光政〔2011〕2号

　　各乡镇人民政府、办事处，官渡河产业集聚区、净居寺名胜管理区、县政府有关部门：

　　现将《光山县发展农民林业专业合作社实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　光山县人民政府

　　二○一一年一月十二日

　　光山县发展农民林业专业合作社实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，推进农民林业专业合作社发展，规范农民林业专业合作社组织及其行为，维护农民林业专业合作社及其成员的合法权益，加快现代林业发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》及有关法律法规，结合光山县实际，特制定本方案。

　　一﹑指导思想

　　以《中华人民共和国农民专业合作社法》为指针，以推进土地规模化生产经营、林农联合互助及提高林农生产经营的组织化程度为目标，通过规范全县农民专业合作社组建工作，大力发展以油茶为主的特色林业产业，促进农民增产增收，进一步推进我县农村改革发展综合试验区建设。

　　二、工作任务及目标

　　深入贯彻落实《农民专业合作社法》，加快农民林业专业合作经济体系建设，指导帮助农民林业专业合作社完成合作章程、发展目标计划、合作社经营分配实施方案、社员入社协议、产品经营分配细则等文件的起草；指导合作社成立组织机构、置办场所、注册登记等各项工作；帮助研究解决组建工作中存在的问题。各乡镇均要选择1-2个村，通过农民自发组建以林农为主体(至少80%)的农民林业专业合作社，力争到2011年底，全县组建油茶专业合作总社1个，从事以油茶种植、经营、加工为主的农民林业专业合作社53个以上，各农民林业专业合作社入社农户达到1500户以上，入社的农户年均增收5000元，使之基本成型，正常运转。

　　三、基本原则

　　(一)坚持自主原则。农民林业专业合作社坚持自主经营、自主管理、自负盈亏的原则。

　　(二)坚持自愿原则。尊重农民的意愿，自愿参与，退社自由。凡承认合作社章程，并按规定交纳股金的农民，都可成为合作社社员。

　　(三)坚持民主原则。农民林业专业合作社必须以农民为主体，通过社员代表大会民主选举管理机构(理事会、监事会)，实行民主管理，民主监督，规范运行。

　　(四)坚持平等原则。合作社社员，不论入股金额多少，在权利和义务上都是平等的，在合作社成员选举和大会表决时，严格实行一人一票制。

　　(五)坚持社员利益共享原则。社员对农民林业专业合作社所得收益按股分红、风险共担。

　　(六)坚持依法管理的原则。合作社要建立健全组织机构，按规定制定各项规章制度，并严格执行，确保合作社健康发展。

　　四、发展形式与途径

　　(一)重点发展以油茶种植、加工为主的专业合作社，力争到2013年全县新发展油茶种植面积达10万亩。要注重与以油茶产业发展为龙头企业的对接，积极探索“公司+专业合作社+基地+农户”的林业产业化经营模式。各相关部门要加强协调，促成专业合作社与龙头企业合作，增强合作社带动林农进入市场的能力。

　　(二)依托龙头企业组建专业合作社。要立足联兴油茶公司、诚信实业公司等省级林业重点龙头企业，在油茶种植相对集中的乡、村，组建油茶专业合作社，采用“龙头企业+专业合作社+基地”的模式，走市场化运作、规模化经营的道路。

　　(三)围绕“订单农业”组建农民林业专业合作社。采取合同制、代理制等措施，稳定产销关系，先找市场销路，再组织农民生产，降低生产经营风险。

　　(四)围绕土地流转组建农民林业专业合作社。结合我县当前的农村改革发展综合试验区建设，引导农民自愿把土地向大户转移，降低农业生产成本，增加农民收入。

　　五、工作措施

　　(一)加强舆论宣传。各有关单位要充分利用电视、报纸、召开村民代表会议等形式，加大对《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记条例》等相关政策、法规的宣传力度，营造组建农民专业合作社的良好氛围。

　　(二)加强辅导培训。各有关单位要建立健全辅导培训机制，落实辅导培训专项经费，有针对性地对具体工作人员进行辅导培训，为农民林业专业合作社的成立、登记、运行等提供全方位服务。

　　(三)加强调查研究。各有关单位要加强调查研究，精心谋划，结合发展实际，在组建农民林业专业合作社的过程中，指导、帮助农民确定农民林业专业合作社的地点、类型、发起人等事项。针对各专业合作社的具体情况，制定切实可行的发展规划，并引导专业合作社申请注册特色农产品商标等，确保合作社真正行使职能、发挥作用。

　　(四)加强组织协调。在发展农民林业专业合作社中，各级各部门要充分发挥组织作用，帮助合作社搞好筹建工作，制定合作社章程，发展社员等。让农民自愿加入合作社，充分体现民办、民营、民受益。要密切配合、齐抓共建，全力支持农民林业专业合作社的组建工作，保证健康发展。

　　(五)加大扶持力度。一是要对农民林业专业合作社提供技术服务。合作社在发展和运作过程中，在生产等方面遇到的技术难题，各有关部门要及时帮助解决。二是工商部门要降低门槛，对前来办理注册登记的合作社提供方便，使合作社能在较短时间办理好注册登记手续。三是各相关部门要积极争取国家惠农政策和省、市农业项目资金，对合作社发展给予支持。

　　六、组织机构

　　为确保农民林业专业合作社发展工作取得实效，县政府成立发展农民林业专业合作社工作领导小组：

　　组 长：王 军 县政府副县长

　　副组长：李 行 县政府办公室副主任

　　王 淮 县林业局局长

　　成 员：李 鹏 县农办、扶贫办主任

　　李运洲 县发改委主任

　　刘金春 县财政局局长

　　王雪梅 县民政局局长

　　王 震 县工商局局长

　　傅 强 县农业局局长

　　郑红梅 县文化广电新闻出版局书记

　　范先松 县林业局副局长

　　各乡镇乡镇长，办事处、产业集聚区、管理区主任均为成员。

　　领导小组办公室设在县林业局，负责日常工作，范先松兼任办公室主任。各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区也要成立相应的组织机构，确保组建农民林业专业合作社工作顺利开展。

　　七、工作要求

　　(一)加强领导，高度重视。要从统筹城乡经济发展和农村改革发展综合试验区建设的大局出发，把发展农民林业专业合作社工作纳入农村改革和发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，统筹安排，精心部署，明确责任，积极推进。

　　(二)结合实际，做好规划。由县林业局牵头，组织各乡镇、办事处、产业集聚区、管理区根据产业发展实际，制定详细具体的目标任务、实施步骤、保障措施等，并精心组织，抓好落实。

　　(三)抓好试点，树立典型。结合我县当前的农村改革发展综合试验区建设及林业产业特点，从油茶产业发展等方面入手，组建农民林业专业合作社，树立典型，整体推进。

　　(四)加强服务，搞好对接。指导帮助农民林业专业合作社与农业产业化龙头企业对接，提高对农民增收的带动能力。各专业合作社要逐步实现跨地域联合。

　　(五)完善机制，规范运作。要通过依法工商登记注册，完善内部运作、民主管理、利益分配、监督约束等机制和严格执行财务核算制度等措施，促进农民专业合作社快速健康发展。