推进农场农工专业合作社又好又快发展，既是落实党中央“三农”工作的重要举措，又是提高农工组织化程度和实现农业增效、农工增收的客观需要，对推动农场经济结构调整、提高农业产业化经营水平和促进新农村建设也具有重大的现实意义。

　　近三年，湖北省三湖农场的农工专业合作社发展速度较快，在推进农业产业化经营、促进农工增收等方面起到了较好的作用。

　　一、三湖农场农工专业合作社的发展现状

　　1、基本情况

　　2007年以前，三湖农场的农工联合体表现形式为“行业协会”.农工专业合作社作为一种全新的经2011.3中国农垦39济组织形态，是在《农民专业合作社法》颁布实施后，从2008年起，在农场高度重视、着力推进下，陆续建立起来的。截至2010年10月底，已有农工专业合作社7家，入社农工287户，占全场农工户的12.48%;辐射2000多户，占全场90%以上。属合作社经营的土地1750亩、精养水面2220亩，大中型农机240多台套，分别占全场土地总面积的3%、精养水面的86%、大中型农机的46.5%.

　　2、主要特点

　　一是发展速度较快。2008年只有1家，2009年增加了2家，2010年发展到7家。二是行业分布较广。现有的7家合作社已涉及多个领域，其中水产养殖4家，农机服务2家，瓜、果、蔬菜种植1家。三是创办模式多样。属能人领办型的有3家，属生产队负责人牵头型的有3家，属农场相关部门指导型的有1家。四是作用影响较大。合作社一头连着市场，一头连着农工户，市场信息通过合作社较为准确地传递给农工户。一方面合作社积极引导农工户发展专业生产，形成规模化，带动了产业结构的调整和升级。另一方面，合作社积极推广应用先进增产增效技术，帮助农工提高了收入水平。如：新建分场农工朱德湖领办的农产品生产合作社，2010年根据自身掌握的市场信息，引导农工户对以往以种黄豆、玉米为主的农田进行结构调整，改种南瓜1000亩、西瓜500亩、辣椒200亩、黄桃50亩，收到获利比上年翻番的较好效益。龙场队党支部书记潘传清牵头组建的甲鱼养殖专业合作社，全面推广甲鱼池套养黄颡的生产技术，实行统一采购种苗、统一采购饲料、统一技术操作规范、统一销售产品“四统一”的办法，使饲料种苗成本下降，产品销售价格提高，单位水面产出率增加，亩增收1300多元，户平增收1.8万元。此外，农机服务专业合作社通过行业自律和规范，较好地推动了农业社会化服务体系的形成，最明显的社会效果就是统一了作业收费价格和作业质量标准，同时也有效地控制了耕牛反弹，巩固了“以机代牛”成果，确保了农机化的持续发展。

　　二、农工专业合作社发展中存在的困难和问题

　　三年来，三湖农场农工专业合作社的发展虽然有了一些成绩，但仍处于起步阶段，还存在许多困难和问题。

　　1、思想认识不统一。由于《农民专业合作社法》颁布实施时间不长，许多农工对合作社的性质和组织形式缺乏认识，对合作社所发挥的作用还抱怀疑态度，不少人宁愿自己单枪匹马闯市场，而不愿加入合作社，因此，入社农工户不多，大部分农工户自觉加入合作社的积极性还不高。

　　2、内部运作不规范。一是合作社章程内容、内部制度和运作行为不够规范，多数情况下是牵头人说怎么办就怎么办，社员未能很好地履行职责。

　　二是组织松散，社员只是形式上入社，没有按章程规定向合作社出资，成员之间、成员与合作社之间风险共担、利益共享的机制没有真正建立起来。三是内部机构和管理不健全，在业务技术培训、市场信息发布等工作上做得不够好，日常管理随意性很大，从而削弱了合作社应有的作用。

　　3、整体发展水平不高。一是规模小，带动辐射能力有限。二是市场参与能力不足，产品销售仍然是薄弱环节。三是社员文化程度偏低，长远发展乏力。

　　4、扶持相对滞后。一是政策宣传不够，相关部门的服务也不到位。二是合作社所需的基础设施建设、科技、信息、培训等服务和政策相对滞后，缺乏及时的指导和有力的扶持。三是金融支持不力，合作社贷款难的问题依然存在。四是财政投入不大，不能满足合作社的发展需要。

