原题名《运城市2011年政府工作报告(全文)》

　　政府工作报告

　　——2011年4月12日在运城市第二届人民代表大会第七次会议上

　　运城市市长　王安庞

　　各位代表：

　　现在，我代表运城市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十一五”时期是我市发展极不平凡的5年。面对国际金融危机和频发的自然灾害，面对经济社会转型时期的复杂矛盾，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“两基地一中心”目标，砥砺奋进保增长，坚定不移促转型，竭尽全力惠民生，保持了经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好局面，经受住了最为严峻的考验，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”转型跨越发展奠定了良好基础。

　　(一)综合实力有了新提升。经过5年奋斗，经济总量明显增加，全市地区生产总值由2005年的471.3亿元，连续跨过500亿元、600亿元、700亿元、800亿元，提高到2010年的827亿元，年均增长11.3%，完成了“十一五”规划任务。5年净增355.7亿元，增量创历史新高。投资规模超出预期，5年来，投资总量连续迈上300亿元、400亿元和500亿元台阶，由2005年的160.5亿元，提高到2010年的596.6亿元，累计完成投资1916.3亿元，年均增长30%，超额完成“十一五”规划任务。消费拉动势头强劲，社会消费品零售总额由2005年的158.2亿元，提高到2010年的354.7亿元，年均增长17.5%，超额完成“十一五”规划任务。工业经济探底回升，虽然国际金融危机对我市工业经济造成了严重冲击和影响，但我们采取有力措施，积极应对。经过艰苦奋斗，克服重重困难，工业经济逐渐走出低谷，回升向好。规模以上工业增加值由2005年的183.1亿元，提高到2010年的294.1亿元，年均增长17.8%。财政收入恢复增长，由于金融危机的冲击，主要工业产品价格降幅过大，主要财源受到重创，全市财政总收入由2005年的55.6亿元增长到2008年的92.5亿元后，2009年急剧下降到63.7亿元，2010年恢复到80.3亿元，经过这个起伏，财政收入损失较大，5年年均增长仅为7.6%。外贸进出口回升向好，“十一五”时期全市进出口总额累计实现50.9亿美元，是“十五”时期的2.7倍。2010年达到10.4亿美元，比2005年增加3.9亿美元。

　　(二)转型发展迈出新步伐。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展思路，我们加大传统产业的改造提升力度，充分发挥我市原材料工业优势，制定出台了《五个产业集群发展规划》，强化汽车和运输设备、铝和镁深加工、化工、农产品加工等产业集群发展。2010年，全市汽车和运输设备、铝和镁深加工、化工、农产品加工四个产业集群企业数量达到274个，占规模以上企业的48.7%，工业增加值119.6亿元，占规模以上工业增加值的40.7%，比2009年提高3.3个百分点，特别是随着大运重卡、永济新时速、亚宝药业等一批企业和项目的投产达效，形成了新的经济增长点。盐湖区经济发展较快集中区域建设稳步推进，共实施重点项目150个，完成投资268亿元。大力实施“品牌兴市”战略，中国驰名商标由2005年的两件增加到13件；山西省著名商标由23件增加到83件。加大科研创新投入力度，研发实力不断增强，到2010年，全市共拥有国家级企业技术中心4户，省级企业技术中心16户。与此同时，强力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，万元GDP能耗下降25%的目标顺利完成。大力发展第三产业，着力改善服务业业态，在不断提升传统商贸业的同时，强力发展文化旅游业，与三门峡、渭南等市联合推出“一证游”，拓宽旅游市场。2010年旅游总收入103亿元，是2005年的3.7倍。绛州锣鼓、稷山高台花鼓、万荣笑话等文化品牌在国内外影响力日益扩大。2010年，第三产业占全市生产总值的比重提高到38.8%，比2005年提高了6.4个百分点。

　　(三)“三农”工作跨上新台阶。我们始终把“三农”工作放在重中之重的位置，认真贯彻落实国家、省各项强农惠农政策，多措并举提高农业的综合效益。全市粮食产量连续三年保持在20亿公斤以上，2010年达到26.7亿公斤，创历史新高。制定实施了“双创”增粮、绿色农产品基地建设、农民专业合作社建设、规模健康养殖、农业物流体系建设“五个计划”，完成“双创”增粮田22.4万亩，无公害产地认定面积累计达到389万亩，改扩建标准化养殖小区150个，农民专业合作社发展到4241个，设立了北京、太原两个农产品销售窗口。全市农产品加工企业达到1500多家。其中，市级以上龙头企业达到187家，省级以上30家，国家级5家。2010年，全市农产品加工企业实现销售收入96亿元。按照全省部署，启动实施现代农业示范区建设，实施项目91个，完成投资5.3亿元。积极向上争取政策，降低农业生产成本，引黄灌溉电价由每度0.31元降为0.06元，水价由每方0.5元降为0.25元，每年为沿黄灌区农民减轻负担近3亿元。全市1166个新农村建设试点村、重点推进村完成了“四化四改”和“五个一工程”建设任务。全面完成农村“六个全覆盖”工程，两年投资20亿多元，新建村通水泥(油)路138公里；建成279个“空白村”村级卫生室；完成1255个村的村通广播电视任务；建成了732个村级组织活动场所；改造中小学校舍308万平方米；解决105.9万人饮水安全问题，5年累计解决237.4万人饮水安全问题。完成了全市“户户通电”工程建设任务。农村生产生活条件和村容村貌正在发生着历史性改变，广大农民群众生活质量有了很大提高。

