管理模式研究与应用”，2011年3月25-27日，中国烟叶公司与浙江大学中国农村发展研究院(CARD)调研组首先前往湖南浏阳、张家界等地进行了为期三天的基地单元基层管理专题调研。调研组成员包括中国烟叶公司王仕海同志、浙江大学郭红东教授、博士生扶玉枝、戴成宗，湖南省局烟叶生产处罗井清同志等。

　　调研期间，调研组先后走访了湖南省浏阳市沙市基地单元、桑植县官地坪基地单元。在沙市烟叶工作站，调研组成员详细的询问了烟站整合、烟叶业务流程、基层站岗位设置与绩效考核、烟农专业合作社的运行等方面的情况。调研组王仕海同志、郭红东教授对于沙市单元所独有的“土地数据化流转模式”表达了浓厚的兴趣，并给予了较高的评价。

　　在官地坪烟叶工作站，调研成员在完成调研任务的同时，着重就多个乡镇条件下基地单元如何整合与建设，散户、互助组、种植合作社的划分标准以及适宜条件，如何把原有的专业队(社)整合进综合服务社，烟叶业务流程中合同的签订等问题进行了探讨。调研组王仕海同志、郭红东教授对于官地坪基地单元把农机维修服务纳入综合服务社服务范畴以及组建劳务合作社—双喜烟叶生产技术服务合作社的做法表达了浓厚兴趣，并做了认真细致的询问。

　　3月27-29日，中国烟叶公司与浙江大学中国农村发展研究院(CARD)调研组前往山东潍坊、临沂等地继续进行基地单元基层管理专题调研。山东省公司烟叶处薛焕荣副处长、黄择祥科长等陪同调研。

　　调研期间，调研组先后走访了诸城市辛林基地单元辛兴烟叶工作站、沂水县杨庄烟叶工作站、沂南县小埠村烤烟专业合作社。在辛兴工作站，调研组成员就烟站的整合，烟叶生产业务流程，基层站岗位设置、人力资源规划以及绩效考核体系，烟农专业合作社的功能定位，基层站相关关系的处理等与诸城市公司相关成员、辛林站工作人员进行了专题座谈。作为国家局人劳司基层站组织结构设置试点单位，调研组对于辛林单元的组织结构、岗位设置、职责说明等做了认真细致的询问。

　　在沂水县杨庄烟叶工作站，针对沂水县基层站整合面临的困境，即如何将原有的14个以乡镇为单位的烟站整合到2-3个基地单元中去，调研组成员就此与临沂市公司、沂水县公司以及烟站工作人员做了专题讨论，并达成了一致意见。在沂南县小埠村烤烟专业合作社，调研组成员就合作社如何从服务公司模式转变为综合服务社模式、合作社如何解决用工荒问题、专业服务队的设置、合作社流转土地价格以及种烟稳定性等方面与合作社管理人员进行了探讨。

　　通过本次调研，调研组成员对湖南、山东省烟叶基地单元基层管理的现状以及存在的问题有了较为清晰的把握，为基地单元基层管理相关文件的起草打下了坚实的基础(扶玉枝、戴成宗供稿)。