　　三、推进农工专业合作社又好又快发展的建议

　　随着经济结构的调整和农业产业化经营的推进，发展多种类型的农工专业合作社已经成为提升农场经济活力、确保农工增收的重要途径，因此，必须创造性地开展工作。

　　1、加大宣传力度，营造农工专业合作社发展的舆论氛围。调动农工兴办合作社的积极性，需要让农工去了解它、认识它，实实在在地感觉到这项举措给农工带来的好处。相关部门和分场要通过多种形式大力宣传农民专业合作社的法律法规和国家的扶持政策。要结合深入广泛开展《农民专业合作社法》的宣传工作，努力营造全社会了解参与的良好舆论氛围。

　　2、理顺指导职能，及时研究解决农工专业合作社发展中的困难和问题。一是建议属地政府按照《农民专业合作社法》的有关规定，理顺指导合作社建设各部门的职能，加强指导服务和检查督办，形成农业部门为主，相关部门密切配合，各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。二是建议属地政府设立指导农民专业合作社发展的综合协调机构，农场及分场成立领导小组和工作机构，层层制定合作社发展规划，落实指导、扶持、服务的措施和责任，及时研究解决合作社发展中的困难和问题。

　　3、注重引导支持，积极推进农工专业合作社的规范建设。一要引导支持农工在坚持家庭承包经营的基础上，按照自愿的原则，组建加入合作社。二要引导支持合作社制定规范的章程，坚持照章办事，用章程决定合作社的发展方向，规范合作社的运作程序。三要引导支持合作社坚持民主办社。四要引导支持合作社形成紧密的内部利益关系，坚持对内讲服务、对外讲盈利的办社宗旨。五要引导支持合作社为社员提供产前、产中、产后的各种服务，同时积极参与市场竞争。

　　4、强化业务指导，帮助农工专业合作社规范运作。一要结合培育示范社工作，选择1-2个规模较大、带动能力较强、运作规范的合作社进行重点扶持培育，促其在“组织民办化、经营实体化、生产标准化、机制市场化、运作规范化”和产、加、销协调推进等方面起示范带动作用，确保今后发展一个、规范一个、见效一个。二要围绕优质水稻、双低油菜、优质棉花和生猪等主导产业，依托龙头企业，引导农工兴办以合作生产、集中加工、合作购销为主要内容的合作社，逐步形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式，实行抱团入市。

　　并且，在农工与龙头企业之间建立紧密的利益联结机制，形成风险共担、利益共享的共同体。三要帮助合作社尽快建立标准化生产、市场信息和销售网络体系，让符合规范要求的合作社迅速发展壮大起来，让农工得到更多的实惠。

　　5、实行政策配套，为农工专业合作社落实好有关优惠政策。一要积极争取上级党委、政府的重视，争取财政、税收、金融、保险等部门和单位的支持，把国家的各项扶持政策，真正落实到合作社中去。二要鼓励支持农工多主体、多层次、多类型兴办合作社，不断拓宽合作社的发展领域。三要按照专业发展需要，打破地域、行业限制，充分利用资源优势，不断提高农工的组织化程度，增强合作社的服务能力和抵御市场、自然风险的能力。

　　6、严格合同管理，为农工专业合作社发展提供保障。即通过对经济合同法律知识的宣传，规范合作社的经济合同格式、合同主体，确保履行合同规定的权利和义务，用法律武器维护合作社的合法权益。

　　7、发展品牌生产，提升农工专业合作社的市场竞争力。一要结合“一队一品”的特色农业经济，帮助合作社制定具有三湖原产地的名、优、特、新农产品的生产标准和商标发展战略。二要积极帮助合作社完善商标注册手续和申报注册，使合作社的品牌尽快走出场门，走向市场，走向世界。

　　8、建立培训制度，积极推进农工专业合作社又好又快发展。一要围绕全面提高农民素质，深入持久地开展农业生产、管理和经营知识培训，着力培养一批“懂技术、善管理、会经营”的典型。二要分层次组织好合作社建设的培训工作，提高涉农部门和各级干部对合作社建设的指导服务水平，提高农工对合作社运作程序和规范的认识。三要有计划地组织涉农部门干部和合作社负责人到外地参观考察，学习先进经验，促进合作社又好又快地发展。