　　(四)基础设施建设实现新突破。紧紧抓住国家实施应对金融危机一揽子投资计划的政策机遇，“危”中寻“机”，全力以赴争资金、上项目，办成了一批我市多年期盼、事关长远发展的大事。尤其是在交通、水利、电网和城市基础设施建设上取得了历史性突破。交通上，五年累计投资近600亿元，实施了闻喜至垣曲、运城至河南灵宝、河津至运城、闻喜至陕西合阳等4条高速公路建设，全部完工后，境内高速公路总里程将增加1倍多，达到654公里；开工建设大西高铁运城段、侯西铁路扩能改造等两条铁路，使境内铁路总里程增加了1倍多，达到500公里，我市的出省通道由6个增加到11个；实施了运城机场飞行区和航站区扩建工程，年输送旅客能力将增加两倍，达到150万人次；加大县乡公路干线、农村公路建设力度，新增等级路6295公里，是“十五”时期的6.52倍。全市公路里程达到15109公里，公路密度由2006年的97.6公里/百平方公里增加到106.5公里/百平方公里。现代化的立体交通网络使我市承东启西、贯通南北、辐射中原、连接西北的区位优势更加明显，为在更大范围内融入全国发展大格局，建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡奠定了坚实基础。水利上，累计投资42.2亿元，相继实施了北赵引黄、夹马口北扩、闻喜石门、夏县温峪等应急水源工程，全市新增灌溉面积100万亩。对大禹渡、禹门口、尊村、夹马口四大灌区进行了节水改造；实施了尊村、大禹渡、西范大型泵站更新改造项目；完成了上马、吕庄、中留3座中型水库除险加固任务，为现代农业发展提供了强有力的支撑。电力上，累计投资33亿元，是“十五”期间的2.4倍，形成了以500千伏为支撑、220千伏双环网为主干、辐射110千伏和35千伏的坚强供电网络，全市供电能力由“十五”末的255万千瓦提高到436万千瓦，增长71%，为转型跨越发展提供了电力保障。城市建设上，累计投资260亿元。城市道路由390公里增加到540公里。建成了15座污水处理厂、3座垃圾处理场，全市污水处理率达到65%。中心城市垃圾处理率达到95%，集中供热普及率达到88%，燃气普及率达到99%。投资50亿元，先后建成农业会展中心、体育馆、市中心医院新院、康杰中学空港校区、圣惠公园、西花园、航天公园、凤凰谷森林公园等城市公益设施。大力推进蓝天碧水工程，完成植树造林150多万亩，森林覆盖率由2005年的24.1%提高到29.6%，年均增长1.1个百分点。中心城市新增绿化面积303万平方米，人均公共绿地由2005年的4.2平方米提高到6.9平方米。2010年中心城市二级以上优良天数达到360天。

　　(五)改革开放达到新水平。针对我市矿产资源匮乏、资本积累少的实际，我们始终把开放引进作为经济工作的重中之重。联合临汾市、渭南市、三门峡市提出的建设晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区被列入国家《促进中部崛起规划》，区域合作规划正在编制。抓住国家促进中部崛起和产业梯度转移的历史机遇，千方百计创优环境，营造“亲商、富商、安商、乐商”的浓厚氛围，毫不松懈地抓好招商引资。积极参加国家、省组织的厦洽会、西洽会、中博会、能博会；在沿海各地举办招商引资和重点项目推介会，进行专题招商；邀请新加坡企业家、世界华商协会、德国企业家商会等来运考察，投资创业。沃尔玛、香港豪德集团、南京雨润、北京汇源、华润雪花啤酒、今麦郎、石家庄药业集团、广东广亚集团等一大批国内外知名企业先后落户运城，我市也被授予“十佳魅力城市”、“中国金融生态城市”、“中部最佳投资城市”、“跨国公司最佳投资城市”等称号。通过努力，“十一五”期间，全市引进上亿元项目170余项，招商引资实际到位资金896.7亿元。其中，2010年实际到位资金达到229亿元，与“十五”末的2005年相比，增长146.5%，翻了一番还要多，为经济发展注入了新的动力。

　　(六)民生改善取得新成效。“十一五”时期的5年，困难和挑战接踵而至，特别是后3年，经济发展的外部环境更是复杂严峻，我们一直在负重前行。面对前所未有的困难和压力，我们认真落实党中央、国务院和省委省政府的一系列决策部署，确保民生和社会事业投入稳步增长。尽管财政收入降幅较大，但用于民生的支出却增加较快。2010年，全市用于农林水事务、教育、医疗卫生、环境保护方面的支出分别增长38.6%、15.4%、22.6%和50.8%。收入方面，城镇居民人均可支配收入达到14204元，比2005年增加6697元；农民人均纯收入达到4685元，比2005年增加1879元。就业方面，千方百计拓宽就业渠道，基本做到零就业家庭实现动态清零。全市城镇登记失业率控制在2.03%。就医方面，县乡村三级医疗卫生机构达标率98.4%，新农合参合率达到95.8%。全市城镇基本医疗保险参保覆盖73.6万人。养老方面，2010年，全市企业参加养老保险人数达到29.6万人，企业退休人员养老保险金标准平均提高10%以上。新型农村社会养老保险试点县(市、区)由4个扩大到6个，参保87.1万人。就学方面，农村义务教育全部纳入公共财政保障范围，“普九”人口覆盖率达到100%，省级示范高中由2005年的4所增加到2010年的14所，建成标准化学校1800所，新建职业学校3所。住房方面，累计建设各类保障性住房160多万平方米。全市城镇居民人均住房使用面积由2005年的25.5平方米增加到2010年的32.5平方米，农村居民人均住房使用面积由2005年的29.1平方米增加到2010年的31.1平方米。累计解决农村困难群众住房7400户。同时，全面落实农村计生家庭的奖励扶助政策，全市累计为34.5万人(户)计生家庭发放奖励金1.49亿元。

