凤阳县农民资金互助合作社联合会工作总结

　　(2009年4月-29日-----2010年12月30日)

　　县委县政府为积极探索解决农村社会发展过程中合作社的资金瓶颈问题，加快社会主义新农村建设的步伐，提高农民的自我服务，自我发现、自我发展的能力，促进农业增产增收，以实践科学发展观为指导，继续弘扬“大包干”精神，倡导农民开展金融合作、资金互助，大力推行生产合作与资金互助合作相结合的“1+1”模式，在全县范围内开展了农民资金互助合作社试点工作。

　　自2008年试点以来，我县农民资金互助合作社有57家，入股资金1915.1万元，会员1755户。为加强对农民资金合作社的管理、协调、引导农民资金互助合作社进入市场和依法融资。县农民资金合作社联合会2009年4月成立以来，在县委县政府的现领导与支持下，在全体会员的努力下取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下：

　　一、主要成效与做法

　　坚持以资金互助合作社促进生产合作社发展，将生产合作社与市场密切联系，带动资金运转，发展农村产业，带动农民增收致富(即：“1+1”模式)。

　　1、运行规范，稳步发展。57家资金互助合作社资金运做基本良好，借贷手续规范，目前没有不良贷款；为社员提供统一生产资料服务、统一销售农副产品服务，降低了生产成本，深受社员的欢迎。较好的有：小岗葡萄、燃灯黄张、阳光大庙东陵、西陵、总铺联众瓜果、武店财农蛋鸡、财农蔬菜、府城大王府、板桥吉利果、临淮瑞星、濠州、红心蒋庄、李武、殷涧宋集、官塘龙坝，西泉蔬菜以上十七家资金互助合作社和产业合作社分别给社员提供订单农业服服务、提供统一生产资料服务、统一销售农副产品服务；提供担保贷款服务；还利用股金贷款给社员、解决社员急需的生产资金。

　　2、改善了农村金融渠道单一、农民贷款难的问题。农民资金互助社的创立，解决了部分农民长期以来由于缺乏抵押物造成的贷款难问题。由于资金资互助合作社贷款金周期短、小额、无息或低息，社员需借用资金，不需要任何抵押手续，有的10天以内的予以免息；有的一个月内的予以免息，还有半年内的予以免息的；有借款1个月按6厘利，3个月按7厘，最高利率9厘；大多数低于信用社月利率9厘，充分体现了资金资互助合作社成员互帮互助的精神。临淮镇濠州农民资金互助合作社月利率9厘、东陵农民资金互助合作社月利率9厘、黄张农民资金互助合作社月利率6-9厘。财农资金互助合作社给社员4000元无息借款，支持建钢管蔬菜大棚。

　　3、开发了新的金融模式，为农村金融可持续发展开辟了新的路径。在探索农民资金互助合作社发展过程中，尝试了两种合作模式：

　　一是由金融机构委托资金互助社向社员贷款，使资金互助社成为金融机构的最新客户，将原来由一对一服务农户改为服务资金互助社，再由资金互助社服务社员，从而大大节约了交易成本和信息成本。一年多来，金融机构通过资金互助社向社员或资金互助社贷款3087万元，截止目前为止，还贷率100%。

　　二是由资金互助社将社员的股本金作为风险担保金存入金融机构，金融机构根据股本金大小确定对资金互助社的信贷额度，如果出现呆坏账，则由股本金承担风险，从而大大激励了农民资金互助社内部约束机制和信用机制的形成。

