原题名《山东农机行业面临的有利形势》

　　中投顾问提示：2008年，全省农机总动力发展到10250万千瓦，农机总值585亿元，拖拉机拥有量达到250.3万台，其中大中型拖拉机30.3万台，联合收割机达到12.2万台，农作物耕种收综合机械化水平达到65%,其中粮食作物耕种收综合机械化水平达到75%。

　　多年来，在省委、省政府的正确领导下，在农业部及农机化司的大力支持下，山东各级农机部门按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的发展战略，解放思想，真抓实干，开拓创新，积极作为，推进农机化始终保持了又好又快的发展态势。2008年，全省农机总动力发展到10250万千瓦，农机总值585亿元，拖拉机拥有量达到250.3万台，其中大中型拖拉机30.3万台，联合收割机达到12.2万台，农作物耕种收综合机械化水平达到65%,其中粮食作物耕种收综合机械化水平达到75%.山东农机化正处在由中级阶段向高级阶段跨越的重要时期。当前，在面临国际金融危机的形势下，山东同全国一样，农业农村经济发展遇到了严峻的挑战。但是，农机化发展势头持续向好，呈现出以下四个态势：

　　一是装备结构优良化。农机装备结构优良化是农机化又好又快发展的基础和前提。近年来，山东以建立现代农业的农机装备体系为目标，坚持推动农机总量增长与结构优化并重，调整存量结构，优化增量结构，在农机总值和农机总动力分别以年均7.1%、4%的速度增长的同时，大力引导农机装备结构进一步调整优化。大中型拖拉机与小型拖拉机的比例由2004年的1:8.3调整为2008年的1:7.26,动力机械结构渐趋合理。复式多功能机械迅速增加，小麦联合收割机由背负式向自走式全面过渡，玉米联合收获机不但由两行背负式向三行、四行发展，而且互换割台型小麦、玉米、水稻联合收获机和自走式玉米联合收获机也呈现出快速发展的良好态势。当前，全省大中小机械协调、粮经作物机械齐备、耕种收机械配套、作业性能优良、使用安全高效、运行节能环保、适应农村各业需要的科学的大农机装备格局基本形成。

　　二是生产全程机械化。农业生产全程机械化是农机化向高级阶段跨越的必然要求。随着全省农机总量的快速增加和装备结构的不断优化，现代农业向着全程机械化发展。经过多年的努力，山东两大粮食作物中，小麦生产全过程已经实现机械化，玉米耕种基本实现了机械化，机收水平达到了35.8%,今年将达到45%.经济作物中，花生、马铃薯和大姜、大蒜、大葱等蔬菜作物在耕种机械化的基础上，收获机械研发和示范推广步伐进一步加速，全省经济作物生产机械化水平达到了45%以上。设施农业、农产品加工和林牧渔业机械化也加快了发展步伐。目前，山东农机化发展已经突破了某一作物、某个环节、某项技术单一发展的局面，呈现出向农作物耕种收全程机械化、向农村畜牧业、养殖业、林果业和农产品加工各业全程机械化全面发展的态势。今年山东将通过实施“现代农业机械化水平提升计划”,进一步实现玉米收获和免耕播种保护性耕作机械化的跨越式发展，加快经济作物生产机械化发展，推进农产品加工和林牧渔业机械化发展，推动农业生产的全程机械化。

　　三是农机作业规模化。农机作业规模化是农机化向高级阶段发展的一个重要特征。山东农机作业规模化是在农机合作服务组织不断发展壮大的基础上得以实现的。近年来，山东各级农机部门大力推动、精心培育，积极引导农机大户向农机专业大户发展，农机专业大户联合起来向农机合作社发展，不断实现农机服务组织的升级再造，使全省农机合作服务组织得到了快速发展。目前，全省共有各类农机合作社2950个，其中已经在工商部门注册登记的农机合作社421个，农机股份作业公司126个，还有农机专业大户44873个。依托农机合作社、农机专业大户等农机服务组织，通过实行跨区作业、订单作业和承包作业等服务方式，不断提高农机作业服务能力，进一步提升了农机作业的规模化水平。目前，各类农机服务组织已承担了全省50%以上的农机作业量，并且以每年5%以上的速度递增。随着全省农机化由中级阶段向高级阶段发展跨越进程的加快，农机合作服务组织发展速度将进一步加速，农机作业规模化程度也将进一步提高。

　　四是农机服务产业化。农机服务产业化是由我国的基本国情决定的，也是农机化发展内在的重要推动力。多年来，山东适应农机化发展的新要求，采取多种有效措施，致力于培育发展农机作业、运输、维修、销售市场，推动了农机服务业的快速健康发展。目前，全省农机从业人员达到660万人，在农忙高峰季节，最高时达到近千万人，占山东乡村劳动力总数的近三分之一，约占乡村农林牧渔业从业劳动力总数的40%以上，农机服务业成为农村有知识、有见识的农民投资创业和发展的重要选择，成为推动农业和农村经济发展举足轻重的第三产业。2008年，全省农机服务总产值375亿元，增加值236亿元，约占整个农林牧渔业增加值的9%.其中农机作业服务收入达到50多亿元。农机化为农民人均实现纯收入400元，占农民人均纯收入的7.6%.