　　(七)和谐稳定开创新局面。各级政府自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。5年来，共办理人大代表建议1245件，办理政协提案1362件，满意率分别达到98.5%和99%。“一站式”网上行政审批不断完善，2010年网上行政审批事项办结率达到99%。扎实推进民主法治建设，“五五”普法和政务公开、村务公开、厂务公开成效显著。不断完善基层民主制度，各级群团组织的作用得到了发挥。全面落实政府系统廉政建设责任制，切实加强监察和审计工作，深入开展对重点工程项目的监督检查，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，深入开展整治发展环境的工作，努力塑造廉洁高效的良好形象。狠抓安全生产工作，以目标责任为抓手，以治大隐患、防大事故为目标，认真贯彻落实国家和省各项规章制度，应急管理体制和机制不断完善，预防和处置突发公共事件能力明显提高，实现了安全生产形势的持续稳步好转。加强社会治安综合治理，完善信访工作机制，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，信访起数和人数大幅度下降。精神文明创建活动丰富多彩，群众思想道德素质显著提高，维护了社会和谐稳定。与此同时，积极支援四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲抗震救灾，为贫困地区和灾民捐款捐物，体现了各级组织和广大人民群众的高尚风格和无私奉献精神。

　　同时，深入开展国防教育和双拥工作，军政军民团结进一步巩固。人口和计划生育工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，统计、地方志、人防、气象、地震、文物、档案工作得到加强，老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等社会事业都取得了新的成绩。

　　各位代表，5年来取得的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府正确领导、亲切关怀的结果；是市委统揽全局、科学决策的结果；是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻运部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持运城经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

　　各位代表，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：综合实力还不够强，人均水平仍然偏低；经济结构性矛盾比较突出，发展质量有待进一步提高，转变经济发展方式的任务十分繁重；城乡区域发展不协调，农民持续增收的渠道还不够宽；安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题；发展环境还需进一步优化，干部思想解放程度、干事创业能力还不能适应转型跨越发展的要求，等等。我们一定要高度重视，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力让人民群众满意。

　　二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全省经济实现转型跨越、崛起腾飞的重要时期，更是我市负重赶超、奋力翻番的历史转折点。根据市委二届七次全会精神及“十二五”规划《建议》，市政府编制了“十二五”规划《纲要(草案)》，明确提出“十二五”时期要全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡新的战略定位，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，加快推进农业现代化、工业新型化、三产规模化、市域城镇化、城乡生态化，促进运城由传统农业大市向现代农业强市转变，由原材料工业大市向现代制造业强市转变，由文物资源大市向文化旅游强市转变，由人口大市向人才强市转变，由内陆开放不足地区向承接产业转移示范区转变，努力把运城建设成为山西省乃至黄河中游地区的现代农业基地、先进制造业基地、现代物流基地、特色文化旅游基地和现代化区域中心城市。

　　“十二五”时期我市经济社会发展的主要目标：经济快速健康发展。地区生产总值年均增长15%，达到1663亿元；规模以上工业增加值年均增长20%，达到732亿元；财政总收入年均增长20%，达到200亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，达到1416亿元，5年累计投资5000亿元左右；社会消费品零售总额年均增长16%，达到745亿元；外贸进出口总额年均增长15%，达到21亿美元；粮食总产稳定在20亿公斤以上。经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理。城镇化率达到50%，城乡区域发展更加协调。自主创新能力不断增强，新兴产业比重大幅提高，生态环境质量明显改善。城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步缩小城乡居民收入差距，城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到28700元；农民人均纯收入年均增长15%，达到9000元。社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业快速发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　“十二五”时期经济社会发展的主要任务是：大力实施项目带动战略，为转型跨越发展积蓄后劲；加快推进“五化”进程，为转型跨越发展开辟新路径；大力发展社会事业，为转型跨越发展夯实社会基础；深入推进改革开放，为转型跨越发展增添生机活力。要把项目建设作为转型跨越发展的首要任务，以扩大增量投资为主，改善投资结构，强化投资质量。优化区域经济布局，形成特色明显的县域经济板块。加快盐湖区经济发展较快集中区域建设，增强辐射带动能力。强力实施“两个规划”，努力培育新的经济增长点。加快推进现代农业示范区建设，要把“一村一品”和“一县一业”作为推进现代农业的普遍模式，大力发展设施农业、特色农业、品牌农业。加强以农业水利为重点的基础设施建设，为现代农业发展提供支撑。强力推进传统产业新型化，新型产业规模化，支柱产业多元化。加快第三产业发展，进一步优化经济结构。强力推进城镇化，统筹城乡协调发展。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设，强化区域合作。以改善民生为出发点和落脚点，努力提高人民群众的生活水平。高度重视安全生产工作。下工夫优化发展环境，以一流的软环境招引客商、吸纳投资。

　　各位代表，转型跨越在全市上下已形成共识，建设一个经济繁荣、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新运城是全市人民的热切期盼。《纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，我们将竭尽全力抓好落实。我们坚信，经过全市人民的共同努力，建设山西向东向西开放的大通道、桥头堡和“四基地一中心”的宏伟蓝图一定能够变成现实!

