作为统筹城乡综合配套改革试验区，成都承担着为消除城市与农村二元对立、实现城乡均衡发展的使命。

　　在这一过程中，除推动城乡经济快速发展，减少城乡经济发展差距这一经济性目标外，如何通过公共财政的覆盖，完善农村居民的社会保障权、实现城乡居民的公共服务的公平和均衡化也是其中一个重要目标。

　　一位接受采访的人士表示：“改革就是为了消除城市与农村居民的身份差异，以及附着在身份上的权利差别。农民不应该是一个身份，而应该只是一种职业。而在这一职业身份之上，城市居民能享受到的基本公共服务和社会福利，农村居民也能公平地享受到。”

　　正是在这一改革思路之下，成都从2003年开始，不断在各个领域推出推进城乡一体化的改革措施。而此次推出的农村住房保障制度即是其中最新的一例。

　　长期以来，住房保障制度仅限于城市的惯性思维，会让人们容易对在农村建立住房保障制度感到疑虑：认为住房困难的城市低收入群体才是住房保障的真正需求者，而农村居民因为已经有了宅基地作为基本保障，已经具备了最基本的生活资料，故不宜再纳入住房保障体系。

　　而现实情况是，农村宅基地的分配是由集体经济组织作为所有权人进行分配的，政府未投入任何行政成本。但城市保障住房却是政府为保障城市居民的居住权，利用财政资金建设的。既然是公共投入，如果农村居民与城市居民不能平等地享受政府提供的居住保障，显然有失公平。

　　从成都的实践来看，包括农村住房保障在内的一系列针对城乡均衡发展的制度设计，并不仅仅是解决农村发展中所面临的问题。出发点也并非单纯只是为了解困。包括户籍改革、农村保障住房、公共医疗和服务等政策，正承担着推动城乡统筹发展的基石作用。没有这些从制度层面的创新与保障，打破城乡二元对立，实现均衡发展只能是无本之木、无源之水。

　　成都的制度创新与突破对于致力于解决“三农”问题的地方政府而言，或有一定的借鉴与参考价值。