制度创新解决了小产品和大市场之间的矛盾，赋予农民专业合作社新的使命

　　任大鹏(中国农业大学教授)：农业市场化加快，农民不得不直接面对市场。农民只有组织起来，才能提高他们在市场竞争的谈判地位，扭转劣势。

　　上世纪80年代中期开始，各种类型的农民经济合作组织开始存在并快速发展，但也遇到了不少困难。

　　为了解决合作社在发展中的困难，全国人大专门通过了《农民专业合作社法》。

　　这部专门单独立法的法律到底有何特别之处，《农民专业合作社法》与其他市场主体法律有何差异?

　　首先是财产制度上有差异。对成员出资、国家补助等，享有占有、使用、处分的权利。合作社有没有自己的财产？法人一般有必要的财产和经费，但没有规定所有权。结合其它制度，合作社可以退社，退社时可以带走入社财产。从合作社来讲，不是所有权，而是一种支配权。这是否符合民法通则关于法人财产的有关规定?是否构成一物二权的问题?国有企业改革时就已经突破，国有企业法律中使用的是经营管理权，实际上是使用权和支配权。考察法人的财产权应该是支配权。有支配权就足以保障交易安全。

　　第二个特殊的地方是在治理结构上。从国际上对合作社的一般规定来看，是一个自治组织，合作社成员民主控制的组织。合作社的重要事项应该由成员决定，由成员平等地决定，实行一人一票表决，与公司法中的按份额表决是不同的。不是依赖法人机构治理，而是直接治理。

　　第三个特殊是盈余的分配。公司法是按出资来分配，因为公司的盈余是基于出资，没有出资就没有盈余。但合作社不一样，合作社是基于成员对合作社的利用而形成的。从外部环境上说，如何解决竞争公平性与政府扶持的矛盾。作为市场主体，客观上要求与其它主体处于同一竞争水平上。合作社刚刚起步，在农业技术推广、增加农民收入等发挥重要作用，实际上是在为政府承担一定的职能，政府扶持是必要的也是合理的，要做到既促进发展又不破坏市场竞争。