　　三、2011年工作安排

　　2011年是中国共产党成立90周年，是全面贯彻十七届五中全会精神、实施“十二五”规划的开局之年，也是我市实现转型跨越发展的起步之年，做好今年工作对于完成“十二五”规划各项目标任务至关重要。

　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长15%；财政总收入增长17%，一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13%；城镇新增就业岗位4.5万个；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%；氮氧化物、氨氮和烟尘、粉尘排放量分别下降1.5%、1.5%、2%、2%；万元工业增加值用水量下降5%。

　　实现上述目标任务，今年要在做好全面工作的同时，重点抓好以下十方面工作：

　　(一)继续加大项目建设力度，保持投资对经济增长的强力拉动

　　加快推进在建项目和新开工项目。实施重大项目221项。重点抓好大运重卡二期、海丰铝业、神通铝业、大西高铁运城段、侯西铁路扩能、运城机场航站区扩建、运城至灵宝高速公路、运城至河津高速公路、石药银湖年产两亿瓶软包装大容量注射剂、银光镁业镁合金轮毂、平陆天润风电、涑水河流域生态环境综合治理等74项在建项目，力争早日建成。同时，抓好亚宝药业工业园、河津鑫升钢帘线、垣曲有色金属矿综合捕集回收、运城至三门峡铁路、大唐安峪电厂、市区东郊城镇化建设、名嘉广场、居然之家商业中心等106项新开工项目，尽最大努力形成更多的实物工作量。狠抓一批前期项目。积极对接中铝山西分公司氧化铝生产节能及资源综合利用、垣渑高速公路、南同蒲铁路东镇至华山段复线改造、宁波蓝光铝镁深加工、闻喜华鑫循环经济园区等一批重大项目，扎实推进，狠抓落实。继续实施“标志性产业项目建设”和“中小企业发展”两个规划，确保全市至少新上标志性产业项目35个，总投资达到140亿元以上；新增规模以上工业企业30户以上。强力推进盐湖区经济发展较快集中区域建设，重点实施100个项目，总投资达到860亿元。

　　(二)大力发展现代农业，促进农业和农村经济持续发展

　　继续抓好粮食生产。实施小麦、玉米丰产高产创建、“双创”增粮计划等工程，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在20亿公斤以上。

　　全力推进现代农业示范区建设。按照高效健康的理念，继续加快现代农业示范区建设步伐，重点做好粮、果、菜、棉核心示范区建设。积极落实项目配套资金，全面完成已开工的91个项目，新启动52个项目，重点推进16个高标准示范园建设，完成投资5亿元。

　　继续推进“五个计划”。“双创”增粮计划：新发展“双创”高产田50万亩。绿色农产品基地建设计划：认定无公害农产品产地10万亩，“三品一标”(三品：无公害、绿色、有机产品，一标：地理标志产品)认证个数达到20个。农民专业合作社发展计划：以提升合作社规模效益和规范化程度为重点，鼓励农民依托当地资源和技术优势发展规模经营。今年新发展农民专业合作社400个。规模健康养殖计划：新建、改扩建标准化养殖小区100个，力争规模化饲养畜禽数量占到总饲养数量的85%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达到20%左右。农业物流体系建设计划：开工建设市级农业物流园区。进一步扩宽农产品销售渠道，在北京、太原两个窗口的基础上，今后3年内，新增农产品销售平台和窗口3个。

　　大力推进“一村一品”建设。把“一村一品”作为发展农村经济的普遍模式，重点围绕粮食、果业、棉花、蔬菜、畜牧和加工等特色优势产业，今年建设重点示范村100个。充分发挥新绛、夏县的蔬菜示范基地，闻喜、万荣、芮城的小麦示范基地，稷山的优质板枣基地，临猗的优质冬枣基地，永济、河津、芮城的芦笋示范基地，临猗、万荣、平陆、芮城的果业示范基地的示范作用，带动全市“一县一业”的发展。

　　大力发展设施农业。全面落实省百万亩大棚设施蔬菜行动计划，以温室、大中小拱棚及防虫网棚为重点，突出规模小区和标准园建设，今年新增设施蔬菜4.4万亩。大力实施万亩精品设施水果栽培工程，重点发展以大樱桃、早油桃、冬枣、杏等特色小水果的设施栽培，今年新增水果设施栽培8000亩。

　　继续改善农业水利基础设施。加快推进垣曲小浪底引提水前期工作，继续实施白沙河水库扩容改造及灌区管网建设、禹门口东扩、西范东扩等水利项目。完成夏县温峪和闻喜石门应急水源工程建设。抓住国家“十二五”大兴水利工程建设的机遇，实现水利建设向大型水源工程建设与末级渠系配套建设并重转变，切实扩大农作物的有效灌溉面积。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续执行大中型泵站电价、水价补贴政策，降低农业灌溉成本。

　　扎实推进新农村建设。继续做好机关、企业结对定点帮扶工作。新启动263个新农村重点推进村建设。在进一步完善巩固提升已完成的“六个全覆盖”工程的基础上，按照全省统一部署，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖，不断提高农村群众的生活质量。