　　4、增加了农村信贷投入，实现了农民、企业和金融机构三方多赢的局面。新型合作金融制度的创立，促进了农村信贷的投放，不仅社员受益，附近农民也受益，龙头企业和金融机构也分享了资金资互助合作社带来的效益。燃灯社区8户农民最初筹资2400元，成立了燃灯村黄张种植资金资互助合作社，与当地牧业公司签订供应玉米秸杆青储饲料的合同，农户每亩玉米增收了400多元，资金资互助合作社也取得服务收入3万元 ,当年每个社员每股分红1200元。龙头企业由于饲料就地收购，节约了5.1万元(510亩地，每亩节约运输成本100)成本。资金资互助合作社还利用100多亩集体土地作为实验基地，引种了经济效益较高的葛藤、杭白菊、甘蔗等经济作物，取得了良好效益。目前，已从刚成立时的8户社员发展到102户，入股资金从最初的2400元发展到了32万元。

　　5、促进了土地流转。农民资金互助合作社的发展，有力的带动了当地产业结构的调整，也促进了土地的流转。2009下半年以来，大庙东陵村农民资金互助合作社与当地村民签订土地流转合同500亩，发展蔬菜大棚产业；武店财农资金互助合作社流转土地580亩，用于蔬菜种植基地建设；黄张种植资金资互助合作社承包村100多亩集体土地作为实验基地。大王府农民资金互助合作社流转土地300亩，西泉蔬菜合作社流转土地510亩。

　　6、积极争取、落实项目。为推动资金互助合作社的发展，联合会多措并举，千方百计为资金互助合作社发展争取政策性扶持资金。截止12月底，全县 16家合作社共获得国家、省、市、县级项目扶持资金共达215万元。如府城镇大王府村蔬菜专资金互助业合作社在县农委、财政局和农业综合开发办的支持下，争取了国家财政农业综合开发农业产业化项目无偿资金45万元，扩建了精品瓜菜基地建设100亩，正在建9座冬暖式大棚。十家资金互助合作社获得10万元信息项目。为解决蛋鸡合作社鸡粪污染问题，联合会系能源办为其提供国家沼气项目60万元，为武店农资金互助合作种植冬季大棚蔬菜的社员提供沼液，作为肥料，生产出绿色蔬菜。武店财农资金互助合作社主动争取国家财政支持35万元、省共青团支持青年创业13.6万元.

　　7、密切联系、协商，争取金融部门给予资金互助合作社授信、贷款。资金是资金互助合作社发展的有力保障，为增加资金互助合作社的发展，联合会积极寻求四家银行(农行、信用联社、邮政储蓄、利民村镇银行)的支持。2010年年初到现在，县联合会根据全县资金互助社种植、养殖、加工及其他四类型，从56家资金互助合作社申报的42个发展项目中，筛选出32个资金互助合作社发展项目，分别推荐给农行、邮政储蓄、信用联社、村镇银行，建议给予授信考察。

　　截止2010年底，通过金融机构考察，对全县30家农民资金互助合作社进行授信，授信总金额达2326.5万元，实际使用授信2172万元。

　　8、帮助资金互助合作社与市场对接，发展定单农业，打造凤阳农产品品牌。通过联合会帮助和资金互助合作社的共同努力，订单合同得到了的发展，初步形成：生产定单到社员，销售定单到超市的局面。

　　武店财农资金互助合作社的大棚蔬菜销入合肥合家福连锁超市、合肥周谷堆批发市场、凤阳好又多超市 ；与江苏李龙公司常规蔬菜常年供销货合同。与合肥华泰集团签订订单合同，每天供应3-4吨鸡蛋，还与伊利集团、合肥青松食品厂签订了鸡蛋常年供销货合同。武店财农资金互助合作社蔬菜和鸡蛋年销售额达2300万元；

　　小溪河镇燃灯村黄张资金互助合作社，与当地大明牧业公司签订供应1600亩玉米秸杆青储饲料的合同，可为农民增收近160万元，2年来，黄张农民资金互助合作社发展迅速，社员从最初的8户发展到现在的102户，入股资金从最初的2400元，发展到如今的32万元。年销售收入120万元。燃灯黄张农民资金互助合作社社员去年每亩平均增加收入860元。