　　从全国和山东来看，农机化发展的政策环境越来越好，对农机化发展的扶持力度越来越大，政策的含金量越来越高。今年国家安排山东农机补贴资金6.2亿元，加上全省各级财政扶持农机补贴的资金接近8亿元，大大调动了农民投资发展农机化的积极性。目前全省农民报名购机热情高涨，现有的补贴资金远远不能满足农民购机的需要。农机补贴政策也有力地拉动了农机工业的持续稳定发展。今年虽然面临国际金融危机的严峻形势，但从山东农机生产企业来看，生产销售形势不但好于往年，而且销售旺季提前2个月到来。各企业加大马力生产，仍不能满足市场需求。农机企业无危机，一派热火朝天的局面。实践证明，国家各项政策的有力支持，为山东农机化加快发展、全面发展、科学发展创造了十分有利的条件。今后山东农机化的持续健康发展，仍然需要强有力的政策支持和推动。

　　(一)充分发挥购机补贴政策的引导推动作用，促进农机化又好又快发展。农机购置补贴政策在整个农机化发展扶持政策体系中，具有重要的核心地位。我们要靠购机补贴政策做好三篇文章。一是促增长。总量增长是农机化发展的基础和前提。要通过落实补贴政策，发挥补贴资金的乘数效应，进一步调动农民和全社会投资发展农机化的积极性，挖掘农村内需潜力，不断加快农机总量增长步伐。二是破难题。充分发挥补贴资金的杠杆作用，把好钢用在刀刃上，用补贴资金推动农机化发展难题和短腿、瓶颈问题的解决。当前和今后一个时期，山东就是要通过加大补贴力度，推动玉米收获机械化和免耕播种保护性耕作实现跨越式发展，推进经济作物机械化快速发展。三是优结构。科学合理的农机装备结构是农机化又好又快发展的必要条件。要发挥补贴资金的导向作用，引导大中小型机械合理增长，各类配套机械协调发展，新型、高性能机械优先推广，农产品加工和农村各业机械并举发展，依靠增量调整，促进结构的优化升级，使农机装备结构适应农机化发展的需要，符合现代农业和新农村建设的要求。

　　(二)加快实施农机作业补贴政策，努力提升农业综合机械化水平。农机化发展最重要、最显着的标志就是农业综合机械化水平的提高。推进农业综合机械化水平的提高，一方面是农民要能买得起农机。通过购机补贴政策的实施，农民购买大型、新型农机的要求得到了满足，买得起农机的问题逐步得到解决。另一方面，要使农民用得起农机。实行农机作业补贴，就是为农民用得起农机创造条件、提供支持，引导农民广泛应用农机进行农业生产，有效提高农业劳动生产率，从而加快提升农业综合机械化水平。山东部分市县实施了农机作业补贴，效果非常明显。随着现代农业和新农村建设步伐的进一步加快，对农机作业补贴的要求越来越迫切。形势发展要求尽快建立农机作业补贴制度，让广大农民都用得起农机，充分发挥农机的作用，提高农机化整体水平。

　　(三)不断强化农机合作社建设政策扶持力度，提高农机合作组织服务能力。农机合作社建设是农机服务组织建设的重要组成部分，代表了今后农机服务社会化发展的趋势和方向。从山东来看，目前农机合作社的数量、装备、基础设施等，都还远远不能适应现代农业和农机作业的需要。发展壮大农机合作社，单纯依靠合作社本身或农民的力量很难实现，需要政策的扶持和资金的投入。一是在购机补贴政策上加大倾斜力度，对农机合作社实行优先补贴，并且放开机具台套补贴限制。二是在资金扶持上对农机合作社机具存放的场棚库房建设进行补助。今后山东省级财政将每年安排500万元资金扶持农机合作社建设。三是在金融措施上给予必要支持，优先提供小额贷款或优惠利率贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。四是在服务措施上提供便利条件，优先发放农机跨区作业证和技术服务车证，延长跨区作业证时间，优先进行油料供应，及时提供技术培训和技术指导。通过采取多种切实的政策措施，加快农机合作社的发展步伐，提高农机合作社的服务能力和水平。

　　(四)整合资源投入，加速推进新型农机装备的研发推广步伐。农机化水平要提升，农机科研创新就要先行。围绕新型农机装备的科研开发，一是整合技术资源。要组织精干科研人员，整合有关科研院所和农机管理、生产、推广等方面的力量，对当前农业发展急需的新型农机装备联合进行研究，开展技术攻关，加快新型农机具的研发生产，着力突破农机化发展中的机具瓶颈。二是整合资金投入。加大科研资金投入力度，扶持新型农机装备的科研开发，促进农机生产企业加快新型农机具的研发，加速新型农机具的推广应用。同时，积极引导金融机构加大对农机科技创新的支持。去年山东农机部门与农发行联合实施农机科技贷款政策，通过投放2.2亿元贷款，有力地支持了省内骨干农机生产企业的科技创新和新机具研发。三是加大对农机化创新示范基地建设的政策投入。依托示范基地，广泛开展新型农机具的试验示范、引进创新和推广应用，发挥基地的辐射带动作用，切实提高新型农机具的推广应用水平。