　　(三)加快推进工业新型化，着力构建运城特色产业体系

　　强化运行调控。加大对冶金、焦炭、电力、化工、建材等传统支柱行业的运行调控力度，关注行业发展走势，及时向企业提供市场信息。加大对规模以上企业的倾斜扶持力度，保障煤、电、油、运、资金等生产要素的供给，最大限度地发挥传统骨干企业在经济增长中的作用。

　　发展壮大五个产业集群。我们要启动一批大项目，壮大转型跨越的产业支撑。汽车和运输设备产业，重点实施大运重卡二期及重卡车架和车厢技改、永济新时速电机电器技改、闻喜森特集团大型洁净煤装备和环保节能成套装备等23个项目。同时，适应汽车消费迅猛增长的需求，大力发展汽车后服务产业。铝和镁深加工产业，重点实施海丰铝业10万吨铝镁合金深加工、郑煤武圣铝业80万吨氧化铝扩建、中铝50万吨氧化铝挖潜、神通铝业15万吨铝板带箔、银光华盛镁业8万吨镁及镁合金生产线技改和100万支镁合金汽车轮毂等20个项目。化工产业，重点实施阳煤丰喜临猗分公司8万吨环己酮和7万吨己二酸、阳煤丰喜闻喜分公司100万吨硝基复合肥、稷山永东化工4万吨针状焦技改、石药银湖软包装大容量注射剂技改等39个项目。农产品加工产业，重点实施华雄纺织纯棉高支精梳纱和宽幅高档家纺面料、亿家福6万吨高档食用植物油等20个项目。高新技术产业，重点实施河津绿拓新能源公司100兆瓦晶体太阳能光电池片、山西中科晶电砷化镓半导体材料、盐湖9000吨高性能稀土永磁材料、银光镁业新型镁铝合金材料、山西欧亚多伦铁马科技有限公司5万辆电动汽车、卓里集团1万辆电动汽车技改等12个项目。

　　加强园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、管理科学、特色突出”的要求，强力推进工业园区建设。每个县(市、区)都要高标准建设一到两个园区。已建成的园区要突出招商引资和产业集聚，新规划的园区要抓紧实施配套，使园区成为转型跨越发展最具活力的增长点。通过配备一流的工作条件和生活设施，提供便捷的资金、技术、人才等要素服务，吸引更多的企业入驻园区。

　　强化融资工作。修订完善《运城市信贷融资奖励办法》，充分调动金融机构支持我市经济发展的积极性。同时，加快企业上市步伐。稷山永东化工、临猗青山化工力争在深圳创业板挂牌上市，实现上市融资“运城突破”。继续培养20家前景好的企业，严格手续，规范运营，做好上市前期准备工作。

　　深化产学研合作。继续加强与中科院北京分院的战略合作，建立与陕西省工信厅、西安市经信委的联系沟通，重点与西安高校、科研院所对接交流，在我市产业升级的关键技术、共性技术、科技成果转化和人才交流上取得实效。力争新认定省级企业技术中心两户、市级企业技术中心5户。

　　(四)加快发展第三产业，培育转型跨越发展的新亮点

　　经营业态抓高端。大力发展银行、证券、信托等现代金融业。在晋商银行落户我市的基础上，创造条件让浦发、华夏、民生等股份制银行在运城开业；加快发展文化创意、教育培训、会议展览等教育文化产业；强力推进高档星级酒店、大型旅游景区、旅游休闲等现代旅游业。沃尔玛超市建成投运，珠水国际酒店完成主体工程，抓紧推进风陵渡景区建设。大力发展家庭服务、社区服务、中介服务等服务业态。

　　文化产品推系列。积极培育万荣笑话文化博览园、关公信俗文化博览园、永济蒲津文化博览园、西厢文化产业园、李家大院文化产业园、芮城道教文化产业园等特色文化园区。发展壮大萨瓦莱斯、宇达青铜、关公绒绣、绛州澄泥砚、稷山高台花鼓、螺钿漆器、绛州鼓乐等文化骨干企业，加快发展制版印刷、工艺美术、传统编织、文化娱乐、歌舞演艺等文化产业，推动文化产品系列化。

　　旅游服务创品牌。打造“根祖文化”、“关公文化”、“盐文化”品牌。以后土祠、舜帝陵、永乐宫、垣曲历山等为主要景区，精心编排根祖文化旅游专线。深度挖掘关公文化内涵，不断提高关公文化知名度和影响力。深层次挖掘盐文化，形成融历史文化、地质文化、休闲文化和工业旅游为一体的盐文化旅游圈。大力发展农家乐、乡村旅游、观光农业和森林旅游等新型旅游项目，做大做强旅游产业。继续与西安、洛阳、晋中等地进行深度合作。通过努力，全市接待游客要突破1945万人次，同比增长23%，旅游收入突破125.6亿元，同比增长22%。

　　现代物流上规模。依托枢纽物流，整合配送物流，开发信息物流，发展产业物流，加强海关、保税区、检验检疫等大通关能力建设。重点发展连锁经营、物流配送、电子商务、物联网、第三方物流等现代流通方式。规划建设运城现代物流园区，积极争取设立保税区。继续实施“万村千乡市场工程”，使全市80%以上的行政村实现网点覆盖。继续实施“新网工程”，今年完成新农村便民连锁商店100个。

　　(五)加快推进市域城镇化，不断提高城镇综合承载能力

　　按照城镇化率提高2.3个百分点、城镇人口增加13万人的目标，采取切实有效措施，加快推进步伐。其中，中心城市城镇人口增加4万人以上。

　　积极融入黄河金三角城市群。主动与临汾市、渭南市、三门峡市沟通合作，统筹区域内基础设施建设、社会发展和资源环境保护，联合打造特色明显、优势集中、产业互补的黄河金三角城市群。