　　板桥吉利果资金互助合作社与上海华然食品公司签订花生、蚕豆每月100万元合同，全年签订1200万元合同。

　　大王府村、东陵村的无公害大棚蔬菜已进入蚌埠大学城、安徽科技学院等高校；

　　在发展农民资金互助合作社的过程中，涌现出了：“凤阳县大王府牌无公害蔬菜”、“ 凤阳县武店财农无公害蔬菜” 、“凤阳县小岗村葡萄”、“ 凤阳县总铺巨峰葡萄” 自主品牌等等。

　　9、示范引路，带动发展。近年来，联合会主要做好培育典型，示范引路工作，在全县树立十家县级示范合作社、推荐市批准五家市级示范合作社、推荐省批准省级示范合作社两家、推荐给国家正在审核示范合作社一家，

　　用以上典型合作社，去指导全县农民资金互助合作社，带动农民资金互助合作社发展市场需要的农产品，引导农民资金互助合作社进行信用合作。，

　　10、加强监督，规范运行，实行政府监督与行业自律相结合运行机制。

　　一是明确办社宗旨和办社原则，坚持产业合作和资金合作的“1+1”模式。农民资金互助合作社是农民资金合作组织，不能办成金融机构和从事社会金融服务的组织。兴办生产和资金互助合作社，主要是为农业产业提供各种服务，增加农业资金投入，努力提高农民的组织化程度和市场竞争力。在办社原则上坚持政府引导不包办；坚持民办、民管、民受益；坚持以村或农民资金互助合作社内部为活动范围；坚持入社自愿、退社自由，自我管理，自我风险控制。

　　二是规范合作社的管理。农民资金互助合作社根据国家农民专业合作法有关规定，制定章程和各项管理制度。健全农民资金互助合作社的理事会、监事会和经营管理机构，有符合法律法规程序要求的注册登记手续。

　　三是加强稽核制度。资金互助社联合会根据与民资金互助合作社的约定，制定了《凤阳县农民资金互助合作社管理暂行办法》、《凤阳县农民资金互助合作社评估办法》的行业自律规定，明确了对资金互助社成员的业务培训、稽核，定期开展专项检查的事项。

　　11、积极培训，提高资金互助合作社负责人和会计素质。

　　一是组织会长、监事长培训。2009年5月，联合会推荐组织10名发展较好资金互助合作社监事长赴安徽财大培训，学习相关政策法律法规；7月17日，联合会组织带领全县52名资金互助合作社负责人赴滁州市党校进行培训；十月、十一月，相继组织六名资金互助合作社社长到山东、河南学习；2010年3月全县选送2名合作社带头人赴日本参加学习培训；4月农业部第一期农村使用人才带头人培训班在凤阳召开，我县选派6名农村带头人；近期，我们已经推荐3名合作社带头人赴山东威海参加农村合作社带头人培训。

　　二是培训会计。采取集中与分散培训相结合的方式，去年5月集中对57家农民资金互助合作社会计已培训一次，于11月分又分片培训一次，实现了统一会计科目，账本，基本达到做账要求。

　　三是帮助资金互助合作培训。主要是，组织教员讲课，和提供示范培训基地，目前，已在大王府、东陵、武店三个资金互助合作建立了示范培训基地。

　　12、互相学习、互相交流

　　凤阳县农民资金互助合作社受到了来自多方的关注，自联合会成立以来，接待了：国家农业部、国家财政部、人民银行总行，工商总行、省和市等相关部门领导；江苏省盐城市、大丰县、山西省运城市，河北省琛州市等外省、市相关人员；安徽省合肥市、芜湖市、阜阳市、淮南市、安徽财经大学、安徽师范大学等省、市调研人员26批，共达600人次。(如2009年6月17日河北省琛州市市委常委、农工委书记赵西坡等一行10人前来调研；6月19日，山西运城市农业局局长带领各县副县长、相关乡镇党委书记等一行42人前来参观学习；12月17日芜湖市农委副主任周浩、安徽师范大学教授、博导蒋玉珉一行等；2010年3月人总行王小亚局长一行6人来凤调研；)。