　　加快中心城市建设。加快推进东部城镇一体化改造步伐。完成韩信路、周西路、魏南街等路网建设。完成八一湖飞雁大桥建设和河东东街沿长线、安东路南段工程。老城区启动河东西街延长线，完善城市十字主轴线交通网络；北部新区启动中银北路、岳北街等道路建设，完成学苑路立交桥建设，连通高速铁路客运站周边道路网络。新增和改善城市道路23公里。机场航站区扩建和东部汽车站建成投运。全面完成四季绿城保障性住房建设任务，抓紧启动城西保障性住房建设，解放南路棚户区改造力争全部竣工。完成中心城市经济适用住房建设20万平方米，全市完成35万平方米；新建廉租住房两万平方米，全市完成8.75万平方米。抓好城东污水处理厂的中水回用工程，形成新的水系循环系统；抓好北部新区污水管网建设，启动干河改造工程，解决北部新区污水出路问题。在中心城市规划区范围内，实现规划建设、行政管理、户籍改革、社会保障同步推进，不再出现新的“城中村”。

　　实施“大县城”战略。引导生产要素、优势资源向县城集中，形成集聚辐射功能较强的县域经济中心。河津、永济、闻喜按30平方公里～50平方公里的发展规模搞好城市规划，加快实施步伐，成为中心城市的卫星城市；其他县城按20平方公里以上的规模进行规划，加快完善基础设施。同时，加快推进户籍制度改革，把在城镇有固定职业的农业人口逐步转为城镇居民。

　　推进重点镇建设。选择10个重点镇作为优先发展试点，发挥其示范带动作用。中心城市、县城、特色镇都要强化“三个支撑”，即产业支撑、基础设施支撑、公益事业支撑，使每一个转移到城镇的人口达到“四有目标”，即就业有岗位、居住有条件、文体有设施、生活有保障。

　　(六)加快推进城乡生态化，提高可持续发展能力

　　加快推进“净化运城”建设。强化重点污染源监管，确保稳定达标排放。深入推进蓝天碧水工程。突出抓好大气环境治理，确保中心城市二级以上优良天数稳定在300天以上。积极推进汾河、涑水河生态环境治理与修复工程建设。启动伍姓湖湿地水环境修复治理工程。严厉打击超标超量排污行为，依法关闭逾期不达标企业。

　　加快推进“绿化运城”建设。全面实施“生态兴市”战略，完成造林面积32.5万亩，确保森林覆盖率年均增长1个百分点。重点抓好通道绿化、城市绿化、环城环村绿化和边山绿化，抓好汾河、涑水河滩植被恢复工程。加强南山生态区的管理保护。全市新增绿化面积150万平方米，绿化覆盖率增长1个百分点。中心城市重点抓好禹都公园、北郊公园和机场大道绿化，新增绿化面积30万平方米，绿化覆盖率提高1个百分点。要十分珍惜和保护湿地，加快城市水系规划与实施步伐，通过引入黄河水，逐步完善城市水系，改善城市生态环境。

　　加快推进“气化运城”建设。完成永济—风陵渡、运城—平陆两条天然气长输管线工程建设。曲沃—绛县开发区—垣曲天然气长输管线工程9月底前完成前期，年底前开工建设。完成平陆、芮城、风陵渡开发区、绛县开发区两个县、两个开发区的城市管网工程建设，垣曲县城市管网工程开工建设。实现中心城市、11个县城、3个省级开发区天然气城市管网全覆盖。

　　(七)加大招商引资力度，不断提升对外开放水平

　　围绕建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡，紧紧抓住我省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大政策机遇，加快推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区申报工作，尽快完善《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，争取早日获得国家批准。加强与临汾、渭南、三门峡核心圈的深度合作。积极构建“秦煤晋运”绿色通道，开展煤炭资源深度合作。规划建设“煤炭超市”，有效解决我市煤炭紧缺问题；加强新品种研发合作，共同培育区域农产品品牌；整体开发旅游资源，进一步引深区域合作。加强与太原、西安、郑州互动圈的交流学习和产业对接。面向长三角、珠三角等开放圈，推动招商引资在“招大、引强、选优”上有新突破。组织参加国家级和区域性的招商展会，以晋陕豫黄河金三角名义共同参展中博会，打造区域经济新亮点。加强专职招商，突出“五个产业集群”，瞄准世界五百强和全国五百强，锁定重点项目，吸引更多的客商来我市投资创业；强化以商引商，依托我市外来投资企业家协会，达到增资、扩股的目的。力争全年招商引资突破245亿元。

　　继续加快对外贸易。培育外贸经营主体，全市新增有进出口实绩的企业10家，达到100家。加强对铁矿沙、铜精矿、铬矿等资源性原料进口；加强对高新技术和关键零部件以及重要制造设备进口。加强金属镁与镁合金、化工、焦炭、汽车及汽车零部件、玻璃器皿、纺织品、芦笋、苹果汁与葡萄汁等生产基地建设，提高产品在国际市场的竞争力。

　　(八)加快民生工程和社会事业建设，努力提高人民幸福指数

　　优先发展教育事业。全面实施素质教育，保证中小学生每天一小时校园体育活动，促进学生全面发展。加快发展学前教育，积极发展公办幼儿园。大力开展下乡支教、结对帮扶活动。加快特殊教育学校建设，确保弱势群体平等接受教育。加大对经济困难学生资助力度。巩固“普九”成果，加大高中阶段教育普及力度，着力解决择校问题，积极促进教育公平。高度重视成人教育。大力发展职业教育，着眼于市场需求，改革专业设置，培养适应当地产业发展的实用型、技能型人才。着力提升高等教育，加快推进运城学院盐湖校区、运城职业技术学院二期项目建设，加快申报推进山西工艺美术高等职业技术学院、运城高等师范专科学校、运城护理职业技术学院建设步伐。

　　大力发展文体事业。深化文化体制改革，进一步激发文化发展活力。加大农村社区文化体育基础设施建设，实现乡镇综合文化站全覆盖，实现村级文化资源共享工程全覆盖。加强非遗保护工作，完成关公信俗申报世界非物质文化遗产工作，力争联合国立项。落实对传承人的保护、再传人的培养政策和扶持措施，使非物质文化遗产名录项目后继有人。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

　　着力提高医疗卫生水平。继续完善新型农村合作医疗制度，提高基本管理和基本医疗保障水平。全面实施基本药物制度。积极探索公立医院改革，开展乡村一体化管理试点工作。规范基本公共卫生服务，社区卫生机构达标率90%以上，城市居民健康档案建档率达到80%。加强疾病预防控制工作，强化食品药品安全监管，抓好市县两级食品药品检验机构建设，完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥系统，提高重大传染病防控能力。促进和扶持中医药事业发展。加强县城医院、乡镇卫生院以及偏远山区卫生院建设，解决群众看病难、看病贵、看病远的问题。全面做好人口和计划生育工作。加强出生缺陷干预，推广婴幼儿早期教育，全面提高人口素质。做好流动人口服务管理工作，落实计生家庭的奖励优惠政策。

　　进一步扩大就业创业。大力实施高校毕业生见习计划，帮助他们实现就业、创业愿望。启动中心城市和河津市、闻喜县创业型城市创建工作，构建创业型城市的政策支持体系、培训体系和服务体系。

　　加快完善社会保障制度。全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。加快解决未参保集体企业退休人员养老保险问题。做好养老保险和医疗保险关系转移接续工作。启动社会保障“一卡通”。积极推进新农保试点工作，两年内实现全覆盖。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，进一步完善企业工资分配和监管制度。适时合理调整最低工资标准，探索建立工资正常增长机制，努力增加职工工资收入。

　　全力做好扶贫工作。申报落实垣曲县和夏县开发项目。抓好19个整村推进项目村后续工作。28个村的整村推进工作，要完成工程量的60%以上。实施移民扶贫5000人。完成“雨露计划”即贫困地区农村劳动力转移培训4000人，其中80%以上转移就业。力争年底有两万左右贫困人口实现稳定脱贫。

　　高度重视安全生产。安全生产是经济社会发展的前提和保障。要进一步强化各级各部门领导班子成员“一岗双责”责任制，全面推行重点行业法定代表人安全生产承诺制，落实好省政府出台的12个行业118条安全生产规定。进一步巩固安全生产专项整治成果，规范安全生产秩序，提升企业安全生产水平。突出隐患排查治理，加大重大隐患排查治理问责力度，促进隐患治理责任落实。认真研究分析交通事故频发的严峻形势，采取切实可行的有效措施，真正把事故起数降下来。发挥媒体监督和群众举报的作用，对依法取缔关闭的非法违法企业名单，要向社会公布，接受监督。推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。强化应急救援队伍建设，完善应急救援预案，配备应急救援设施，开展应急救援培训和演练，提高应对各类事故的处置能力。

　　全面加强社会管理。加强城市社区建设，完善社区服务功能，逐步实现中心城市和县(市)有社区管理机构，县城有“一站式”社区服务中心，社区有“一站式”便民服务站的目标。加强和改进信访工作，畅通诉求表达渠道，完善矛盾调处机制，有效化解社会矛盾。全面加强社会治安综合治理，引深专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。落实党的民族宗教政策，依法管理好民族宗教事务。做好外事、侨务、对台等工作。发展人民防空事业，支持国防和军队建设，做好双拥工作，促进军民融合式发展。

　　加强防震减灾工作。做好防震抗震知识的宣传普及工作，提高全社会防灾减灾意识。实施城市地震安全工程，加强建设工程抗震设防管理，提高城市综合抗震能力。

　　同时，全面做好妇女、儿童、气象、史志、档案、老龄、残疾人、红十字等各项工作，努力促进社会全面进步。

　　(九)加强社会主义民主法制和精神文明建设，保障和促进转型跨越发展

　　加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善和落实各民主党派与市政府部门之间的联系制度。严格按照法定的权限和程序履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。支持法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用。维护妇女、儿童的合法权益，维护残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。做好第九届村委会换届选举工作。加快依法治市进程，启动“六五”普法工作，提高全民法制意识。

　　加强精神文明建设。加强文化基础设施建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作力度，大力发展新闻出版、广播影视和文化艺术事业，丰富人民群众精神文化生活。加强社会主义核心价值体系建设，开展理想信念教育，大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和以顽强拼搏为核心的右玉精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，弘扬文明新风，提高全民文明素质和社会文明程度。

　　(十)加强政府自身建设，进一步提高推动转型跨越发展的能力和水平

　　认清形势，坚定信心。面对全省转型跨越、竞相发展的态势，我们一定要树立不甘人后的信心和勇气。虽然我市的煤炭资源匮乏，与其他市相比，没有用煤炭资源换资本、换技术、换市场、换项目的优势，但是，我们要不断解放思想，放宽视野，着眼长远，充分认识自身的优势和潜力，负重赶超。我们拥有得天独厚的农业生产条件和丰富的农产品资源，拥有经过多年发展形成的原材料工业基础，拥有丰厚的文化底蕴和旅游资源，拥有日益完善的现代化交通网络和高素质的劳动力资源。同时，中部省份许多农业地区快速崛起的成功实践也为我们提供了丰富的经验。我们要强化忧患意识、发展意识和责任意识，大胆创新，奋发有为，走出一条非资源型地区转型跨越的新路子!