　　为更好的互相交流、互相学习，取长补短，发现不足，总结经验，借鉴吸收其他地区的先进思想和经验，有利于理清思路。2009年10月，联合会建立了自己的网站(www.fengyangca.com),有利于外界了解我县农民资金互助合作社的发展情况和模式，可以增进了解，避免或减少误会；有利于扩大凤阳县合作社农产品的影响力；有利于提升“凤阳品牌”的美誉度和知名度。

　　二、存在的困难和问题

　　1、发展不平衡。规范的和经营较好的不多，一般化的占多数、还有有一部分，发展思路不明确，发展潜力不足，只停留在创办初期，如，分村两委主要干部任资金互助合作社社长的，基本没有运作。

　　2、会计人员业务差，做不好帐；

　　3、农民资金互助合作社缺乏固定资产，农民资金互助合作社的法人地位得不到金融部门的认可，难以向金融部门提供有效的担保；农民资金互助合作社农业产业发展与目前金融部门短周期、高利率的金融产品难以衔接，农民资金互助合作社发展后劲不足。

　　4、资金互助合作社整体人员文化素质不高，难以及时有效的获悉国家相关扶持政策，信息的不对称客观上造成了一些国家扶持政策资金没有落到切实需要发展的合作社上；

　　5、资金互助合作社所在地政府没有指导、帮助。有些乡镇负责人没有认识到指导、帮助资金互助合作社发展的重要意义，是目前调整农村生产关系的重要组成部分，是帮助农民致富、建设新农村的重要工作。

　　6、目前，国家尚无金融政策给予资金互助合作社基准利率支持，资金互助合作社资金紧张，运行缓慢。

　　三、建议：

　　凤阳县是中国改革开放的发源地，同时也是全国农村金融改革的试点地。目前，凤阳县的农民资金互助合作社已经得到国家和省等金融部门的率先试点认可，在全国都有一定的影响力，但我县的资金互助合作社发展还处于初级起步阶段，为了尊重广大农民群众的首创精神，调动农民发展积极性，增强合作社发展后劲，建议：

　　1、为鼓励先进，激励后进，促进凤阳县农民资金互助合作组织整体发展上水平，每年评选出3—5个发展较好的资金互助合作社、支持资金互助合作社的金融机构、帮助资金互助合作社解决困难的龙头企业给予一定奖励，以足进资金互助合作社更好更快发展，同时给予资金互助合作社、龙头企业优先申报省、市级扶持项目，以鼓励先进，激励后进，促进凤阳县资金互助合作组织整体发展上水平。

　　2、进一步对会长、监事长和会计培训。每年至少举办会长、监事长和会计培训班一次。同时，组织部分发展好的资金互助合作社，去外地考察、学习。

　　3、对发展好的专业合作社，合作社有要求加入联合会的，经考查，提交联合会会员大会同意，可以加入联合会。

　　4、对发展运行存在问题的合作社，由工商、民政部门予以注销。

　　5、金融部门对资金互助合作社给予倾斜，继续做好授信、使用授信、贷款工作，在2009---2010的年基础上授信、使用授信各曾加一倍，由其是要提高使用授额度，要达到80%以上。

　　6、在有关会议上进一步宣传指导、帮助资金互助合作社发展的重要意义，对已经建立的资金互助合作社，乡镇要确定一名负责人，经常性的帮助解决困难，督促发展，引导规范。

　　7、向国家有关部门汇报，争取政策支持：目前，国家尚无金融政策给予基准利率支持资金互助合作社，为推动、引导1+1模式的资金互助合作社的发展，建议给予基准利率支持，把农民资金互助合作社真正做为农村金融的补充。

　　凤阳县农民资金互助合作社联合会秘书处

　　2010年12月30日