　　加强学习，提升能力。面对“十二五”发展的繁重任务，我们一定要把学习当作一种事业追求和政治责任，不断提高理论素养和领导水平。切实增强“四个意识”，提升“四种能力”：增强对宏观经济走势的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目的能力；增强政策法规意识，不断提高依法行政，用法律手段破解难题、推动工作的能力；增强数字分析意识，不断提高研究经济运行、指导经济工作的能力；增强时间节点意识，不断提高按时效要求完成任务、履职尽职的能力。

　　优化环境，创新服务。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，下大力气创优发展环境。要切实增强服务意识和责任意识，全面提高行政效能和服务水平。要强化机遇意识和忧患意识，以宽广的视野认识发展，以宽阔的胸怀推动发展，以宽容的心态支持发展，以宽松的环境保障发展。坚持不懈抓好经济发展环境集中整治，对破坏运城发展环境的行为要坚决予以查处和打击。

　　严格考核，狠抓落实。以强化年度目标责任考核为抓手，实行硬指标、硬算账、硬奖惩，进一步加大督促检查力度。对市委市政府确定的各项发展目标、重点工作，采取实时跟进、每月通报、逐季分析、半年告诫、年末奖惩的办法。在全市上下形成激励先进、鞭策后进、奋力拼搏、创先争优的浓厚发展氛围。

　　廉洁自律，勤政为民。认真贯彻执行中央、省反腐倡廉的各项决策部署，全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计，强化“一岗双责”，规范政府工作人员的从政行为，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。进一步深化政务公开，加强监察和审计工作，主动接受社会各方面监督，确保公共权力在阳光下运行。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对和制止奢侈挥霍、铺张浪费行为，把有限的资金更多用在发展经济和改善民生上。

　　各位代表，面对转型跨越发展的新形势，面对艰巨而繁重的新任务，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣!全市“十二五”发展蓝图经本次人民代表大会审定，将成为引领全市人民为转型跨越发展而团结奋斗、顽强拼搏的行动纲领，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋力赶超，努力完成今年经济社会发展各项目标任务，在建设“四基地一中心”和山西向东向西开放的大通道和桥头堡的伟大征途上迈出坚实步伐，以优异的成绩向建党90周年献礼!

　　注释：

　　1.晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区：指由山西省运城市牵头，联合临汾市、陕西省渭南市和河南省三门峡市于2008年共同提出建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区。试验区共有47个县(市、区)，总面积5.8万平方公里，人口约1700万，是全国唯一打破省际行政区划、为国家实施区域协调发展积累经验探索路径的试验区，对国家实施区域协调发展战略具有重大的现实意义和历史意义。试验区于2009年10月26日被国务院列入《促进中部地区崛起规划》。

　　2.规模以上工业企业：指年主营业务收入2000万元以上的工业法人企业。

　　3.新农村建设“四化四改”、“五个一工程”：“四化”指街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“四改”指改水、改厨、改圈、改厕。“五个一工程”指一个文化活动室(院)、一个卫生计生室、一个农民休闲广场、一个便民连锁店、中心村有一所标准化小学。

　　4.“两个规划”：“标志性产业项目建设规划”和“中小企业发展规划”。标志性产业项目建设规划，就是按照生产经营性项目投资4亿元以上的标准，每年全市至少新上35个项目，总投资140亿元以上；中小企业发展规划，就是全市每年力争纯增规模以上工业企业30户以上。

　　5.“五个计划”：“双创”增粮计划、绿色农产品基地建设计划、农民专业合作社发展计划、规模健康养殖计划和农业物流体系建设计划。

　　6.新的“五个全覆盖”：农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

　　7.汽车后服务：从服务的内容上讲，不是单指汽车维修，还包括汽车资讯、消费信贷、技术培训、办证年检、加油换件、养护美容、缴纳税费、保险理赔、抢救援助、汽车文化娱乐等围绕汽车的所有需求，是一种综合服务；从服务的地域上讲，覆盖面要广，车开到哪里都能享受到一样的服务；从服务的人性化上讲，服务的对象是人而不单是车。一切从有车人的需要出发，替他们着想，给他们方便，为他们排忧解难，帮助他们实现人与车的完美结合，真正让有车的人能感受到方便、幸福与快乐，充分地享受到现代的生活。多元化、人性化、高科技将成为汽车后服务的主要趋势。

　　8.非物质文化遗产：指各民族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。范围包括：在民间长期口耳相传的诗歌、神话、史诗、故事、传说、谣谚；传统的音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、木偶、皮影等民间表演艺术；广大民众世代传承的人生礼仪、岁时活动、节日庆典、民间体育和竞技，以及有关口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、生产、生活的其他习俗；有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；传统的手工艺技能以及与上述文化表现形式相关的文化空间等。